我国矿产资源法律制度研究

本文概述了我国现行的矿产资源法律制度现状,并分析了矿产资源规划、有偿使用、储量管理、监督管理、勘查开采审批、分类分级管理、环境保护等制度存在的主要问题,对现行的《矿产资源法》中设计的法律制度的修改完善提出了建议.     

南非矿产资源及管理概况

南非矿产资源占非洲的一半,主要有铂、金、铬、金钢石等。历史上,南非实行矿产资源国家所有和私人所有二元所有制。1994年建立民主制度后,出台了《南非矿产和采矿政策白皮书》,提出了要改变矿产资源的所有权制度,实现自由市场经济体制的私有企业法人制度,国家对矿业的影响要依法受到限制,公民有平等的发展机会,而2002年颁布的《矿产资源和石油开采条例》则跨历史地规定了矿产资源的国家所有制。2010年6月,南非矿产及能源部已经颁布了新的采矿业章程,推出了一系列措施加快黑人取得矿山所有权。     

探矿权采矿权有偿出让面临的主要问题及对策

<矿产资源法>亟待修订与完善 1996年修订的<矿产资源法>,按照市场经济的要求,设计出一套具有财产权属性的矿产资源使用体系,在探矿权采矿权的物权化方面迈出了重要一步.同时,明确了矿产资源的国家所有权和管理权的行使问题,实行了矿产资源勘查区块登记管理、探矿权采矿权取得和流转制度,确立了探矿权采矿权的有偿取得和在一定条件下可依法转让的法律制度.但在建立以现代探矿权采矿权管理为核心的主体构架上,由于受当时来自各方面的阻力和限制,只侧重对探矿权采矿权的公权性质给予相当的重视和保护,却没有很好地兼顾探矿权采矿权的民事财产权属性.     

《矿产资源法》生态价值承载研究

《矿产资源法》是改革开放后的产物,更多体现的是矿产资源的经济价值,而对矿产资源的生态价值只做出少许原则性规定。随着市场经济的建立和逐步完善,可持续发展理论、循环经济理论的深化以及经济、社会和科技的发展,《矿产资源法》出现了一些＂不适症＂,其中生态价值的缺失就是一个重要表现。生态文明建设必须建立系统完善的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,从而要求正在修改的《矿产资源法》成为生态价值承载的重要法律,以利于真正实现用制度保护生态环境。     

探矿权采矿权有偿出让面临的重要问题及对策

《矿产资源法》亟待修订与完善 1996年修订的《矿产资源法》,按照市场经济的要求,设计出一套具有财产权属性的矿产资源使用体系,在探矿权采矿权的物权化方面迈出了重要一步。同时,明确了矿产资源的国家所有权和管理权的行使问题,实行了矿产资源勘查区块登记管理、探矿权采矿权取得和流转制度,确立了探矿权采矿权的有偿取得和在一定条件下可依法转让的法     

编者的话

为加强对土地利用、矿产资源勘查开采情况的全面、持续监管,进一步规范土地、矿产资源管理秩序,促进各地依法依规管地用地、管矿用矿,国土资源部决定在全国统一部署开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作。《国土资源部关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》指出,其主要任务是,通过开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作,发现并查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,同时评估一个地区国土资源管理秩序状况,对违法用地、     

黑龙江省矿产资源三维服务系统建设

黑龙江省是矿产资源大省,2012年黑龙江省国土资源厅完成了黑龙江省国土资源"一张图"核心数据库基础层建设。本文基于目前黑龙江省矿产资源现状,提出了基于互联网建立黑龙江省国土资源矿产"招拍挂"地图服务系统;基于政务外网建立黑龙江省国土资源矿产三维GIS展示系统。通过在不同网络环境下建立系统,为不同的用户群体、管理部门提供服务。     

坑口“身份证” 发挥大作用

<正>矿山坑口挂牌管理制度,是陕西省潼关县矿产资源管理局结合本地矿产资源管理工作实际,于2003年实行的一项矿山管理制度。实践证明,该项制度对巩固矿产     

基于GIS的矿产资源信息管理系统

矿产资源信息是国土资源主管部门规划和审批矿产资源的重要依据。本系统针对矿产信息管理中的问题,采用MapGIS地图组件以及DBMS数据库技术建立了矿产资源信息管理系统,实现了矿产属性数据和图形数据的统一管理,为矿产信息管理工作提供了现代化的科学管理手段和决策支持。本文主要介绍了其系统设计,技术难点以及具体实现。     

2004年矿产资源形势回顾

2004年,矿产资源在经济发展中的保障作用日显突出,能源和原材料价格持续上涨成为资源形势的主旋律。回顾一年的矿产资源形势,突出表现是:主要矿产资源查明储量持续下降令人担忧;矿业固定资产投资存在下游“过热”、上游“偏冷”现象;主要矿产品生产快速增长,消费需求旺盛;矿产品价格持续走高,整体水平同比增长25%;矿产品进出口增长强劲,贸易逆差不断扩大,一些重要矿产对外依存度较高;能源供需矛盾日益突出,石油对外依存度已增至45 .2%。     

矿业企业视角下的我国矿业权管理制度改革建议

我国现行“一证两权”的矿业权管理模式,将矿业权用益物权的取得、流转与行政审批许可进行捆绑,严重地制约了矿业权物权属性的发挥.矿产资源不动产登记的缺位、繁杂的矿业权行政审批和监管程序、种类繁多的矿产资源税费,增加了矿业企业经济活动的制度成本,不利于矿业企业市场活力的激发.因此,完善矿产资源产权制度,明析矿业权的物权权能;建立矿产资源不动产登记制度,保障矿业权交易安全;完善矿业权流转制度,提高市场化配置程度;推进简政放权,促进资源税制度改革,减轻矿业企业负担,激发矿业企业的市场活力,是当前矿业权管理制度改革的重点.     

矿产资源储量管理改革成效与思考

矿产资源储量管理是经济建设、社会发展、生态环境和民生需求的物质基础,是制定相关规划、计划、政策的依据;矿产资源储量管理是矿政管理的核心和基础。国土资源部自成立以来,大力推进矿产资源储量管理的改革,探索创新储量管理方式,矿产资源储量管理工作取得了显著成效,矿产资源储量管理的基础性地位和作用得到进一步提升。但目前我国矿产资源储量管理仍存在着矿产资源储量管理内涵和定位不明确,矿产资源储量评审管理思路及管理体制有待完善,矿产资源储量管理及其评审法律地位低,资质管理制度不健全、导致不少省(区、市)矿产资源储量评审机构资质未解决和缺少评估,储量评审制度不健全储量评审管理中存在不少问题等诸多难点。为此建议:统一认识,明确矿产资源储量管理的定性与定位;进一步理顺矿产资源储量管理体制,明确强调矿产资源国家所有和管理主体;进一步完善矿产资源储量管理法规建设;进一步修改完善矿产资源储量管理规程规范技术标准;强化地质勘查资质管理,规范行业准入;建立地质工作质量监督检查机构,建立监理责任制,强化地质工作质量监督管理。     

国务院办公厅关于印发贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行. 国务院办公厅 2016年9月30日 贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出,对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度.为推动资源开发成果更多惠及贫困人口,促进共享发展,逐步建立贫困地区水电、矿产等资源开发资产收益扶贫制度,制定本方案.     

瑞典和芬兰矿产国家所有权控制

近年来,瑞典和芬兰两国的探矿采矿发展迅猛,特别是与十年前相比,不可同日而语.矿业再度成为暴利行业.两国生产型矿产资源的税制或开采特许权制度一直受到广泛讨论.但两国《矿产法》均未对矿产资源所有权问题做出明确界定.无论两国《矿产法》是否规定了国家为矿产资源所有者,瑞典和芬兰两国在国家层面均无法对矿产资产的勘采发挥决定性影响.所有权还可以指在金属矿业公司中的持股比例.更广义讲,国家的作用可追溯为矿产政策或战略——包括芬兰和瑞典在内的数个欧盟成员国最近发布了此政策或战略.该文采用比较分析法,旨在探讨与分析瑞典和芬兰在国家层面如何调整矿产权、管控矿业公司,并基于历史回顾和全球情况简析,就上述两国在国家层面的未来矿产战略所发挥的作用提出了看法.本文从历史角度对瑞典和芬兰在国家层面的矿产资源权属、采矿规范与管控、国有矿产勘采公司所有制方面的作用进行了探讨.该文介绍了两国在不同的历史时期基于社会共识对国家所有制的不同观念而选择的不同道路,也即,矿产资源战略应不断调整,积极契合历史际遇.我们认为,作为矿产资源所有者与管控者及勘采活动监管者,国家应在上述两国矿产资源战略方面发挥更充分的作用.正如本文所分析的那样,瑞典和芬兰在国家所有权和控制权方面总体上拥有较积极的经验.我们认为,上述两国应同其它国家和国际组织分享和交流这方面的经验,首先是欧盟和欧洲委员会,其次是欧盟和欧洲以外以及联合国和非盟框架内的国家和组织.     

我国周边国家矿业权制度对比研究

我国周边绝大多数国家的矿业法中都有这样的规定,一切矿产资源归国家所有。目前,大多国家都已经建立起了关于矿业权的许可证制度。任何企业或个人要进行矿产开发活动,必须事先得到政府主管部门的许可。通常是根据各阶段活动的内容授予相应的许可证。     

中国优势金属矿产资源的界定标准与界定结果

迄今为止,我国对优势矿产资源尚无一个明确和统一的定义。不少学者在文献中提到优势矿产这一术语,但均没有给出严格的定义。 研究我国优势矿产资源的发展战略,首先要界定哪些是我国的优势金属矿产资源。所谓“优势”,系指“能压倒对方的有利     

关于加强矿产资源规划体系建设的意见

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局),部各直属单位、部机关各司局:矿产资源规划是矿产资源勘查和开发利用的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。为加强对矿产资源调查评价、勘查、开发利用的宏观调控,推进矿产资源管理职能全面到位,促进规划工作的规范化、制度化,更好地发挥规划在宏观调控、政府管理和资源配置中的作用,提出如下意见:一、建立健全矿产资源规划体系(一)建立四级三类矿产资源规划体系。矿产资源规划是加强宏观调控、发挥市场配置矿产…     

国土资源部关于重组矿产督察员队伍的通知

各省,自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局): 自1990年实施矿产督察制度以来,全国的督察员队伍配合各级地质矿产主管部门在矿产资源勘查和开发的监督管理中做了大量工作,为保护和合理利用矿产资源作出了贡献。随着矿产资源法律法规的修改和各级管理机关的改革,为了进一步加强对矿产资源保护和合理利用的监督管理,依据矿产资源法律法规的规定,部决定重组矿产督察员队伍。现将有关事项通知如下:     

关于进一步加强矿产督察员管理工作的通知

国土资发〔2007〕144号各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局):实施矿产督察工作制度是加强矿产资源开发监督管理的一项重要措施。自2002年部重组矿产督察员队伍以来,国家和地方两级矿产督察员,     

我国矿产资源勘查实施方案审查制度现状及改革研究

《国土资源部关于规范矿产资源勘查实施方案管理工作的通知》对规范探矿权市场、治理圈而不探起到了积极作用,但随着国家简政放权的要求及矿业形势的转变,现行的勘查实施方案审查制度部分内容已不能适应新形势要求,矿产资源勘查实施方案审查制度改革已箭在弦上.本文以广东、吉林、重庆和安徽等省市为例,分析了我国矿产资源勘查实施方案审查制度实施的现状、存在问题,并提出了若干对策建议.