国家海域使用管理制度

1993年6月,财政部和国家海洋局共同颁布了《国家海域使用管理暂行规定》,建立了我国海域使用的管理制度。为便于理解和执行,现将本项制度的产生背景、基本内容以及执行中可能遇到的一些问题介绍如下。     

粤西海域使用管理制度创新的多维视角

粤西海域管理制度创新对于振兴粤西海洋经济,实现广东海洋强省的目标具有重要意义.当前,粤西地区在海域使用方面仍存在诸多问题,通过加强海域使用宣传,推进海域权属管理制度,加强围填海管理,完善养殖用海,强化海洋执法等多维视角的创新粤西海域管理制度成为现实的需要.     

不断完善海域论证管理制度

为全面回顾和总结海域使用论证和海洋环境影响评价工作,不断推进海域论证和海洋环评工作的健康开展,首届全国海域论证海洋环评技术论坛在北京召开.论坛通过总结经验,研究问题,集思广益,探讨对策,对进一步加强和改进海域使用论证工作,具有重要的意义.以下针对海域论证工作谈几点意见,与大家共同探讨.     

我国海域使用管理立法的紧迫性

我国毗邻广阔的东、南中国海,蕴藏着丰富的资源。渤、黄、东、南海四个海域的自然海域面积达４７０多万平方千米,几乎相当于我国陆地国土面积的一半。即使考虑到与周边国家的海域划界问题,根据《联合国海洋法公约》的规定和我国海洋法律制度及其历史上形成的习惯认识,我国海洋国土的管辖海域的面积,也将相当于陆地面积的１／３左右。我国这片辽阔的海域及其资源与环境,无疑是我国经济与社会可持续发展的强大支持因素和丰富的财富。同时,也是关系我国政治环境和国家安危的重要条件。所以,海洋的开发、保护、维护是我国的生存、发展的…     

我国海域使用后评价体系的研究

随着海洋开发热潮的到来,海洋工程的众多负面影响逐渐显现出来,也暴露了我国海域使用管理方面的缺陷.海域使用后评价作为海域使用论证和环境影响评价的延续和完善,可有效规范涉海工程管理,为今后类似工程建设提供经验和借鉴.因此,开展海域使用后评价体系的研究具有重要的现实意义.但是,目前海域使用后评价的理论和方法体系尚属于发展初期的探索阶段,在借鉴其他领域后评价工作的基础上,本文对建立我国海域使用后评价体系做了初步的研究,将我国海域使用后评价工作分为5个部分:目标评价、效益评价、技术影响评价、环境影响评价和可持续性评价,初步探讨了我国海域使用后评价体系的工作内容和工作流程,并对后评价工作中相关的体制、资金来源等问题提出了一定的建议.     

完善我国海域使用管理法律体系初探

《中华人民共和国海域使用管理法》实施以来,我国在海洋综合管理方面取得了一定的成效,由于该法只是对海域使用管理的基本制度作出了规定,配套制度不够完善,本文试图对我国海域使用管理的法律体系进行初步探讨。     

我国沿海海域使用管理中的问题不容忽视

随着人们对开发利用海洋及其资源重要性认识的提高,各项海洋开发活动日益发展,各行业竞相开发利用海岸线、滩涂和浅海水域,某些不合理的开发利用活动已引发了海洋的报复,给国家和人民的财产造成了重大损失。主要表现为以下几个方面。     

“中国蓝色国土革命”——就实行海域使用管理制度问题访国家海洋局海域管理司司长王飞

有人说：中国建立实行海域使用管理制度．是继土地革命，家庭联产承包责任制等权属制度之后的又一次“国土革命“?不同的是，这是一次海上蓝色国土革命。占地有价，用海有偿，明确海域使用者用海权属?必将促进海洋经济健康持续发展。     

海域测绘──海域使用管理技术

随着科技与社会的发展,人类越来越重视对海洋的开发与利用。为了科学有效地开发利用好海洋资源,必须加强对海洋（特别是海域）的管理,以保证海洋经济的可持续发展。要切实做好各项管理工作,就必须掌握一定海域范围内各利用区块的权属、位置、性质、面积、用途及分布状况等基本情况,为获得上述基础信息资料,就必须进行海域测绘。一、海域测绘的概念及作用海域测绘是指采用调查与测量手段,确定一定范围海域内每一个利用区块的权属、性质、界线、面积、位置及用途等基本情况,编制海域利用区块登记表、绘制利用区块分布图、建立海域利用…     

美国海域使用管理及对我国的启示

美国拥有22 680 km以上的海岸线和长约17 500 km的湖岸线.领海海域面积880.6万km^2.美国全国共有39个州属沿海州,沿海地区面积占全国面积的10%.1983年美国建立了200海里专属经济区,其资源蕴藏量比陆地资源还要多70%,不仅美国东西海岸200海里范围内属于其专属经济区,墨西哥湾大部分、阿拉斯加州周围一大片海域、太平洋内中途岛到夏威夷直到马里亚纳岛共计8个范围均属美国管辖.     

我国海域使用发展趋势与空间潜力评价研究

文章以海域使用现状调查省级成果数据为基础,通过对海洋经济统计数据分析,展望了行业用海发展趋势,应用趋势预测模型,得出各类型累积用海面积预测值。同时,采用空间叠加分析评价方法,构建海域空间资源利用潜力评价模型,得出沿海各地区评价结果。分析评价结果显示,我国海洋经济将继续保持高速增长,海洋生产总值占国内生产总值比重将保持稳定,功能区划未利用比例达90％以上,区划外的空间利用率有待进一步提高,预计到2015年海域使用累计面积将达到268万hm^2。     

我国县级海域使用规划理论技术框架探讨

编制与地方经济发展需求和市场导向结合紧密的海域使用规划成为沿海县市区合理开发利用海洋、壮大海洋经济的必然选择。文章在分析编制县级海域使用规划的必要性和重要性的基础上,总结提出县级海域使用规划的基本原则、目的任务、规划内容与成果、思路与技术方法,并就规划编制过程中应该注意和思考的几个问题进行了探讨。     

广东省海域使用统计分析

为落实党中央"四个全面"战略布局,加快法治海洋建设,推进海洋强省战略实施,合理有效利用海域资源,提高海域综合管理能力,本文拟通过全面梳理和分析历年广东省海域使用确权情况,总结分析海域使用变化规律,分析当前存在问题,提出对策建议,以期为广东省海域资源开发利用和海域管理政策、规划制定提供参考。     

海域使用统计浅谈

海域使用统计工作在全国沿海各地刚刚开展，实践中遇到一些问题。本文在借鉴土地统计工作的成熟经验基础E。结合统计学的基本原理和方法，针对海域使用统计的特点和管理需要。进行了初步探讨和研究，就海域使用统计的工作内容、调查、整理以及分析方法和步骤进行了阐述。     

关于我国海域使用管理有关量化问题的研究

关于海域使用权有关问题的研究关于各类用海面积核定的研究关于海域使用金最低征收标准的研究关于海域使用金征管有关问题的研究关于对违规用海罚款数额设定的研究     

我国海域使用论证与美国海岸带环评对比研究

目前我国海域使用论证工作中还有一些不尽如人意的地方,如人为降低论证等级、报告书整体质量不高、论证程序流于形式、论证结果与实际情况有差别等。针对这些问题,文章对比了我国海域使用论证与美国海岸带环评制度上的一些异同,总结出问题产生的六方面原因:论证周期不完整;海洋功能区划的约束力不强、论证对象不确切;不关注海域的累积影响;对跨机构合作和公众参与没有规定;缺少有效的监管方法;法律效力有限。为了进一步完善我国海域使用论证制度,应采取以下对策措施:增加必要的论证内容,使整个论证程序更加完整;增加筛选阶段,明确论证对象,提前审核项目用海与海洋功能区划及相关规划的符合性;深化整体海域使用论证工作,增加生态区划及环境容量等理念;建立部门合作和公众参与的长效机制,提高海域论证工作的效果;引入"三方合同"的监管方法,杜绝论证工作中的偏袒现象;将海域使用论证与海洋工程环评两制度结合,增强海域使用论证工作的法律效力。     

关于目前我国海域使用管理的几个问题

一、对海域使用管理的认识要不断深化辩证唯物论的认识论认为，人们对任何事物的认识不仅来源于实践，而且会随着实践的发展而不断升华和深化。我国建立海域使用管理制度八年的实践证明，包括从事海洋管理的实际工作者在内，人们对这项工作的认识都有一个从不认识到认识、从知之不多到知之较多、从零散的感性认识到比较系统的理性认识这样一个过程。从某种意义上说，由第九届全国人大常委会第二十四次会议通过的《中华人民共和国海域使用管理法》（以下称《海域法》），就是我国海域使用管理工作八年来实践经验的概括、总结和升华。该法的出…     

我国海域使用现状特点及存在问题的分析

文章根据全国海域使用现状调查数据,综合分析了全国海域使用现状的特点,海域使用对国民经济和社会发展的贡献以及存在的问题,同时提出了针对性的意见和建议。分析表明：我国海域使用具有类型齐全、渔业用海比重较大和海域使用空间分布不平衡等特点;另外,海域使用在促进国民经济和社会发展的同时,也存在未确权用海较多、一些用海与海洋功能区划不一致、部门和行业间开发利用海洋资源矛盾突出、海洋环境的负面影响等问题。     

海域使用论证操作模式分析

针对围填海项目用海管理中凸显的实质“无力控制”的严重不正常现象,文章通过对海域使用论证现行操作模式的剖析,指出其中致命弊端及由此导致海域管理的“无力控制”。在查因探源的基础上,文章从改进海域使用论证机制的角度,探讨了引入“不可行性论证”的必要性和可行性,并设计了海域使用论证的改进操作模式,提出了“两个论证同步进行、同场答辩评审、全局权衡审批决策”的新思路。希望有助于解决当前国家及地方海洋主管部门迫切需求的围填海等用海管理之困境。除围填海项目之外,此改进模式对于对海洋资源与环境或对毗邻海域使用影响较大的其他用海类型项目的严格控制,以及对于投资巨大的项目避免错误决策、盲目投资等方面也具较强的实用意义。