谈无居民海岛保护和利用规划——以万宁加井岛为例

无居民(单岛)海岛保护和利用规划是开展海岛保护、开发利用与管理的重要依据。以万宁加井岛为例,探讨无居民海岛(单岛)保护和利用规划保护对象、保护区域范围和面积、开发区域范围和面积以及保护和开发利用区域管控要求确定的具体内容和方法,论述海岛保护措施制定的要点,为如何具体地开展无居民海岛(单岛)保护和利用规划报告的编制提供参考和借鉴,也为进一步研究海岛的保护和开发提供思考。     

无居民海岛保护和利用规划中开发空间的确定方法

无居民海岛保护和利用规划是海岛使用管理体系的重要组成部分之一,是承接海岛管理者和海岛使用者之间的重要载体。如何科学的、合理的确定开发空间是规划的核心问题,也是规划的难点。以大山屿、顶屿海岛保护和利用规划为实例,探索对生态敏感度高的海岛在保证生态安全的前提下确定开发空间的方法。根据海岛生态现状,确定人为干扰度为主要评估因子,按照不同空间利用类型对人为干扰度进行赋值,并对海岛人为干扰现状进行评估。计算结果显示,海岛人为干扰现状处于轻微等级且量级很低,与实际情况吻合,验证了引入模型的适应性。最后,利用模型中人为干扰度轻微的阀值推算海岛可开发空间,并讨论了此方法的适用范围。     

无居民海岛保护利用的效率及问题

自2003年7月1日起,我国正式实施《无居民海岛保护与利用管理规定》,这是我国第一部关于无居民海岛管理的法规,其最大的意义在于对海岛进行科学的管理和保护、充分利用海洋资源。这一规定的实施引起了国内外的关注。无居民海岛是我国一项重要和宝贵的海洋经济资源,无居民海岛属国家所有,个人或单位法人只能申请使用权,最高年限不得超过50年。在上述规定实施以前,其实我国民间在沿海无居民海岛的活动就从未间断过,但只限于近大陆、小规模、不定期、无计划的利用。随着《无居民海岛保护与利用管理规定》的实施,政府以及开发投资者更关注的是海…     

无居民海岛保护和利用规划的前期调查研究

前期调研是无居民海岛保护和利用规划的重要部分,是为规划编制提供全面资料的环节。文章以探索前期调研程序、内容和方法为目的,通过苍南县前屿山屿保护和利用规划的调研实践,将无居民海岛保护和利用规划前期调研工作分解为前期准备、现场调研和资料整理3个阶段。分步骤进行具体的分析和总结。通过对这3个阶段的深入实践,研究总结了前期调研工作的内容和方法,提高了规划的调研效率和质量,初步建立了无居民海岛保护和利用规划前期调研的技术体系。     

无居民海岛保护和利用规划利益相关者界定、分类及管理策略研究

无居民海岛保护和利用规划是我国海岛保护规划体系的最后一级规划,是政府引导无居民海岛保护和利用最直接的调控工具。文章在分析无居民海岛保护和利用规划利益相关者概念与内涵的基础上,对无居民海岛保护和利用规划利益相关者进行识别与界定,并根据利益相关者的影响力、利益属性,将利益相关者分为高影响力、高利益性,高影响力、低利益性,低影响力、高利益性和低影响力、低利益性4类,进而根据分类提出了“紧密管理”“使其满意”“保证信息获取”以及“最小程度关注”等管理策略。只有通过对无居民海岛保护和利用规划利益相关者进行界定、分类和管理,才能厘清各方复杂的利益关系,让利益相关者参与规划编制,达成规划共识,使无居民海岛保护和利用规划更具科学性和实用性。     

单岛规划、方案和论证之间的关系分析

《无居民海岛保护和利用规划》《无居民海岛开发利用具体方案》和《无居民海岛使用项目论证》是一套完整的用岛文件和申请材料,分别侧重于海岛定位和功能分区、开发项目空间布局、用岛合理性分析等内容。三者之间关系密切,《无居民海岛保护和利用规划》具有指导性、控制性和约束性特点,侧重于海岛定位和功能分区,是指导《无居民海岛开发利用具体方案》和《无居民海岛使用项目论证》的重要依据,由政府部门批准实施;《无居民海岛开发利用具体方案》要具体落实《无居民海岛保护和利用规划》提出的海岛保护与开发利用的一切要求,而《无居民海岛使用项目论证》依据《无居民海岛保护和利用规划》及其他法律法规及相关规划,对《无居民海岛开发利用具体方案》的用岛合理性进行论证,是支持海岛使用的科学分析材料。     

遥感技术应用于海岛保护与利用规划的可行性研究

随着海洋经济的迅猛发展,我国海岛的开发利用程度不断加大,部分海岛生态破坏严重,亟须海岛保护与利用规划的指导和管理.海岛保护与利用规划编制的基础性工作是摸清海岛的基本现状.遥感技术具有大面积、同步和时空分辨率高等优势,是资源环境调查的主要技术手段.分析海岛保护与利用规划编制所需的数据资料,应用海岛高分辨率遥感信息提取实例,展示遥感技术在海岛保护与利用规划编制过程中的作用,从而总结得出遥感是海岛保护与利用规划编制的重要支撑技术的结论.     

无居民海岛保护规划编制与厦门案例研究

文章从分析厦门无居民海岛资源分布特征与生态问题入手,阐述了无居民海岛保护规划编制的总体框架、基本思路、基本要求与基本内容。强调了无居民海岛保护规划应体现强制性、导向性、针对性和可操作性。论述了海岛功能定位与利用方向的确定对于海岛资源环境保护的重要性,认为分类保护是有效保护海岛资源的重要方法。从方法学上,总结并介绍了厦门海岛保护规划编制的实践经验。     

GIS技术在海岛保护与利用规划中的应用——以破灶屿为例

随着全国首批开发利用的无居民海岛名录公布以来,全国海岛保护与利用规划工作迅速发展起来,文章以福建省破灶屿为例,综合考虑海岛地形、植被以及开发利用现状因素,采用GIS空间分析手段,探讨其保护与利用分区研究,并绘制海岛保护与利用规划各专题地图。     

建立联席会议制度加强无居民海岛的保护和利用管理

无居民海岛在我国沿海地区开发开放和生态环境保护、国防安全中具有非常重要的政治战略意义和社会经济地位.宁波市拥有1 000余个无居民岛礁,岛礁资源比较丰富.具有良好的临港工业、海洋旅游和渔业资源等开发前景.在总结分析宁波市无居民海岛保护利用和管理现状的基础上,提出进一步加强宁波市无居民海岛保护利用和管理的具体措施.     

海岛规划管理信息系统框架设计

为有效整合和管理各类海岛规划信息资源,针对海岛数据的特点,结合海岛规划管理和业务功能的需求,提出基于B/S和C/S的混合结构来构建规划管理信息系统的思想,设计了系统的基本框架和主要功能,探讨了系统实现过程中的关键技术,为海岛规划管理信息系统研发、综合管理和信息共享提供一个有效的解决方案。     

基于用岛类型和方式的舟山市无居民海岛分类保护应用研究

无居民海岛是舟山市经济、社会和生态发展的重要资源支撑。为促进舟山市无居民海岛的精细化管理和可持续发展,文章分析舟山市无居民海岛开发利用和保护存在的问题,提出无居民海岛分类保护原则,基于国家权益类、自然保护区类、海洋特别保护区类、其他重要保护类、限制开发类和保留类的单岛功能定位分别制定管理方案,基于旅游娱乐用岛等9种用岛...     

海岛保护法视角下浅议历史遗留用岛管理

推动历史遗留用岛依法纳入管理是新形势下强化无居民海岛综合管理的重要内容。文章基于《中华人民共和国海岛保护法》,在简述我国历史遗留用岛开发利用和管理现状的基础上,从管理权责、发展方式、监管3个方面揭示我国历史遗留用岛问题产生的根本原因,分析推动历史遗留用岛问题处置的制约因素,并提出推动历史遗留用岛依法纳入管理的若干建议,为国家和地方海岛主管部门提供管理决策参考。     

构建无居民海岛资源市场化配置机制研究

文章概述我国构建无居民海岛资源市场化配置机制的背景,详述并借鉴土地等自然资源招拍挂出让和流转等市场化管理经验,界定无居民海岛资源市场化配置机制的内涵,提出存在的资源配置客体不明确和管理政策缺乏法律依据等问题;在此基础上,提出构建我国无居民海岛资源市场化配置机制的建议,即明确资源市场化配置的客体、建立招拍挂市场化出让机制、建立无居民海岛使用权流转机制、建立资源市场化配置统一平台和建立相关评估体系。     

对舟山市无居民海岛保护与利用的调查和建议

舟山市无居民海岛在浙江省乃至全国都具举足轻重的位置。搞好舟山无居民海岛的保护和利用应从以下九方面努力：一、加强宣传形成共识；二、提高工作效率；三、简化审批程序：四、争取部队支持；五、正确处理保护和开发利用的关系：六、加强监督：七、制订更优惠政策；八、开发利用定位要准；九、进一步健全法律和法规。     

无居民海岛开发利用适宜性评价 ——以上海市九段沙岛为例

生境系统重要性和开发利用可行性是无居民海岛开发利用的重要依托。文章采用层次分析法与德尔菲法确定指标权重,针对研究区域特点,建立无居民海岛开发利用适宜性评价指标体系,在各因子分值量化处理后,定义相应指数,利用互斥矩阵定位无居民海岛开发适宜性类型分级。研究表明:长三角的生态屏障——九段沙岛,为低度适宜开发型海岛,无居民海岛开发利用适宜性评价指标体系适用于九段沙海岛。在开发利用方面,遵循可持续开展角度原则,九段沙应该保护和修复生境系统环境、从严把控开发强度、开展湿地保护。     

无居民海岛前大连岛的原自然海岸特征

确定自然海岸特征是海岸修复中的重要内容,但是在开发后弃管的无居民海岛却面临缺少历史资料参考的困难。在大连普兰店湾中部前大连岛的研究证明,依据历史影像和现存海岸地质地貌情况可以分析确定原自然海岸位置及性质。1972年KH 卫星影像表明当时的前大连岛仍然保持自然海岸形态,海岸位置在2020年海岸后 方的岛屿陆域内部。结合2020年海岸地质考察结果可以进一步确定1972年的前大连岛东部、西部分布海蚀崖形式的基岩海岸,南部、北部则分布砾石质海岸。1972—2020年,前大连岛自然海岸全部变化为人工海岸,海岸长度也从约2.38 km 增加至约3.12 km。     

无居民海岛使用权若干问题分析

无居民海岛使用权作为一种独立物权,权利人应有权转让,但由于该权利具有公法属性,转让行为应取得无居民海岛所有人——国家的同意才能转让。只要无居民海岛使用权依法可以转让,其就具有一定的经济价值,因此也就可以成为抵押的标的。无居民海岛使用权抵押并不是实物抵押而是具有权利抵押的性质。     

无居民海岛资源资产核算与账户体系构建研究

无居民海岛资源是海洋资源资产的重要组成部分，开展无居民海岛资源资产的核算方法及账户体系构建技术研究对于统筹推进自然资源资产产权制度改革具有重要意义。本文以环境经济综合核算（SEEA-2012）为编制依据，探索无居民海岛资源资产核算方法与账户体系构建路径。首先，参照“实物统计-价格估算-价值核算”的逻辑思路设计核算流程；其次，为反映无居民海岛资源所有权和使用权现状，从“总量所有”和“开发利用”两个方面来研究实物与经济价值核算方法；再次，以收益还原法为基础，构建出无居民海岛资源资产权益价格和开发收益价格评估方法；最后，设计出无居民海岛资源资产实物与价值核算表式结构与账户体系。