中国土地督察制度的问题和改进

土地督察制度,自国务院2006年颁布确立以来,至今已有8年的时间。不可否认,在这一段时间里,土地督察制度的确在一些层面上发挥了一定的作用。然而,与之对应,不可避免地,土地督察制度在实践过程中也暴露出了相当的疏漏和缺陷。以下,结合中国土地督察制度的进程,详细分析土地督察制度所存在的问题。针对这些问题,进一步研究讨论,提出可行性的改进建议,希望能够对中国土地督察制度的未来发展提供参考和借鉴。     

论土地督察制度与土地管理模式改革

为有效整治土地违法行为,土地督察制度应运而生,该制度的建立标志着我国在土地管理方面的重大变革,通过转变传统的思路,在政府内部加强监督控制以便实现对土地的有效管理,通过该制度的实施,在一定程度上规范了土地市场的经营管理秩序,地方政府所主导的土地违法行为在一定程度上得到了收敛,但是仍然存在一定的弊端。本文在此基础上,结合公民的知情权,提出"中央-地方-民权"相结合的新的管理模式。     

国家土地督察功能的演进

国家土地督察制度建立近10年来,其督察功能在实践中不断演进,最初着眼于土地违法行为,对土地执法监察工作存在明显的路径依赖.不过,国家土地督察在土地执法监察中找到自己的核心业务,通过对地方政府土地管理和利用行为的监督,开始面向综合、重大问题的监督.国家土地督察作为国土资源管理的重要组成部分,应在整体性治理理念下,将工作从控制向治理转变,将其功能定位在促进政府资源善治上,提高国土资源治理能力和水平.     

在实践中不断推进国家土地督察制度的实施和完善——在国家土地督察机构负责人培训研讨班上的讲话

在国家土地督察制度组织实施中做到培训先行,对选配到土地督察机构的工作人员,全部进行专门培训后才能上岗,是部党组明确的一项基本原则。按照这一原则,部党组决定举办这期国家土地督察机构负责人培训研讨班,专门拿出6天的时间,让大家边学习边研讨,边培训边思考,进一步提高认识,增强信心,充实知识,明确思路,为大家即将奔赴土地督察这一神圣的新岗位打好基础,十分必要,意义十分重大。刚才瑞生同志代     

在国家土地督察工作座谈会上的讲话

非常感谢大家介绍了情况,听了大家的发言很受启发,也很受教育,我想借此机会谈点想法：     

基于网站群理念和架构的国家土地督察网站群建设实践

随着政府网站的建设和发展,网站群已成为电子政务发展的一种新模式。本文对立足于网站群理念和架构的国家土地督察网站群的建设实践进行了介绍,详解了国家土地督察网站群建设思想、建设原则、总体框架、技术路线、信息分类和栏目规划等。国家土地督察网站群为政府网站群的建设积累了有益经验。     

搭建平台打造品牌突出特色——国家土地督察武汉局大力推进廉政文化建设的经验

近年来,国家土地督察武汉局党组高度重视廉政文化建设,将廉政文化建设作为全局的一项重要工作抓住不放,坚持“标本兼治、综合治理、注重预防”的方针,以开展“廉政文化进机关”活动为平台,丰富载体,创新方法,实施“强化一个教育、建设一个阵地、开展一个活动、营造一个氛围、建立一个机制、突出一个关怀”的“六个一”廉政文化建设系统工程,     

在各派驻地方的国家土地督察局工作汇报会上的讲话

我刚到部里工作,还处于了解情况、适应工作的过程。这段时间,我与部领导作了一些交谈,听了总督察办和其他司局主要负责同志的工作介绍。刚才,各位督察局局长简要汇报了工作情况,有的还提出了一些建议,讲的都很好,让我对土地督察工作又有了进一步的了解。这次座谈只是初步的,今后还要做更深人地调查研究和工作交流。我简要讲三点意见,供同志们参考。     

关于印发《2008年国家土地督察重点工作安排》的通知

各派驻地方的国家土地督察局： 《2008年国家土地督察重点工作安排》已经国家土地总督察同意,现予印发。请结合实际,细化具体工作安排,认真贯彻执行。     

在国家土地督察工作座谈会上的讲记

改进作风会风文风要开门见山,但我还是要先说几句表达心情的话。这次座谈会我觉得非常重要,特别令我感动的是徐绍史同志,为这次年度国土资源工作会议呕心沥血,认真组织、整理、归纳、提炼年度工作报告,付出了智慧,作了个很好的工作报告,受到与会同志的广泛赞誉。     

土地例行督察制度的实践与思考——以云南省玉溪市为例

土地例行督察的目的是落实国家最严格的土地管理制度,构建新型土地管理与执法监督的长效机制,而不应仅仅是一种应急或者应对机制。开展土地例行督察,事先须在组织保障、干部人员、后勤服务、联络沟通、工作纪律方面做好精心的准备。工作中需要加强质量管控,边查边改,标本兼治。云南省玉溪市的试点实践表明,深入实际的土地例行督察比重点督察、专项督察、卫片执法等其他督察形式更具有全面性、系统性、主动性、经常性和治本性,更能掌握基层土地利用的真实情况,更能了解当地土地管理中的一些重大和普遍性问题,更能够推进地方政府共同管地责任机制的落实。     

国家土地督察制度显现威力

土地督察形势分析结果显示,上半年,全国发现土地违法案件数和涉及土地面积分别下降10．17％和48．17％     

美国联邦大区制对我国土地督察制度建立的启示

督察作为中央加强行政管理的重要手段,需要打破行政区划,推行大区制。本文选取美国作为典型案例,通过对美国联邦大区制的介绍,总结了其运行模式,从法律手段、目标管理、经济控制、人员分配和信息技术等5个方面,研究了联邦大区制运行模式对土地督察制度建设的借鉴之处。     

国家土地督察机构与地方政府建立良性互动关系的几点思考

国家土地督察机构与地方政府建立良性互动关系,一要从法律关系上正确认识国家土地督察机构的地位、职责特点,树立权威;二要从工作关系上找准良性互动的关键环节与着力点,建立机制;三要从利益关系上把握中央与地方、眼前与长远的辩证关系,务求实效。基于此,具体建议：一是严格督察,在问题整改上扭住不放;二是建立多层次磋商机制;三是建立和完善信息沟通机制;四是完善约谈机制;五是充分发挥派驻地方的国家土地督察机构桥梁纽带作用;六是规范内部权责体系,畅通地方政府意见反馈和诉求渠道。     

在土地督察工作座谈会上的讲话

<正>(2010年9月10日,根据录音整理)这个会议开得很好,刚才,绍史同志做了非常重要的讲话,我理解这不只是对半年工作的肯定、总结,更是关系到土地督察工作下一步的政策思想、政策措施以及整个工作布局。徐部长的讲话整理出来之后要印发,希望同志们认真学习领会。各个督察局为这次会议做了充分准备,会上也和司局同志进行了交流。     

基于3S技术的土地督察信息系统研究

本文在分析土地督察业务流程和方法的基础上,利用海量数据管理、三维可视化、多源异构数据集成等先进技术,设计和开发了土地督察信息系统,实现对督察业务数据的统一管理、分析和辅助决策,可以满足土地督察内业分析、外业核查各阶段的业务需要,从而提高土地督察工作效率.     

基于Android的土地督察野外巡查系统开发建设

近几年来,伴随着无线通信技术、移动定位技术,移动计算技术和移动硬件设备的迅猛发展,使得野外巡查作业流程数字化、巡查设备智能化已变为可能。现以Android系统为基础,利用ArcGIS API for Android来实现“土地督察野外巡查系统”的功能设计与开发,同时开发配套的数据整理工具进行内外业数据格式转换,从而实现内外业一体化作业,提高作业效率,为土地督察部门信息化建设提供了一定的参考和借鉴。     

国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为全面落实科学发展观,适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求,切实加强土地管理工作,完善土地执法监察体系,根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号),经国务院批准,现将建立国家土地督察制度有关问题通知如下:一、设立国家土地总督察及其办公室国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市,以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。设立国家土地总督察1名,由国土资源部部长兼任;兼职副总督察1名,由国土资源部1名副部…     

土地征收问题与对策研究

土地征收是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施。本文介绍了现行土地征收中存在的征地审批程序繁杂、土地征收补偿程序混乱等主要问题,提出要科学界定"公共利益"的范围、改革现有土地征收制度等对策及建议,为进一步完善土地征收制度提供一定参考。     

面向B/S的在线土地督察系统构建及应用

为满足当前土地督察工作需要,本文通过构建多金字塔复合模型,利用四叉树索引技术和SDO_GEOMETRY数据类型构建了土地督察综合数据库,实现了对数据的有效组织和管理;在基于.NET平台构建了B/S构架的一站式在线土地督察系统,创建了"天上看、地上管、网上查"的信息化土地督察工作模式,实现了区域综合分析、内业审核等功能。该系统在国家土地督察上海局投入应用以来,显著提高了土地督察的工作效率,具有重要的实用价值和推广前景。