联合国环发大会与国际海洋环境外交

1992年6月联合国环境与发展会议(里约热内卢)的胜利召开,使兴起于本世纪70年代的国际环境外交和国际环境立法运动达到了一个新的高潮。可以预见,本世纪90年代,环境问题仍将作为一个世界性的热门问题,继续向前发展。海洋环境问题,作为全球环境问题的一部分,极有可能成为继气候变化、生物多样性和热带雨林问题之后,人们特别关注的重大环境问题之一。     

浅论我国船舶污染防治立法的完善

随着形势的变化和法律法规本身存在的缺陷逐渐显露等原因，在某些方面它已经不能适应我国海洋事业可持续发展、防治船舶污染、保护海洋环境的需要了，尤其是关于防治船舶污染的一些法律法规至今没有制定出来，不少问题尚感无法可依、无章可循。而已经制定的法规由于在内容和形式上均有不足，缺乏严格的规范性，亦需要修订和完善。因此，加强我国船舶污染防治立法，建立和完善我国的海洋环境法规体系，仍是一项迫切而重要的任务。３完善我国船舶污染防治立法的设想１完善我国船舶污染防治立法应当遵循和体现的原则。这一问题应当包括两…     

论我国海洋环境突发事件的应急管理

与一般的海洋环境污染的预防和治理不同,海洋环境突发事件的应对属于危机管理领域的重要难题.海洋环境突发事件形成的危机状态通常具有突发性、不确定性和灾害性,就需要较完善的危机应对和管理体系.我国虽然建立了对海洋环境突发事件的应急管理制度,但仍存在诸多问题,需要在立法等方面加以完善.     

加拿大海洋环境管理立法状况

加拿大政府历来重视保护、恢复和改善海洋自然生态系统，特别是重视海洋环境的保护、管理和立法。本文较系统地介绍了加拿大的海洋环境管理的部门与职责、海洋环境立法的状况以及所采取的主要措施等。     

我国大中型锚系海洋遥测浮标的技术发展概况与展望

自1965年8月以“全国海洋仪器会战”形式开始研制我国第一台“海洋遥测浮标站”以来,我国先后研制了多台大中型综合性浮标系统,多年的实践证明,海洋遥测资料浮标对于我国海洋资源开发利用,海洋工程、海洋环境预报以及海防事业发展都是十分重要的,尤其在建立我国海洋环境主体监测系统中,它也占据着重要一环。为此,笔者就大中型锚系浮标系统的技术发展做以回顾,举例说明各部发展阶段的技术概况,并对今后的技术发展提出个人一些意见和建议,以供同行交流和参考。     

海上溢油与治理

随着世界海洋石油工业和海上石油运输业的迅速发展，海上溢油及其对海洋环境的污染已成为人类面临的一大难题。目前，许多沿海国家都在开展与海上溢油有关的研究，发展溢油治理技术和设备，建立溢油应急反应系统。本文简要介绍了重大溢油事件及溢油对海洋环境的影响，同时介绍了海上溢油的治理技术、部分国家的研究情况和溢油应急反应队伍的建设情况。最后，就我国的海上溢油防治工作提出了一些建议。     

海洋环境观测预报技术需求与“十三五”发展重点——以北海区为例

发展海洋环境观测预报技术是认识海洋、开发海洋的一项基础性工作,是发展海洋经济、开发海洋资源的必然要求,具有迫切的国家需求。我国提出了建设海洋强国的宏伟目标,在新的形势下如何进一步提升我国海洋环境观测预报技术水平及业务应用能力,满足海洋事业全面发展的迫切需求,值得我们深入思考和研究。以我国北海区为例,概述了我国海洋环境观测预报技术体系的发展现状,指出了面临的突出技术问题,据此提出了"十三五"期间我国海洋环境观测预报发展的重点,主要包括:数据考古、研发新型观测技术与装备、推动新型观测技术的业务应用、发展智能化的海洋观测数据管理技术、海洋环境组网观测、海洋环境预报精细化、加强国际合作、产学研用结合的业务化支撑体系建设等方面。     

防治陆源污染物对海洋环境污染损害的法律问题研究

随着我国经济与社会的飞速发展，我国持续不断地开发和利用海洋资源，不可避免地导致资源的过度开发，使海洋环境遭受污染损害。在海洋环境污染物中，陆源污染物约占80%，是最主要的污染物，因此防治陆源污染是保护海洋环境的关键步骤。目前我国防治陆源污染的法律制度有所发展，但仍存在一些问题，须对防治陆源污染物对海洋环境污染损害的法律制度进行分析，并针对其中的问题加以完善。文章论述陆源污染物的概念和种类，分析目前我国防治陆源污染物对海洋环境污染损害法律制度的不足之处，并提出改进建议，主要包括修订或重新制定相关法律法规、完善有关法律责任、完善公众参与制度。     

浅论我国船舶污染防治立法的完善

随着形势的变化和法律法规本身存在的缺陷逐渐显露等原因,在某些方面它已经不能适应我国海洋事业可持续发展、防治船舶污染、保护海洋环境的需要了,尤其是关于防治船舶污染的一些法律法规至今没有制定出来,不少问题尚感无法可依、无章可循.而已经制定的法规由于在内容和形式上均有不足,缺乏严格的规范性,亦需要修订和完善.因此,加强我国船舶污染防治立法,建立和完善我国的海洋环境法规体系,仍是一项迫切而重要的任务.     

试论中国的海洋环境监测制度

海洋环境监测是海洋环境保护的“耳目”和“哨兵”。是防止和消除海洋环境污染，减少损害的重要手段。是关系到海洋环境保护事业健康发展的前提和基础。本文立足海洋环境监测在海洋环境保护中的地位，系统阐述了中国海洋环境监测制度的概念与分类、任务与意义、管理职责与网络体系以及海洋污染的监测等问题，分析了当前我国海洋环境监测所面临的形势，找出了我国海洋环境监测存在的主要问题．提出了完善我国海洋环境监测制度的对策建议。     

统一执法队伍是我国海上执法的最佳选择

海上执法效能的高低直接关系到一个国家海洋战略能否顺利实现。目前我国海上执法由几支职能各异的执法队伍共同承担,随着《联合国海洋法公约》的生效,这种执法的弊端日益突显。文章主要通过对海上联合执法与统一执法优缺点的分析,论证了统一执法队伍是我国海上执法的最佳选择。     

不断加强法制建设 提高依法行政水平

青岛市海洋与渔业局是市政府主管海洋事务和水产行政的职能部门,肩负着贯彻执行海洋与渔业法律法规的重任。长期以来,在市委市政府的正确领导下,在上级业务主管部门的指导和支持下,以“三个代表”重要思想为指导,与时俱进,勇于创新,以维护群众根本利益为出发点和落脚点,不断加强法制建设,促进依法行政工作的开展。在加强海洋与渔业立法、法制宣传教育、执法监督等法制建设工作中做出了一定成绩。2002年,青岛市海洋与渔业局被评为全省法制工作先进单位、全市法制工作先进集体。立法调研报告获全市法制工作优秀调研成果三等奖,行政审批改革方…     

渔业法之"情节严重"认定标准

为了维护渔业生产秩序的和谐稳定,实现渔业资源的可持续发展,我国渔业法对诸多不当行为予以规制。但由于渔业法对“情节严重”的表述具有一定的模糊性,未能明显阐明立法者本意,不少渔业行政执法人员对此感到难以认定和把握,为了稳妥起见只追究较轻的责任,如此不利于法律的实施。因此,明确情节严重的认定标准具有重要的理论和实践意义。针对认定标准不明确、行政裁量空间过大、部分执法人员处罚结果不够合理的问题,在考虑我国当前国情的基础上,建议在立法上出台相关的司法解释,行政机关制定完善的行政裁量基准,并辅以司法机关审查作为补充,多元规范“情节严重”的理解与认定。     

论渔业执法之当场处罚

在渔业行政执法活动中,当场处罚是渔业执法机关行使制裁权的重要方式之一,但对于渔业执法当场处罚制度的理解和认识尚存争议。文章在明确当场处罚的含义、原则和种类的基础上,分析渔业当场处罚的适用条件及相关程序的规定。并进一步探讨《中华人民共和国渔业法》及其相关涉渔执法法律、法规和规章中有关当场处罚的问题,分析渔业执法当场处罚制度与实践需求不匹配的情形与原因,最后对于发现的问题提出完善证据制度、明确法定依据、明确当场处罚的执法人数、明确渔业当场处罚的标准、完善渔业当场处罚的监督体系等建议。     

论海洋行政执法管理

一、海洋行政执法管理的基本概念海洋行政执法是海洋管理的一项重要任务和法定职责。它涉及到行政执法管理执法主体、原则、种类、程序、任务等基本理论与实践问题。研究海洋行政执法的这些基本问题，对加强海洋管理，依法行政，促进海洋事业发展，具有重要的意义。海洋管理有多种手段，包括行政的、经济的、技术的、法律的和教育的手段等，其中法律手段是海洋管理的重要手段之一。通常对运用法律手段实施海洋管理，称其为海洋行政执法管理。海洋行政执法是指国家行政机关包括政府及其职能部门，依照法定职权和程序，对海洋环境、资源、海域…     

试论自然资源法的内涵与外延

文章探讨科学与法学意义上自然资源概念的差异,聚焦自然资源法在自然资源开发、利用、管理、保护等领域的规制本质与主要特征。当前国内外对自然资源法内涵与外延的看法不尽一致,但自然资源法中的“通用性”内容却是稳定存在的,这有助于在理论和实务中理解和运用自然资源法;与自然资源直接相关的法律规范,都应该或可以归入自然资源法范畴;应当根据具体适用领域,区分自然资源法的广义概念与狭义概念;自然资源法奉行一定的价值标准,必须考虑发展价值与保护价值之间的动态平衡或阶段性侧重;应科学推进自然资源法治建设,加快自然资源治理体系和治理能力现代化进程。     

海域使用管理法规选录

今年是《海域法》正式实施的第一年,为了更好地贯彻实施《海域法》,加强海域使用管理,国家海洋局在短短的半年中相继制订了一系列有关海域使用方面的法规。前不久,国务院办公厅对各级人民政府项目用海审批权限进行了明确的规定,这些法规的出台使海域使用管理工作进一步规范化。我们将这些法规集中刊登,并介绍一些沿海地区执行法规的经验,以便广大读者对海域使用管理工作的全面了解。     

《联合国海洋法公约》与中国海监维权执法

中国海监成立以来,在维护国家海洋权益方面发挥了重要作用.然而,<联合国海洋法公约>规定的模糊、疏漏和国内立法的缺失,给一些国家侵害我国海洋权益提供了可乘之机,制约着中国海监维权执法工作的开展.为此,我国必须加快相关海洋法律法规的出台与完善.中国海监也应直面挑战,采取灵活措施,开展维权工作.