矿业企业视角下的我国矿业权管理制度改革建议

我国现行“一证两权”的矿业权管理模式,将矿业权用益物权的取得、流转与行政审批许可进行捆绑,严重地制约了矿业权物权属性的发挥.矿产资源不动产登记的缺位、繁杂的矿业权行政审批和监管程序、种类繁多的矿产资源税费,增加了矿业企业经济活动的制度成本,不利于矿业企业市场活力的激发.因此,完善矿产资源产权制度,明析矿业权的物权权能;建立矿产资源不动产登记制度,保障矿业权交易安全;完善矿业权流转制度,提高市场化配置程度;推进简政放权,促进资源税制度改革,减轻矿业企业负担,激发矿业企业的市场活力,是当前矿业权管理制度改革的重点.     

"互联网+矿业权政务服务"系统建设

为贯彻落实国家深化行政审批制度改革要求,提升矿业权政务服务效能,基于"互联网+"和GIS技术,设计了"互联网+矿业权政务服务"系统框架,明确了系统数据内容,分析了系统业务流程,详细叙述了网上综合审批处、业务办理系统的具体功能。系统已应用于湖北省矿业权政务服务中,办理矿业权申请245宗,压缩审批时间70%。系统的实践运用,为全国自然资源领域推行"不见面审批"以及深化"放管服"改革提供了示范和参考。     

国土资源部关于油气探矿权采矿权申请资料实行政务大厅申报的公告

按照行政审批公开、公平、公正的原则,为进一步提高审批工作效率和服务质量,实现油气（包括煤层气、页岩气,下同）矿业权审批工作的规范化、科学化,现就油气探矿权采矿权申请报送有关问题公告如下：一、自2014年1月1日起,油气探矿权采矿权申请转至国土资源部政务大厅统一接件,地质勘查司不再直接接收申请人有关申请。二、申请人向国土资源部政务大厅提交1份纸质申请资料的同时,需提交相应的电子文档。     

国土资源部关于进一步完善旷业权管理促进整装勘查的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）,中国地质调查局、中央地质勘查基金管理中心： 2006年国土资源部下发《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发[2006]12号,以下简称12号文）、《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》（国土资发[2006]13号,以下简称13号文）以来,矿业权分类管理全面实施,煤炭矿业权设置方案制度率先推行,     

华东地区找矿突破与矿业权管理情况跟踪

找矿突破战略行动启动以来,华东地区掀起了新一轮地质找矿高潮,华东地区各省立足重点成矿区带,以深部找矿和覆盖区找矿为主攻方向,以整装勘查区为突破口,扎实推进找矿突破战略行动方案的实施,地质找矿多处取得重大进展,发现一批具有世界级储量的矿床,勘查成果超出预期,“358”第一阶段目标已基本实现。华东地区找矿突破工作虽然取得了可喜的成绩,但仍面临着一些问题和矛盾：地质勘查工作管理体制不顺、公益性与商业性工作概念不清、地勘单位体制机制改革滞后于发展需要、现有科技水平和人才培养机制不能满足找矿需求、现有矿业权管理政策不利于找矿突破战略实施的需要、地质勘查外部施工环境不顺畅、地质勘查（调查）项目资料汇交不及时、找矿突破中矿业权管理问题较多。为加强地质勘查工作、促进找矿突破工作提出几个方面的建议：进一步明确公益性队伍建设与定位;深化地勘单位体制机制改革,出台制度支持地勘单位体制机制改革;加大财政投入,保持地勘业持续稳定;改进地勘成果分配奖励办法,激发找矿积极性;进一步建立地勘人才培养使用激励机制;落实给国有地勘单位配置探矿权的优先政策,改革矿业权管理制度,促进技术与资本结合;制定地质找矿统筹规划;进一步强化勘查成果资料汇交责任;修改完善相关法律法规,优化找矿环境;出台地勘行业“走出去”工作指导意见。     

国土资源部机关廉政专项行动成效显著

本刊讯（记者程秀娟）记者近日从国土资源部机关党委了解到,去年9月国土资源部机关深入开展的廉政专项行动,目前已初步形成了具有国土资源特色的廉政工作模式,成效显著。——措施到位,排查全面,找准查实了廉政风险点。各司局、各单位在开展廉政风险点排查过程中,共查找出风险点1961个,涉及国土资源规划、土地审批、土地整治、土地督察、矿业权审批、矿业权出让、矿产储量及矿业权价款评估、国土资源执法、国土资源项目     

国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,中国地质调查局。武警黄金指挥部。部其他直属单位： 为深入贯彻落实中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作精神,坚决遏制矿业领域腐败现象易发多发势头,各级国土资源主管部门必须坚持依法依规采取招标拍卖挂牌等市场竞争方式公开出让矿业权的原则,从严控制协议出让范围,严格执行矿业权协议出让的审批权限和程序,逐步减少协议出让数量,积极推进矿业权市场建设。现就严格控制和规范矿业权协议出让,完善矿业权管理制度的有关事项通知如下。     

国土资源部办公厅关于做好探矿权采矿权登记与矿业权实地核查工作衔接有关问题的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）： 根据《全国矿业权实地核查总体实施方案》的部署,2009年6月30日前设置的有效矿业权范围统一采用1980西安坐标系进行实地核查。为做好7月1日以后矿业权申请审批管理与本次实地核查工作的衔接,现就有关问题通知如下：     

国土资源部关于开展煤炭矿业权审批管理改革试点的通知

为适应矿产资源经营管理发展的大趋势,国土资源部一直都在探索建立矿产资源管理的新机制,本《通知》可看作是在煤炭审批制度上的新突破。《通知》首先明确了要试行"有计划投放煤炭矿业权制度",并授权试点省国土资源厅审批登记煤炭矿业权、审批新立项目试行报部备案制度、审批延续类项目。虽然只在三个省试点,但这无疑是一个制度创新的信号。     

完善矿业权评估行业属地化管理的探讨

矿业权评估行业实现属地化管理,对维护国家利益和矿业权人合法权益以及预防腐败行为、完善矿业权市场机制具有重要意义。为进一步完善矿业权评估属地化管理制度,当前和今后一个时期还需要坚持国土资源部对矿业权评估机构资质的审批管理权;统一制定行业管理规章,明确矿业权管理和矿产资源保护的责任;切实加强对省级国土资源行政主管部门的监督管理,不能削弱;搭建省级国土资源行政主管部门与中国矿业权评估师协会的沟通调处机制。     

当前矿业权分类配置特征及完善措施

我国当前的矿业权配置的总体特征为:三类矿产通过两种矿业权,在两级市场上,采用两类不同的流转方式进行配置。由于三类主体的目标不一,使两类流转在两级市场上存在配置"分歧",由于分类管理依据的矿种范围模糊,影响了两类矿业权调控矿产资源开发利用总量的效果。本文认为应该按照稳定、及时、经济和生态供给标准确定国家登记颁证矿种,使矿业权成为国家调控矿产资源开发利用总量的工具。     

基于回归分析的地表移动值与岩移参数变化规律研究

煤矿开采引起的地表移动和变形,会导致开采沉陷,一直是煤矿安全的隐患。本文选取王楼煤矿13301工作面作为研究对象,分析整理了历年来地表移动变形观测资料和观测站相关地质采矿技术条件,利用回归分析的方法进行了统计分析、曲线拟合、建立回归方程,系统性地得出地表移动值与岩移参数变化规律,求取出了矿区具体采矿技术条件下开采引起的岩层与地表移动变形参数,为矿区生产及类似地质采矿条件下岩移参数求取等提供依据。     

SBAS-InSAR方法支持下的矿区地表沉降监测及参数反演

煤矿开采极易诱发各类地质灾害,从而对矿区人民的生命财产安全带来严重影响.因此,对矿区地表进行形变监测及对其开采面参数进行反演获得形变规律,可有效防止矿区地质灾害的发生.本文选取山西省的店坪煤矿和汾源煤业作为研究区域,基于Sentinel-1A卫星影像数据,使用小基线集(SBAS)方法提取研究区的形变结果.使用Okada...     

基于ETM数据煤田火区温度反演研究

煤田自燃一直是煤矿生产不容忽视的问题。本文利用热红外遥感技术检测因煤火导致地面温度异常的地区,采用两种不同的遥感反演温度算法(单窗算法、基于影像的算法),使用ETM+数据并通过阈值分割法提取2010年乌尊布拉克煤田火区的温度。结果表明,两种遥感反演算法得到的地下煤火区地表温度的空间分布趋势一致,反演结果符合要求。据此对地下煤火的变化类型进行判断,并确定煤火的生成状况,从而为煤田火灾防治提供必要的决策支持。     

Application of remote sensing for investigating mining geological hazards

Abstract

To investigate geological mining hazards using digital techniques such as high-resolution remote sensing, a semi-automatically geological mining hazards extraction method is proposed based on the case of the Shijiaying coal mine, located in Fangshan District, Beijing, China. In the method, the vegetation is first removed using the normalized difference vegetation index (NDVI) on the GeoEye-1 data. Then, geological mining hazards interpretation features are determined after color enhancement using principal component analysis (PCA) transformation. Bitmaps mainly covered by geological mining hazards are isolated by masking operation in the environment for visualizing images software. Next, each bitmap is classified into a two-valued imagery using support vector machine algorithm. In the two-valued imagery, 1 denotes the geological mining hazards, while 0 denotes none. Afterwards, the two-valued imagery is converted into a vector graph by corresponding functions in the ArcGIS software and no geological mining hazards regions in the vector graph are deleted manually. Finally, the correlation between factors (such as mining activity, lithology, geological structure, and slope) and geological mining hazards is analyzed using a logistic regression and a hazardous-area forecasting model is built. The results of field verification show that the accuracy of the geological mining hazards extraction method is 98.1% and the results of the hazardous-area forecasting indicate that the logistic regression is an effective model in assessing geological hazard risks and that mining activity is the main contributing factor to the hazards, while geological structure, slope, lithology, roughness of the surface, and aspect are the secondary.     

云南宣威煤矿开发遥感调查研究

以2010年获取的WorldView -2遥感图像为主要数据源,以GIS平台为支撑,对云南宣威市(羊场、东山、海岱、田坝)煤矿矿山进行调查;结合野外实地查证及研究区矿权数据和地质资料,系统建立了煤矿矿山遥感解译标志,对矿山开采情况进行解译.结果表明,研究区内煤矿矿山硐口分布明显受含煤地层及断层限制,硐口越界现象较为普遍.建议矿政管理部门充分考虑矿区地形、地质条件,针对硐口越界矿山,变更采矿权范围,促进矿业秩序全面好转.     

矿区岩溶陷落柱探测中遥感与地理信息系统技术的应用研究

岩溶陷落柱是煤矿生产中严重的地质灾害之一。本文研究了陷落柱的遥感图像特征，从中提取了矿山环形和线性构造及热异常区，并结合实际地质，采矿资料，应用ＡＲＣ／ＩＮＦＯ地理信息系统进行多因素复合分析，预测陷落柱的可能分布区，进而实施探验证，结果表明，这种综合探测技术方案效果好，费用省。     

Application of remote sensing to identify coalfires in the Raniganj Coalbelt,India

Raniganj and Jharia regions together have been for long the single largest coal supplier in India, now contributing about a quarter of the total output in the country. Numerous reasons such as improper mining techniques and policy, as well as unauthorized mining caused surface and subsurface coalfires in these areas. These coalfires burn millions of tonnes of valuable coal resources, creating severe environmental problems and posing enormous operational difficulties of mining. After first use of remote sensing as a tool to identify coalfires in 1960s, with the time, the efficiency of remote sensing to identify and monitoring coalfires has been well established by several researchers. With the knowledge of local geological setting and density sliced surface temperature image the spatial distribution of coalfires can be revealed. The present paper makes an attempt to identify temperature anomalies of the Raniganj coalbelt to locate the spatial distribution of coalfires. Landsat Thematic Mapper (TM) thermal band data was used to calculate surface temperature along with NDVI (normalized vegetation index) derived emissivity.     

煤矿区地质环境与地质灾害遥感集成监测系统的关键技术

面向“数字矿山”应用系统的需要,在分析煤矿区地质环境和地质灾害特点及其在遥感监测理论依据的基础上,提出了煤矿区地质环境与地质灾害遥感集成监测系统的技术思路和体系结构,强调各种监测技术手段、不同时空尺度、不同数据源和不同主题信息的集成,并针对这一集成系统实现与应用中的多目标遥感信息处理、环境传感器网络应用、遥感监测数据与专题分析模型的集成、数据质量控制等关键问题进行了探讨。     

CBERS-02B星模拟数据地质资源专题应用评估

从遥感地质解译、矿化蚀变信息提取、矿产资源开发现状调查及环境变化信息提取等多方面对02B星模拟数据开展了应用试验评估,评价了02B星地质资源专题应用能力。