浅谈土地用途管制

在中国建立用途管制制度是土地管理方式的重大改革,也是管地方式、用地方式的一个大变革;是深入贯彻土地基本国策,加强城市规划、建设和管理,推动土地利用方式根本转变,使土地利用率和产出效益得以全面提高的根本举措。一、土地用途管制土地用途管制是通过土地利用规划引导合理利用土地,促进区域经济、社会和环境的协调发展,其核心是依据土地利用规划对土地用途转变实行严格控制。我国从1999年开始实行土地用途管制,以代替原来实行的分级限额审批制度。主要内容是通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域（农用地、建设用地、未利用地）,确定土地使用限制条件,严格限制农用地变更为建设用地,特别是要保护耕地。     

土地变更调查是做好土地规划的基础

《土地管理法》的实施，确立了土地利用总体规划在土地资源管理中的“龙头”地位。1997-1999年全省各级土地利用总体规划的编制完成，并经批准实施，标志着土地利用方式实现了从分级限额审批向用途管制的根本性转变。土地规划在土地用途管制，协调各业用地需求，保护土地资源，保障经济社会可持续发展中发挥着越来越重要的作用。     

试论如何在编制土地利用总体规划中落实土地用途管制原则--以柳州市为例

本文分析了柳州市土地利用总体规划修编的技术路线与特点,探讨如何在编制规划中落实土地用途管制原则,以增强规划的可操作性,并对今后在实施规划中如何贯彻用途管制原则提出了政策性建议。     

对“土地用途”概念的法律辨析

《中华人民共和国土地管理法》(简称《土地管理法》,下同)在经过了1998年的修改以后,其中最有历史意义、贡献最大的,就是建立了“土地用途管制制度”(《土地管理法》第四条:国家实行土地用途管制制度),这使得先行《土地管理法》更具备科学性和更具有法制色彩。以用途管制制度为     

土地资源可持续利用实现途径探索

土地资源的可持续利用，是实现社会、经济可持续发展的客观要求。从我国基本国情出发，实现土地资源可持续利用，应从土地资源保护利用的整体性考虑制订统一的土地资源法、拓宽土地资源利用空间、加快城镇化发展，同时在引导农村人口转移、加强土地资源用途管制、做好土地评价工作、实施资源和能源替代战略、发挥民众参与作用等方面寻求土地资源可持续利用的途径。     

如何搞好新一轮土地利用总体规划修编

上一轮土地利用总体规划(1997～2010年)的修编和实施,在引导和控制城乡建设集约合理用地、保护耕地、规范土地开发整理等方面发挥了显著的作用,促进了《土地管理法》确立的土地用途管制制度的落实和土地政策参与宏观调控的有效实施,增强了各级领导和广大人民群众的土地规划意识     

日本国土空间用途管制经验及对我国的启示

日本是一个国土面积狭小、人口密度高、土地资源匮乏的国家,随着社会经济的快速发展,土地资源的稀缺性与国土空间有限性之间的矛盾日益突出,严峻的现实迫使日本较早地探索国土空间的宏观调控与管理。19世纪末,日本从建立土地用途管制开始,不断丰富和完善森林、海洋、草原等各类生态空间用途管制的类型、目标、手段、方式等,逐步建立覆盖全区域、全要素的国土空间用途管制体系,形成了以土地利用规划为主,其他各域管制措施和手段密切配合的用途管制制度。     

新一轮土地规划修编的几点建议

现行《土地利用总体规划》是在上世纪九十年代经济快速发展、耕地大量减少，中央采取土地管理宏观调控措施控制建设用地和严格保护耕地的背景下编制的，通过土地用途管制制度遏制了乱占、滥占土地的势头，对于保护耕地和保障国家粮食安全起到了重要作用。但是，由于规划本身的科学性、前瞻性、可操作性方面存在的不足，从某种程度上制约了目前经济社会的持续协调快速发展。     

浅析非法改变土地用途问题及解决对策

近年来,随着市场经济的快速发展,土地供需矛盾不断突出,土地资产在社会经济领域中曰益显现。而国家实行土地用途管制制度,对土地的使用用途有严格的限定：改变土地使用用途需经土地出让方（人民政府）批准。但实际上土地使用者为了规避招拍拄制度,常常是先斩后奏,不经批准擅自改变使用用途。     

完善规划管理体制促进土地节约集约利用

正土地节约集约问题,根本是一个制度问题。党的十八届三中全会对土地制度改革作出了全面部署,为改变土地外延发展、价格扭曲导致的粗放利用以及政府以地谋发展冲动产生抑制,将能真正起到促进土地节约集约利用的作用。随着土地制度改革推进,土地用途和规划管制制度必须跟进。一是处理好土地用途管制、城市规划管制和所有制管制的关系。随着城乡土地统一市场建设,所有制管制     

严格执行土地利用总体规划

1997年至1999年，我省利用二年多时间编制完成了省级土地利用总体规划，并经国务院批准实施。为严肃土地利用总体规划实施管理，切实把土地用途管制制度落到实处，我省坚持从严从紧管理规划，特别是国家实行建设用地预审制度后，我省制定了《黑龙江省建设项目用地预审管理办法》，明确了预审的原则、内容，建设用地审批实行厅内会审制度，凡是办理建设用地的项目，首先要查看建设用地是否符合规划，凡是不符合规划的用地一律不办理用地手续，切实发挥了规划的龙头作用，使用地单位都能按规划确定的土地用途使用土地。     

乐清市土地可持续利用问题初步研究

上一轮土地利用总体规划实施以来，虽然在土地利用和管理中发挥了很大的作用，不仅使土地用途管制制度、基本农田保护制度得以顺利实施，保障了耕地占补平衡，促进了土地的集约利用，而且使土地利用总体规划自身得到了前所未有的重视，树立了应有的地位和权威，但在实施过程中也遇到了许多新情况和新问题，其中最主要的问题之一是“刚性有余，弹性不足”，如何增强土地利用总体规划的弹性和可操作性，是目前解决土地管理中遇到的矛盾和探索新一轮土地利用总体规划修编思路中迫切需要研究的课题。1 增强土地利用总体规划弹性和可操作性十分必…     

国土部：农村集体土地决不能搞房地产开发

国土资源部部长徐绍史强调,要按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”原则,严格土地用途管制,农村集体土地决不能搞房地产开发。     

树立发展意识优化服务质量全力以赴抓好土地供应工作

台州市路桥区自新《土地管理法》实施，严格土地用途管制以来，经济发展速度快和发展空间狭窄，农转用速度快和土地供应速度慢的矛盾一直困扰着土地管理部门。为扭转供地落后局面，我局认真贯彻落实省国土资源厅《关于加快建设用地供给速度提高土地使用效率的意见》，开拓思路，狠抓供地工作。经过不懈努力，目前全区土地供应速度明显加快。2002年的供地率为67．5％，顺利完成了省市下达的该年度50％以上的供地考核任务。我们的做法主要有。     

关于县乡级土地利用总体规划编制工作的几点建议

县乡级土地利用总体规划最重要的作用就是实行土地用途管制制度.自1997年编制和批准实施以来,已经通过土地用途管制手段对于保护耕地和保障国家粮食安全起到了重要作用.但是,由于规划本身存在科学性、前瞻性、可操作性方面的不足,从某种程度上制约了目前经济社会的持续协调快速发展.     

以人为本,科学对待新一轮土地利用总体规划修编

从1986年至今,我国已先后开展了两轮土地利用总体规划修编工作,形成了中央、省、地市、县、乡五级土地利用规划体系.土地利用总体规划已成为加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提,成为实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段.然而,由于规划编制的时间仓促,加之一些地方原有工作基础薄弱,致使规划不够合理,同时,一些地方擅自或变相修改规划,造成规划用地指标提前超支、透支等问题.     

新一轮规划修编需解决的遗留问题探讨

土地作为一种不可再生的稀缺资源，在人类的生产生活中发挥着重要作用。不仅是人们生活的载体，也是人们劳动创造价值的对象。特别是现阶段国家从我国经济社会发展的实际出发，将土地管理做为与金融政策并行的管理调空手段。如何科学合理利用和管理土地，达到可持续利用的目的，土地利用规划管理显得尤为重要。当前我国的土地利用规划管理实行以指标控制和用途管制双项控制，取得了一定的成效，但由于受规划编制的前瞻性，     

土地利用总体规划与广西经济发展

土地利用总体规划是在一定区域内,根据国家社会经济叮持续发展的要求和自然、经济、社会条件,对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。土地利用总体规划是国家集中统一管理土地的重要体现,是加强土地宏观管理的关键性措施,是实施土地用途管制的基本依据。规划以合理保护利用土地资源,保证广西经济社会     

集约利用土地亟需规范土地登记

2004年10日，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》。这是当前和今后一个时期指导土地管理改革和发展的纲领性件。它的核心是推进经济增长方式和土地利用方式的转变。围绕这一核心。节约集约利用土地成了现阶段国土资源管理工作的重中之重。土地登记，作为国土资源管理的一项主要的基础性工作。能为国家掌握土地动态变化提供重要的信息来源。同时，它又是土地用途管制的重要组成部分，也是国土部门行使管理的主要职能。因此。在新形势下，研究和探索土地登记制度的改革，规范土地登记行为。加强土地登记的日常管理．以此来进一步推进集约利用土地。我想．其意义是深远和广泛的。     

浙江：施行新的土地利用规划条例

《浙江省土地利用总体规划条例》于7月1日起施行。《条例》指出,各级人民政府应按照土地利用总体规划,加强土地用途管制,建立和完善耕地保护、节约集约用地的责任考核制度,严格限制农用地转为建设用地,控制各类建设用地规模。制定并严格执行土地利用年度计划,