试论国土规划与计划体系的完善改革

自1981年4月中央书记处第九十七次会议决定在我国开展国土规划工作以来,这项事业得到了愈来愈多的领导和专家的关注。特别是在我国经济、政治体制改革全面展开的今天,国土规划,更加得到了各级计划和规划部门的重视。经国务院批准,国家计委从1985年起着手编制我国第一部《全国国土总体规划纲要》。各省、自治区、直辖市计委,也随之陆续编制本省、区、市的国土规划。为什么国土规划会得到计划部门的重视?国土规划在完善和改革原有计划体系中能起到哪些应有的作用呢?本文拟就此作一些粗浅的探讨。 一、国土规划的性质及其主要内容概述     

国家计委要求加强省级国土规划工作

为了贯彻落实国务院关于认真编制省(区、市)国土规划的要求,进一步加强国土规划工作,最近国家计委发出《关于加强省级国土规划工作的通知》。 《通知》说,编制国土综合开发整治规划,是社会经济发展到一定程度、一定阶段的客观要求。国土规划是一个国家或地区高层次的综合性规划,是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分。 《通知》指出国土规划的主要作用:1.对规划区范围的资源开发和建设具有约束力。从原则上讲,任何开发建设都不应与国土规划相矛盾。2.国土规划中提出的地域分工、资源配置、     

开创国土地区工作新局面

开创国土地区工作新局面陕西省计划委员会１１９９５年和＂八五＂时期的主要工作１．１继续开展国土规划和区域规划工作在完成全省国土规划的基础上，１０个地市的国土规划也已全部完成，并组织编制了３０个县市的县域国土规划；根据全省国土规划安排和省政府要求；我们还...     

全国国土规划会议在郑州召开

1984年12月19至28日,国家计委在郑州召开了全国国土规划工作会议。参加会议的有各省市区计委、国土规划试点单位的负责人和中央有关科研单位、大专院校专家、教授及科研人员150多人。国家计委付主任徐青、顾问吕克白分别讲了话。会议主要议题有三项: 一、编制全国国土规划纲要是当前一项重大紧迫任务。一定要在85年内把全国的国土规     

地区国土规划的若干方法论问题——以宁南山区国土规划为例

近几年来,全国各地通过不同层次的国土规划试点,积累了不少经验、出现了一系列总结国土规划理论方法的文章;1984～1986年进行的宁夏南部山区国土规划试点工作,在探索地区国土规划的方法论方面,亦获得了一些新的认识和体会,总结如下以供讨论。一、处理好资源开发与环境整治、国土与人的关系,是国土规划的核心国土规划的主要内容,包括国土资源的综合开发、国土环境的综合治理和国土建设的综合布局。通过宁南山区国土规划试点工作认识体会到,地区国土规划的核心问题是,第一要     

关于国土实施规划的几个问题

我国国土规划的试点工作已基本结束,不少试点地区的国土规划已进入实施阶段,出现了不同形式的国土实施规划。在我国的计划经济与市场调节相结合,指令性计划与指导性计划并存的计划体制下,如何有系统地组织实施?是否需要一个过渡形态的规划——国土近期实施规划,指导国土总体规划的贯彻和实施?对此,就作者在实践中的体会初步探讨如下: 一、国土实施规划的意义和必要性 国土规划的生命力和作用在于指导社会生产实践,取得良好的经济效益,社会效益和生态效益。     

国土规划的性质、任务及其主要内容——在河北省国土规划研究班上的讲话

国土规划是以地区综合开发为主的规划,即以块块为主的规划,国土整治的各个专项规划(如江河的流域治理、黄土高原的整治等等),也都是按区域进行规划的。所以说,搞国土规划,各个省、市、自治区的任务是很重的。我国的国土规划起步比较晚,1981年4月中央书记处决定抓国土规划、国土立法,同年10月国务院批示原国家建委要抓国土规划,提出方案,报国务院审批。此后,有三年是试点摸索过程。去年11 月,决定搞全国的国土规划纲要。为此,计委报告国务院。今年三月,国     

国土法规审议会在大连召开

为贯彻落实中央书记处关于国土开发整治要搞立法的决定,国家计委国土局从1985年以来,在研究和起草国土单项法规基础上,起草了国土开发整治综合性法规—国土开发整治条例和国土规划编制办法。草案经过多次讨论修改,1987年初下发各省市和有关部门征求意见。在各方面作了充分准备情况下,国家计委国土局,于2月20日至25日在大连市召开了国土开发整治法规审议会。来自国家有关部门、科研单位和大专院校的专家教授和十多个省、市、区国土主管部门的同志共三十多人出席会议。国土局局长陈鹄同志详细讲述了这两个国土法规文件的形成过程并指出:国土法的任务,是通过对有关社会关系的调整,创造并保持了能够对国土资源进行合理的开发利用和治理保护的社会条件。我国社会主义四化建     

提高国土规划可操作性的若干思考

就如何进一步提高国土规划可操作性问题论述国土规划在内容上要进一步突出特点和重点,处理好主要研究内容与其它内容的关系,在深度上要与计划相衔接,做到远期与近期相结合,宏观与微观相结合,需要与可能相结合,通过确立国土规划的法律地位、加强与计划主渠道相衔接和强化国土部门管理职能等多种途径,促进国土规划的实施。     

区域国土规划的几个问题——基本职能、类型、内容体系

八十年代初中央决定开展国土规划工作以来,全国跨省区的省级的、省内的以及县级的区域性国土规划先后在不少地区进行试点,并且取得了丰硕的成果。笔者先后参加了“山西省河津铝基地国上规划”、“长治市国土规划’和“山西省国土总体规划纲要”的编制工作。现就区域国土规划中的几个重要回题(区域国土规划的基本职能、类型、内容体系等)论述如下,请教于同行。     

京、津、沪三市召开大城市国土工作交流会

五月六日至十日北京、天津、上海三市国土工作部门在北京召开了大城市国土工作交流会,会议还邀请河北、吉林、湖北以及重庆、西安、太原、哈尔滨等四省、七市的国土部门,以及国家计委国土局等有关部门的同志出席会议。会议针对大城市国土工作中存在的问题,以及大城市国土规划的策略等展开热烈的讨论,初步认为:大城市(特别是京津沪三市)国土工作,因其在国家政经和文化科技等方面的核心作用和深远影响,在全国国土工作和国土整治方面应占有重要的地位。大城市的国土规     

新时期我国国土规划重大工程设置“方向”

<正>国土规划是根据国家经济社会发展战略和国土自然条件,对国土开发、利用、保护和整治的统筹谋划和综合部署,是战略性、综合性、基础性的规划。2010年2月初,温家宝总理批示,同意国土资源部关于推进国土规划工作的请示。     

对编制全国国土总体规划纲要的几点认识

从1985年开始,国家计委根据国务院国发(1985)44号文编制的全国国土总体规划纲要(以下简称规划纲要)已接近完成。这是我国第一部全国国土总体规划纲要。     

宜昌地域国土规划通过评审验收

宜昌地域国土规划,是国家计委国土局委托的第一批国土规划试点项目。1982年开始,在国家计委国土局的指导下,由宜昌地市负责组织,南京大学地理系技术指导。经过三年多的工作,宜昌地域国土规划已经完成,并经过省初步评审。今年十一月五日至九日,湖北省邀请了全国有关方面的专家、教授、国土规划部门人员以及本省的实际工作者,共120多人,在宜昌市对规划成果进行了评审验收。     

关于国土规划的质量要求与其提高完善的主要途径

1987年8月,国家计委颁发了《国土规划编制办法》,这是我国第一个关于国土规划的行政法规。《办法》明确规定了国土规划的性质、任务、地位、作用、内容、编制和审批程序、实施办法等一系列重大问题。这对于保证和提高国土规划的质量具有重要意义,也为进一步开展国土规划理论方法研究指明了方向。现就国土规划的质量要求问题,以及为达到一定质量标准而需采取的重大措施,提出一些粗浅想法,与广大国土工作者共同讨论。     

积极开拓国土工作的新局面

回顾和总结我国近几年来国土工作经验。阐述国土规划的性质、意义、内容、方法、深度与实施,以及规划与计划的衔接等基本问题,提出今后国土规划的任务和要求。     

运用地域分异规律判读中国1:100万地貌图的方法探讨——以H-50(武汉)幅为例

适应国土规划(整治、开发、利用)事业发展形势的需要,近年来我国地学界在总结几十年生产实践和科研成果的基础上,编制了许多实用性的专题地图,将完成一整套覆盖全国的1∶100万比例尺的自然条件系列地图。这些地图是进行各级国土规划的基础资料,主要供各级政府有关部门和科技界实际从事规划工作的人员,进行国土规划和经营土地使用,也是科研和教学所需的地理环境和资源信息的丰富资料。     

中国新一轮国土规划试点述评

自从2001年国土资源部开展国土规划试点以来,试点地区努力克服困难推进工作,并在规划性质和功能定位、规划目标和主要任务、空间范围与时间期限、指导思想与工作思路、编制主体和工作模式、规划主题及纲要内容、研究专题及规划成果、国土规划的区域划分等方面进行了探索。虽然试点中仍然存在不容忽视的缺憾,如一些关键问题未达成一致、规划实施未受到足够重视、大多未按计划来开展工作、社会影响有待进一步扩大等,但也取得了部门特色得到彰显、基础扎实总体较好、不少尝试具有创新、试点不乏重大贡献等显著成效。随着中国政府日益重视国土规划,文章建议今后开展国土规划时要立足部门特色紧扣时代主题、加强问题研讨制定指导办法、健全协调机制减少工作阻力、增强试点的典型性和代表性,以及注重试点经验的提高和推广等。     

国土规划的作用及其后续工作问题

一个好的国土规划,至少要具备以下几方面的条件:资料翔实、准确;分析评价工作扎实;规划的指导思想正确;选择的目标接近客观实际;具有国土规划的特点,即通常讲的地域性、综合性、战略性。规划的内容应突出资源的综合开发、生产力的合理布局、生态环境的综合整治三个方面。国土规划中提出的重大国土开发整治任务和项目,要经过方案比选或分析论证;规划要具有可操作性。 “协调”既是国土规划的一个重要手段,也是国土规划的一个重要目的。国土规划要在提高经济效益的前提下,协调人口、资源、环境之间的关系。具体说,要争取在以下六个方面做好“协调”或“平衡”工作:一是从省性和更大的地域范围出发,与国家长远计划战略目     

面向国土规划的空间评价标准地域单元划分

国土规划是宏观尺度国土空间开发、保护与治理的政策性依据。为了便于国土规划政策的实施,一般采取某一级别的行政单元进行分区,但现有静态性行政区划体系不利于国土空间政策一致性和差异性表达。根据欧盟国土空间规划关于标准地区统计单元划分(NUTS)的启示,提出了国土空间标准地域单元划分理念,构建了标准地域单元划分的原则、依据和技术路线,并以中国中部地区湖南省为例,对省级尺度国土空间标准地域划分的具体实施途径进行了探讨。研究结果表明,标准地域划分是国土规划关于国土空间综合分区进行空间评价的基础,能为国土规划编制提供更好的单元选择服务。