强化海洋工程建设项目监管的几点思考

随着我国海洋开发战略的深入实施,海洋经济已经成为国民经济新的增长点。数据显示,2001-2009年海洋生产总值年均增长率为16.12%,远高出同期GDP增速。2011年是十二五开局之年,十二五规划纲要提出了发展海洋经济的百字方针,特别强调要提高海洋开发、控制和综合管理能力。可以预见,海洋开发热潮的到来,将使海洋工程建设的规模和数量迅猛扩大和上升,无疑会给海洋环境带来巨大的压力,同时也为加快转变海洋管理方式提供了广阔的践行空间。2006年,为加强对海洋工程建设项目的管理,国务院颁布实施了《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》,进一步明确了在海洋工程开发建设中海洋行政主管部门的职责、任务和要求。如何实现十二五规划纲要的要求,切实履行好法律赋予的职责,保持海洋资源和环境的可持续发展,是摆在海洋行政主管部门面前的重要课题。     

防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害法律问题研究

近年来海洋工程建设项目随着海洋经济的繁荣日益增多,在带动海洋经济发展的同时也增加了危害海洋环境的可能性,过度的海洋开发活动加重了对海洋环境的污染及生态系统的破坏程度。我国虽在立法上制定了一系列法规政策、专门条例为海洋工程污染防治保驾护航,但是目前海洋工程污染防治并未引起法学界的过多关注和深入研究。在我国海洋工程污染防治中仍然存在如下问题亟待解决：海洋工程环境影响评价制度的程序及责任设定问题、海洋工程听证制度公众参与度不足、海洋工程环境高风险领域责任保险制度不够完善、监管力度不足、公民对海洋工程污染防治知情权的缺失等。通过对以上问题进行法律分析及原因分析,对相关条例、法律及政策进行总结评析,提出解决对策。通过完善环境影响评价制度,健全听证制度相关规定,加强环境污染责任保险制度建设,提升对海洋工程污染防治的监管力度,明确公民知情权等方式来解决所提出的问题,为海洋工程污染防治提供更多的法律助推力量。     

我国海洋工程的发展现状及远景展望

近年来我国海洋工程的发展领域包括从前期可行性研究到建设运行管理、从基础性研究到技术开发应用以及从装备制造硬件研究到战略规划研究,都是自主创新,联合攻关以及产、学、研共同努力的重要成果,整体上代表我国海洋工程领域的最高科技水平,是促进海洋科技创新体系建设以及科技成果转化和应用的重要内容,也是促进创新型海洋科技人才队伍建设和打造创新型领军人物的重要机制,对于推动海洋科技创新、海洋科技人才成长、海洋强国建设和海洋事业发展都具有重大的意义和作用。建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要方略,海洋工程建设对于发展海洋经济具有基础性和引领性的作用,未来应明确方向、增强共识、加强沟通、形成合力,为我国海洋强国建设提供全面的保障。     

进一步完善我国的海洋和渔业法规

《渔业法》颁布实施20年来,我国海洋和渔业法治建设已取得很大成就,但这一法规体系尚存在多方面问题。文章从海洋环境保护和渔业资源养护立法、海洋与渔业自然保护区立法、渔业保险立法、渔船管理立法、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》配套法规等五个方面,提出了进一步完善我国海洋和渔业法规的建议。     

国际公约下的海洋油气生产设施弃置及对我国的启示

文章针对我国关于海洋油气生产设施弃置的法律体系存在系统性、完整性和独立性不足的问题,通过概括总结相关国际公约和指南文件的主要内容,对包括国际公约、国内法律、行政法规、部门规章和其他规范等在内的我国海洋油气生产设施弃置法律体系进行分析,提出切实履行国际义务、提高海洋油气生产设施弃置规范的法律效力、建立系统独立的海洋油气生产设施弃置法律体系和将管理范畴扩展至全部海洋油气生产设施的启示和建议,为完善我国海洋油气生产设施弃置的法律体系提供参考。     

构建我国海洋工程生态补偿机制的可行性与现实困境分析

海洋工程建设对生态环境的影响伴随海洋经济发展而日益加剧,实施海洋工程生态补偿有助于海洋经济可持续发展。在我国实践海洋工程生态补偿具有政策可行性及实践可行性,然而海洋工程生态补偿机制的构建亦面临着法律制度、补偿内容、资金保障、管理体制等方面的现实困境。     

中国海洋工程咨询协会“十佳标兵”

海洋工程咨询是为海洋工程建设提供全过程智力服务的不可或缺的基础性工作,在经济社会建设发展过程中具有重要的地位。全国海洋工程咨询行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,努力拼搏,锐意进取,在推动我国海洋工程建设决策的科学化、民主化进程,保障海洋工程质量,提高海域资源利用效益,减轻海洋不良环境影响,优化工程布局,调整海洋产业结构,转变海洋增长方式,促进海洋经济社会又好又快发展等方面做出了重要贡献,并涌现了一批先进集体和先进个人。     

浅析海岛法律体系的现状及完善

海岛法律体系包含了调整海岛所产生社会关系的全部法律规范。海岛法律体系并不是单一维度的,它包含了海岛的国际法体系、国内法体系和地方法律体系。文章从国际法、国内法和地方法律三重维度分析探讨海岛法律体系的现状,并结合我国国情提出对其完善之建议。海岛法律体系的完善将有力推动我国海洋强国建设。     

海洋工程勘察资质管理工作中若干问题探讨

海洋经济是国民经济的重要组成部分,海洋工程勘察行业是海洋经济支持层重要组成部分。目前,我国通过资质管理对海洋工程勘察行业进行规范和监督,但在具体实践过程中,现有的资质管理体系存在着一些不足和矛盾。文章通过分析海洋工程勘察资质工作中遇到的问题,希望能为海洋工程勘察资质工作的管理和标准修订提供一定的借鉴。     

海洋资源技术法律规范初探

海洋技术影响到海洋资源立法、执法、法律思想、法律方法论等方方面面,一些应用成熟的海洋技术规范、操作规程、标准等也逐渐被纳入海洋资源法律,上升为海洋资源技术法律规范。随着海洋技术的进步和海洋资源法律的健全和完善,将逐步形成由综合的、具体的、地方的三个层次的海洋技术法律规范构成的海洋资源技术法律规范体系。     

中德海洋空间规划法律体系建设及启示

文章针对中国海洋空间规划涉及的法律、行政法规和地方法规,以及德国海洋空间规划相关领域法律法规进行梳理。在核心法律、立法体系层次、涉及海域、与陆地空间规划的联系4个方面对两国海洋空间规划法律体系进行异同分析,探讨我国未来可行的海洋空间规划法制建设方向。提出推动海洋空间规划专项立法,规范地方立法建设,重视专属经济区与大陆架空间规划,有机结合陆海空间规划等建议。同时展望了我国和世界海洋空间规划法律体系的建设趋势。     

由钢铁混凝土岸线带来的思考:海洋工程环境影响后评价

近几年来,开发利用海洋资源已经成为我国国民经济的新增长点,随之而来的便是众多大型工程项目纷纷选址并落户于海岸带.众多工程项目落户于海边,主要是基于海岸带丰富的资源因素:便利的港口、方便的物流、良好的经济环境和较易排污等.然而,海洋工程的建设和运行,往往伴随着围(填)海、温排水、动植物量衰减和岸线人工化等问题.虽然海洋占地球表面的71%,从理论上来说,海洋的环境承载能力是无限的,但是通常情况下,与人类生产生活接触较为密切海域面积极为有限,主要是近岸浅水区和河口地区,其环境承载能力非常有限,受人类活动影响极大,围(填)海造陆、航道疏浚、城市和工农业发展产生的废弃物,使海岸带正经历着巨大的环境变化,引起近海海洋环境质量恶化.就目前国内的实际情况而言,海洋工程造成的实际海洋环境影响往往会突破工程动工前实施的海洋环境影响评价预测值(主要为其带来的海洋环境负面影响),造成了海洋工程正式运营期间所产生的海洋环境影响缺乏评估与监管,因此,必须引入海洋工程海洋环境影响后评价.目前,海洋环境影响后评价机制在我国尚属空白,而海洋环境影响后评价制度在国外海洋管理中已发展得较为成熟,政府规定凡是重大、典型的海洋工程一律需参加海洋环境影响后评价.海洋工程海洋环境影响后评价是在海洋工程正式运营一段时间后,通过对工程周边海域的环境质量现状展开实地调查,与工程前期实施的海洋环境影响的相关报告书中的相关预测值进行对比分析,一方面复核工程前的环境影响预测值的正确性,前期评价单位采用的预测方法和参数的合理性,一方面通过海洋环境影响后评价发现前期环境影响评价中预测有误之处或者未能预测到的实际问题,对相关企业提出整改意见,并从中吸取经验和教训,为今后类似的海洋工程的立项和建设提供一定借鉴.施行海洋工程海洋环境影响后评价工作不仅与国家提出的海洋经济可持续发展目标和建设节约型社会的要求相一致,而且2006年11月1日施行的<防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例>也明确提出海洋工程环境影响后评价.     

海洋工程污染损害事故评估方法的初探

随着海洋经济的不断发展和海洋开发力度的加大，海洋工程建设和海上开发利用活动将会越来越频繁，随之而来的海洋污染损害事故也会有所增加，但是海洋工程污染损害评估方法(评估内容、评估模式、评估资料收集、价值量的测算)目前尚无明确的规范或指引。本文借鉴国内外类似的事故评估方法和实际工作经验，就海洋工程污染损害事故如何开展调查取证进行一些探索，为科学合理地计算因污染     

海洋二所为海域使用管理提供技术支撑

为了促进海域综合效益和海洋经济的健康发展 ,多年来一直为广大海洋工作者和海域使用者所呼吁的全面规范海域使用的法律——《海域使用管理法》于今年 1月 1日开始施行。国家海洋局第二海洋研究所作为浙江省唯一一家甲级资质单位开展了大量的工作。2 0 0 2年 5月 1 6日 ,浙江省首次海域使用评审会在杭州召开 ,项目内容是有关南麂列岛人工鱼礁和海珍品养殖基地的海洋工程建设项目的海域使用论证 ,由海洋二所生物室教授级高工胡锡钢承担完成 ,该论证报告在会上得到了高度评价。由此 ,拉开了浙江省科学管理海域 ,促进海域的合理开发和可持续利…     

海域使用后评价的初步研究

海洋工程竣工投产后,海域使用论证便失去其约束作用,开展动态的海域使用后评价工作是近几年来国外海洋发达国家管理海洋工程方面应用较为成熟的一种管理手段,而我国在此领域目前仍是空白.实施海域使用后评价工作,可以全面反映海洋工程项目投产以后在实际运行中对周围海域环境质量,经济效益和社会发展的实际影响,从中发现问题,找出原因,尽可能降低海洋工程项目实际运营中的对环境、经济和社会的负面影响,从而填补我国此领域管理的空白.其目的是通过海域使用后评价,总结经验,吸取教训,不断提高项目决策、工程实施和管理水平,为合理利用资源,改进管理,制定相关政策等提供科学依据.所以,海域使用后评价可以看作是海域使用论证的有效延伸,对合理控制和使用海岸带资源,保护和改善海岸带环境,拓展生产力空间布局和增强经济发展后劲,促进经济社会近期和长远的发展有重大意义.施行海域使用后评价工作不仅与国家提出的海洋经济可持续发展目标和建设节约型社会的要求相一致,而且2006年11月1日施行的<防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例>也明确提出海洋工程环境影响后评价.     

我国工程海洋基础需求研究

对我国海岸工程、海洋工程与海洋资料开发利用的大量资料进行了需求分析,结果确认我国工程海洋学的研究势在必行。以此提出了与海洋工程环境相关的工程海洋诸研究目标,以及涉及海洋工程相关的海洋规范问题。     

江苏省南部沿岸海浪特征及分析

在海洋工程建设中,海浪的危害性是不得不考虑的问题。江苏省作为我国沿海大省,其海洋工程建设发展迅速,展开其沿岸海浪特征研究意义重大。本文利用该海区为期一年的实测海洋波浪资料,对波浪的基本特征、变化规律、风与浪的相关关系等的特征进行统计、分析、计算,为本地的近岸经济建设提供参考依据。     

加强海洋工程建设项目监视监测监督管理刍议——以厦漳跨海大桥工程为例

文章以厦漳跨海大桥工程为例,总结自2009年起对其实施监视监测监督管理工作以来发现的问题和经验,从建立海洋环境监理制度、明确环境监测计划、加强海洋环境保护宣传等方面,提出加强对海洋工程建设项目监视监测监督管理的几点想法。     

海洋地质数据库建设现状及经验

海洋地质数据库是中国地质调查局基础数据库的重要组成部分,是数字国土工程总体部署下的专业数据库建设项目,其总体目标是完成我国已有区域海洋地质调查成果的数字化,建立我国管辖海域(东海、南海、渤海、黄海)海洋基础地质数据库.简单介绍了海洋地质数据库建设背景、总体思路和建设原则,重点从项目规划、建设重点、发展方向等几方面介绍了海洋地质数据库建设现状,并从实际工作出发,分享了数据库项目建设经验,旨在为其他数据库建设项目提供参考.     

渤海海峡跨海通道建设对环渤海地区海洋功能区划的影响

渤海海峡跨海通道建设项目是一项规模浩大、技术复杂和工程艰巨的海洋工程,具有明显的社会经济和生态环境效应,对环渤海地区海洋功能区划工作和重要海域海洋功能区将产生广泛而深远的影响.积极的做法是继续通过科学论证和系统研究,预测长时间尺度跨海通道建设及其运营可能带来的社会经济和生态环境影响,提高海洋功能区划编制的科学性和前瞻性,促进与跨海通道建设相关的海洋开发利用活动的合理布局和环渤海区域经济的协调发展.