国际自然资源资产管理体制概览

因经济体制和历史传统,各国自然资源资产管理体制复杂多样。但各国普遍实行自然资源公有、收益共享以及"谁所有-谁管理-谁收益"的制度。政府在自然资源管理中兼具多重角色和定位。自然资源资产管理是自然资源行政管理的一部分,与自然资源行政管理的各环节密不可分。国际上鲜见将土地、矿产和林业等各门类资源与资产管理相分离,且将资源与资产各自集中到不同部门进行管理的情况。     

基于第三次国土调查的自然资源调查研究

自然资源调查是贯彻落实新发展理念、推进自然资源管理体制改革的重要举措,也是履行自然资源管理“两个统一、六项职责”的前提和基础。第三次国土调查（简称“三调”）数据详细地记录了国土空间开发与利用现状、自然资源变化等情况,可以为自然资源调查提供优良的数据基础。因此,本文以“三调”数据为基础,结合原自然资源管理各部门提供的专题资料,进行自然资源要素分类与编码、自然资源要素提取等自然资源调查的分析与探索,并以黑龙江省宁安市为例进行试验分析,旨在为黑龙江省乃至全国范围的自然资源调查提供参考,形成可复制、可推广的调查体系。     

基于“三调”成果的底图应用分析

在生态文明建设的背景下,自然资源管理面临新要求、新挑战。围绕自然资源部“两统一”职责的实现,统一的底图底数是开展部门各项工作的基础和前提。第三次国土调查是自然资源部组建以来最新、最全面的一次国土调查,为统一底图底数奠定了良好的基础。本文提出基于“三调”成果分步开展“基础调查与专项调查”“现状与管理”的数据融合方法,同时借助专项调查丰富自然资源的自然、经济、社会、生态属性内容,形成一张支撑自然资源管理工作的应用底图。     

世界各国矿管机构设置调查分析

为了有效地管理矿产资源的勘探开发和利用,世界各国根据自身资源禀赋、经济发展阶段、政治体制等情况,设置了不同类型的矿产资源管理机构。本文通过调查分析全球182个国家的矿产资源管理机构设置情况,将各国矿管机构大致划分为能源矿业部、能源矿业工业部、自然资源部、环境自然资源部等4种类型。在所调查国家中有超过半数的国家设立了能源矿业部或能源矿业工业部,采取能源矿产资源专门管理或资源管理与产业管理相结合的体制;而面积辽阔的联邦制国家及面积狭小的国家则多设立了自然资源部或环境自然资源部,综合管理包括矿产资源在内的多种自然资源。     

关于“共同但有区别”的自然资源有偿使用制度探讨

自然资源向资产转化需要一定的产权和市场条件.产权不清、市场不完善和我国多种自然资源分部门管理造成了自然资源资产有偿使用双轨制、制度框架差异和产权竞合等问题.建议建立“共同但有区别”的自然资源有偿使用制度,实现自然资源资产有偿使用的制度框架六个“共同”、不同自然资源在具体制度实施和政策手段上三个“有区别”.     

在自然资源管理中发挥测绘地理信息科技创新作用研究

2018年10月,自然资源部研究印发了《自然资源科技创新发展规划纲要》,提出了以“一核两深三系”为主体的自然资源重大科技创新战略。测绘地理信息技术已广泛应用于资源生态环境调查和对人口、经济、社会等空间分布规律研究。测绘地理信息科技创新是自然资源调查监测、国土空间优化管控、生态保护修复技术体系（“三系”）建设的重要内容,也是深地探测、深海探测国际科学前沿（“两深”）研究的重要手段。分析了自然资源管理内涵,结合《自然资源科技创新发展规划纲要》中有关自然资源科技创新发展任务布局,提出了测绘地理信息科技创新在自然资源管理中的相关任务建议。     

新需求催生新专业我国首个自然资源登记与管理专业落户中国地质大学(北京)

今年3月,我国首个“自然资源登记与管理”专业(代码120417T)设置申请通过审批,并落户中国地质大学(北京)(以下简称“地大”).该专业的设置填补了国内自然资源登记与管理领域高级专门人才培养的本科教育体系空白. 据悉,自然资源登记与管理专业以培养不动产与自然资源登记迫切需求的专业人才为宗旨,面向国家和行业需求,聚焦于...     

自然资源一体化政务服务系统及数据融合建设——以南京为例

自然资源部制定的信息化建设总体方案中,要求构建“互联网+自然资源政务服务”应用体系,实现“服务事项标准统一、整体联动、业务协同,自然资源政务服务和共享开放能力全面提高”。一体化政务服务系统作为政务服务应用体系的重点建设内容,也是落实自然资源管理“两统一”职责的重要支撑,如何整合各类数据资源、发挥系统作用,成为亟待研究的问题。本文在分析自然资源业务管理需求后,提出了一体化政务服务系统及数据融合的建设思路。     

大部制背景下自然资源管理对测绘地理信息的需求分析

2018年国务院机构改革后,测绘地理信息工作由过去拥有独立业务、独立职责、独立人财物等资源配置权的“事业”变为自然资源管理业务板块之一,过去的一些业务领域被重新整合,对自然资源管理相关业务的支撑将更为直接。本文总结分析了当前自然资源管理各项业务工作对测绘地理信息的需求,并根据测绘地理信息自身的业务特点,对需求进行了总结和归纳,在此基础上有针对性地提出了“十四五”时期提升测绘地理信息支撑自然资源管理能力的思考与建议。     

自然资源电子政务平台建设研究——以乌鲁木齐为例

本文分析了自然资源电子政务平台建设中存在信息系统建设分散,数据共享困难、缺少全流程业务串联主线等现实问题,提出了统一业务平台、共建共享数据管理、全生命周期管理、多维度对接等解决方案。以乌鲁木齐为例,开展了自然资源一体化电子政务平台设计与建设,该平台具有“搭建式、插件式、配置式”集成开发技术、分布式空间大数据管理、一码管地等特点,实现市、区(县)两级自然资源信息集聚整合,为自然资源业务融合和履行“两统一”职责,创新管理方式,提供了重要技术支撑。     

省级三维立体自然资源“一张图”建设方案研究与应用——以新疆为例

面对新形势下三维立体自然资源“一张图”建设要求,本文通过构建自然资源数据标准规范体系和空间大数据基础框架,整合新疆自然资源数据,基于高精度DEM数据,建成了新疆三维立体自然资源“一张图”,依托国土空间基础信息平台实现数据共享交换与联动更新,并探索了三维实景数据的管理,最终为“三大应用体系”提供直观、丰富、准确的信息支撑。     

自然资源资产负债表基本概念释义

自然资源资产负债表是遵循会计学中资产负债表的逻辑范式,以衡量资源环境损益为核算理念,能够客观、全面、系统地反映特定时空内自然资源的数量与质量、存量与流量的信息系统.其核算对象所赋有的环境与经济属性,以及肩负的“服务自然资源管理,防范生态风险,评价政府生态责任”功能定位,决定了自然资源资产负债表在计量假设、核算路径、配套制度建设等方面同“企业资产负债表”、“环境经济综合核算”、“国家资产负债表”存在差异性.     

基于移动GIS的自然资源巡查和执法管理平台设计与实现

为了构建“天上看、地上查、网上管”的自然资源立体动态巡查和执法监察体系,实现自然资源执法监察管理的信息化、科学化和高效化,本文提出利用移动GIS技术,开发自然资源巡查和执法管理平台的建设方案。本文探讨了自然资源执法监察管理流程,介绍了平台建设的目标、总体框架、数据库以及功能实现等内容,为其他城市开展此项工作提供依据。     

关于新形势下我国自然资源资产管理制度建设的思考

作为生态文明制度体系及国家安全体系的重要组成部分,自然资源资产管理制度建设具有重要意义.当前我国面临政府职能转向“有限政府”、生态文明建设全面部署、自然资源国家所有权的物权化趋势日益彰显、经济发展“新常态”逐渐明确及资源安全需求日益迫切等系列新形势,以此为背景,本文系统梳理了我国自然资源资产管理的概况及其范围、内涵与特征,在分析我国自然资源资产管理存在的问题及面临的挑战基础上,提出了完善我国自然资源资产管理制度的五条建议.     

面向自然资源管理的血缘分析技术研究

强化自然资源管理能力,履行自然资源“两统一”核心职责,提升国土空间治理能力和治理体系现代化水平,是实现高质量发展的必然要求。面对自然资源数据体量庞大、多源异构、关系错综复杂的特点,笔者基于数据血缘分析技术研究面向自然资源数据治理,探索自然资源全生命周期管理方法。通过数据分析,建立标准规范理论,构建自然资源数据之间的血缘关系,利用熵减分析方法向上追溯,对数据字段进行标签化,从而跟踪数据演绎轨迹,试图反映自然资源从资源保护、开发利用到治理修复的整个过程,为提升自然资源管理精细化水平提供支撑。     

自然资源执法监察综合管理平台建设

为实现自然资源执法监察工作的精准化、智能化和高效化管理,提出了构建一套自然资源执法监察综合管理平台的建设思路。本文综合运用地理信息系统（GIS）、物联网、移动互联、高精度定位以及移动互联等先进技术,优化了自然资源执法监察工作流程,构建了自然资源执法监察“一张图”数据库,搭建了自然资源执法监察综合管理平台,实现了自然资源执法监察成果展示、查询和统计,违法案件全周期管理、执法监察全流程管理以及移动巡查执法等功能,有效提高了执法监察工作的管理水平。     

自然资源管理辅助决策服务平台设计与实现

针对目前自然资源业务信息化中存在的问题,该文利用“互联网+”技术,依托“一张图”核心数据库,提出了构建自然资源管理辅助决策服务平台。探讨了系统的架构设计,明确了系统的关键技术难点,分析了系统实施方案和自然资源的辅助决策功能。该系统能有效地提升自然资源数据应用的深度和广度,支撑科学决策和对外服务水平。     

自然资源“一张图”体系下的地质矿产管理平台设计与实现

在建设自然资源“一张图”的大背景下,很多城市地质矿产信息化建设程度不足,导致在“一张图”建设体系中,缺乏地质矿产方面的内容。本文利用先进的技术,对地质矿产信息化管理进行了需求分析,构建了地质矿产数据库,搭建了地质矿产信息管理平台,实现了地质矿产成果展示管理、地质灾害管理、压覆重要矿产分析以及地质矿山资料管理等功能,并将平台接入“一张图”建设体系,为建设项目用地预审业务办理提供服务,对深入自然资源融合管理具有重大意义。     

规划和自然资源部门数据治理的研究和建议

运用大数据助力经济发展、改善社会治理、提高政府服务和监管能力逐渐成为新趋势。自然资源部门作为山水林田湖草的“大管家”,管理着大量的国土空间规划、自然资源、地理信息数据,特别是绝大部分与空间相关的矢量数据。规划和自然资源部门收集、整理、挖掘和应用上述数据的能力,直接反映自然资源管理和服务水平。在信息化充分发展的时代,如何借助信息化手段实现规划和自然资源数据的高效管理及有效利用,建立规划和自然资源数据治理体系,是规划和自然资源从业人员面临的首要任务。本文结合作者多年的信息化和数据处理工作经历,从机制建设、标准化体系建设、数据分析与挖掘、数据服务能力提升等方面对规划和自然资源数据治理体系进行研究,并结合实践对规划和自然资源数据治理的相关探索进行阐述,为实施数据治理推进创新发展提供参考。     

基于微服务架构的自然资源综合监测平台构建研究

为了解决“山水林田湖草”自然资源监测过程中的标准规范不统一、平台多源、数据共享交换难以及分析结果冲突等问题,迫切需要搭建一套自然资源综合监测平台,实现自然资源精细化、动态化以及智能化监测管理。本文利用GIS、GPS、云计算以及移动互联等技术,结合当前流行的微服务架构,梳理了自然资源从调查、规划实施、开发利用到保护修复的全周期监测体系,构建了自然资源监测大数据库,开发了自然资源综合监测平台,有效地提高了自然资源监测水平。