基于生态文明视角的自然资源产权监督制度改革研究

建立完善自然资源产权监督制度是推动落实自然资源产权制度改革的关键一环,是保护产权人权益、实现合理开发利用、促进生态文明建设的重要前提,意义十分重大。本文从立法角度着手,通过对我国目前自然资源产权监督法律现状的梳理,分析我国自然资源产权监督制度的不足与缺陷,在此基础上,提出相应的完善建议,以期为我国自然资源产权监督制度的建设与发展提供参考。     

新形势下做好国土资源执法监察工作的思考

建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价;赋予农民更多财产权利,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,农村土地权能进一步扩大,群众的维权意识不断增强,维护农牧民权益的任务和难度都会大大增加,给国土执法监察带来新的挑战;建设生态文明,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,尤其是对自然资源实行用途管制制度和统一登记确权将为国土执法监察提出全新的课题。     

中国矿产资源产权制度分析

一、国有矿产资源产权创新的经济学分析我国矿产资源虽然明确了国家所有,但所有者却必须与别人发生千丝万缕的交易关系,这样所有者不得不寻求代理人,形成委托代理的关系,这样就打破了所有权的排他性、完整性,所有者应得的权益因"不确定性"的问题,成了人可与共的公共财产。目前国有矿产资源的经营形式就是一种代理人制     

自然资源调查、资产评价及遥感应用

本文讨论了常见的几类自然资源的特点和相互关系,对自然资源调查方式和当前的问题进行了讨论,并对不同自然资源的资产评估进行了分析,基于遥感影像对林、草、水、土地等监测方法进行了讨论,讨论了自然资源资产与生态资产之间的关系,为自然资源资产管理、研究提供借鉴和参考。     

皖江示范区生态资产格局时空变化与驱动因素（英文）

随着社会经济的快速发展,人们对自然资源和生态环境的认识越来越深刻,生态资产价值评估已成为人们关注的焦点。研究采用遥感影像解译的土地利用数据,对1990-2013年皖江示范区46个地区的生态资产进行了测算,并分析其生态资产的分布、组成、变化模式及其驱动因素。结果表明:1)皖江示范区生态资产分布非常不平衡,中部比其他地区生态资产高,且在1990-2013年期间先下降再升高;2)生态资产总量增长了3.05%,总体变化不大,退化和增加的面积比例较小;3)草地和水域的生态资产分别下降11.19%和0.66%,尤其是耕地下降了15.54%,但是林地增加了6.42%;4)在生态资产的变化格局中,合肥的人均资产减少幅度最大;5)影响皖江示范区生态资产时空变化的因素包括自然因素和人为因素,其中景观格局、人口和气候因素是生态资产格局时空变化的主要动力因素。     

专家呼吁构建基于生态文明的矿管新机制

近日,矿产勘查开发与生态保护学术研讨会在内蒙古自治区包头市举办。专家提议,完善节约利用矿产资源的激励引导政策,建立健全矿山环境监管体系,全面落实矿山环境治理和生态恢复责任,构建基于生态文明的矿产资源管理新机制。专家建议,建立矿产资源管理共同责任机制和绩效考核制度,把矿产资源管理纳入政府目标责任制考核,考核结果作为干部选拔任用的重要依据;构建     

中国县域生态资产损益的影响机制及优化提升路径

生态资源资产化、生态资产资本化是实现“两山”转化的一个重要途径,开展生态资产及其损益核算有助于生态系统的有效保护、科学管理和可持续利用。本文在借鉴国内外生态资产相关研究的基础上,构建了县域尺度生态资产及其损益核算技术体系,分析了1990—2018年中国县域生态资产的时空变化特征,明晰了造成生态资产损益的影响因素及作用机制,并针对具有不同生态资源类型、损益状况、驱动要素特征的县域提出了差异化的优化提升路径。结果表明：① 以农田、森林生态资源为主的县域数分别约占县域总数的45%和37%;1990—2018年中国县域生态存量资产的质量整体呈波动中上升趋势,而生态流量资产的变化趋势差异显著,近70%县域水源涵养量减少。② 生态流量资产价值呈现损与益态势的县域数分别约占44%和37%,空间分布呈现与“胡焕庸线”一致的分割特征,即西北广大地区县域明显增益,而东部和南部县域有所减损。③ 1990—2018年中国超过70%县域生态资产变化受气候变化与人类活动共同驱动,人类活动对生态资产增益县域的平均作用率约80%,而气候变化对生态资产减损县域的平均作用率约为60%。④ 综合分析,可将全国县域分为适应、减缓气候变化和生态资源修复、保护、管理5种类型,采用差异化的生态资产优化提升路径。     

天山北坡生态资产的动态评估及人类活动响应

在国内外有关生态资产评估研究的基础上,应用遥感技术、全球定位系统、地理信息系统技术对天山北坡的生态资产进行了评估,通过模型计算出1990、1995、2003、2008年研究区的生态资产量,分析了天山北坡生态资产的时空分布特征及其变化。结果表明:1990-2003年期间生态资产总量上升了20.7%;2008年生态资产总量比1990年上升了24%,生态资产分布的区域性差异较大,西部的发展速度大于东部,由南向北递减,与植被的地带性分布梯度基本一致;影响天山北坡生态资产发展的因素是气候因子和人类的干预,气候的变暖更促进了植被的生长,提高了生态资产单位面积的价值,国家推行的退耕还林、还草政策虽保护和发展了生态资产,但经济的快速发展增大了对自然资源的需求,在一定程度上加大了对生态环境的利益索取。     

贵州省湿地保护立法探析

贵州湿地保护工作取得了阶段性成果,但湿地立法方面还需进一步加强。由于缺乏上位法指引,贵州省湿地保护法律体系存在法律概念不清、湿地生态补偿制度效果不佳、公众参与制度缺失等方面的内容,阻碍了生态文明建设步伐。《湿地保护法》的颁布给贵州湿地保护带来新契机,以《湿地保护法》为原则,根据贵州省情况调整不适应上位法的内容,适时修改以《贵州省湿地保护条例》为代表的其他配套法律规定,努力打造美丽贵州、生态贵州。     

荒漠生态资产核算与生态补偿对策（英文）

把荒漠变资源,把资源变资产,把资产变现钱?科学系统评估荒漠生态资产,把荒漠生态资产核算与国民经济核算体系对接、纳入现行经济社会发展评价体系,为建立体现生态文明要求的目标体系与奖惩机制提供科学依据和数据支撑,并最终制定政策实现对荒漠生态系统的有效、合理的补偿。首先,本文将界定荒漠生态资产概念,阐述荒漠生态资产的内涵;其次,基于荒漠生态系统服务评估,构建一套荒漠生态资产评估体系,为定量评估荒漠生态资产与编制荒漠生态资产负债表奠定基础;最后,本文将梳理现行的荒漠生态补偿政策,探讨如何基于荒漠生态资产评估来设计荒漠生态补偿政策,提供完善荒漠生态补偿政策的对策建议。     

甘肃省流域生态文明建设的路径研究

作为我国西北地区重要的生态屏障和战略通道,甘肃省的生态文明建设具有重大的战略意义,流域生态文明建设作为甘肃省生态文明建设的重要一环,在其中起着关键作用。近年来,甘肃省流域生态文明建设虽然取得了一定的成绩,但也存在一些需要进行革新、完善的地方,如管理部门混淆、生态理念亟需更新、相关法律制度体系不健全的问题,因此需要选择一个更加适合甘肃省流域生态文明建设的路径,促进甘肃省流域生态文明建设的进一步发展。     

我国可耕地资源资产评估的理论与方法探讨

随着我国可耕地资源使用制度改革的深入，对可耕地资源资产评估的需求日益迫切。该文在分析国内外与可耕地资源资产评估相关研究的基础上，以农业生态地带理论和收益还原理论为依据，提出我国可耕地资源资产评估的理论与技术方案。该方案通过把气候生产潜力等级区、土地分类、土地分级和土地分级系数、土地标准粮产量、农地基准价格等主要关键性步聚组装为有机整体，在可耕地资源资产评估中实现了土地生产力的形成要素（土地质量）与表征要素（土地产出水平）的综合。根据该技术方案可制订全国统一标准的可耕地资源基准价格，而且其动态、开放性可使之应用ＧＩＳ技术建立我国可耕地资源资产评估的专家决策支持系统。     

耕地资产社会保障功能的空间分异研究——不同农业类型区的比较

在中国人多地少和土地产权二元结构背景下,耕地资源一直是农民的“命根子”,其社会保障功能被认为是社会的稳定器,但近年来这一观点受到越来越多的质疑。目前中国农户耕地的社会保障功能还有多大,迫切需要利用详实的数据进行系统性、定量化的测算。基于此,把拥有承包权的耕地看作农户的一项资产,论文选取都市农业区、集约农业区、平原主粮作物区和山地主粮作物区4类典型农业区,实地调查1025户农户家庭,旨在揭示耕地社会保障功能的空间分异规律。结果表明:作为家庭农业的生产资料,耕地投入农业生产所获收益占家庭总收入的比重在各区最高为50%,其中山区不足7%;作为一项养老保障,家庭耕地资产收益对养老需求的贡献率均不足30%,山区甚至不及3%;作为金融抵押品,若以20万元资金需求为例,户均耕地资产可贷款额度均不超过资金需求的20%,而山区仅为1%。现阶段农户耕地资产的社会保障价值已十分微弱,这有助于给出对新时期农村土地保障功能的科学判断。随着城镇化的推进,不同农业类型区农户的耕地收益及资产价值均不断下降,尤其是在农地利用边际化胁迫下的山区,如何减缓山区耕地弃耕撂荒和耕地资产贬值,无疑是乡村振兴战略实施过程中需要重点关注的问题。     

干旱区生态资产遥感定量评估模型研究

生态系统服务经济价值的定量评估理论和方法研究是建立生态资产定量评估体系的基础,是干旱区经济可持续发展的必然要求。在3S技术的支持下,利用地面Landsat TM数据、中巴卫星数据、气象数据和MODIS数据,以及地表覆盖类型和野外测定观测数据等生态参数,在传统生态学生态资产单位面积价值研究的基础上建立了基于遥感定量测量的生态资产价值评估模型,以2003年的昌吉州为例,对生态资产的价值进行了评估,并编制了生态资产空间分布图,分析了其空间分布特征,结果表明：昌吉州生态系统2003年的生态资产总价值为177893亿元人民币,生态资产的分布具有从高山向平原、从绿洲向荒漠逐渐减少的趋势,具有和干旱区植被地带性分布一致的特征。测量结果可以更加客观地反映干旱区生态资产及其空间分布的现实情况,为今后开展相关研究奠定了良好的基础。     

比较法视域下湿地生态补偿法律制度完善研究

湿地保护是生态文明建设的关键环节,各国推行的湿地保护政策不尽相同,但多数国家是通过政府和市场的双重机制将湿地生态补偿与湿地保护的目标相结合。目前我国的湿地生态补偿制度尚显不足,存在立法滞后、边际模糊、程序缺位、监督缺位等问题。在比较法视域下考察加拿大、美国、印度、泰国的湿地生态补偿实践,借鉴其成熟的湿地生态补偿经验。从制定生态补偿法、明确法律关系要素内容、完善程序性规范、健全监督机制等方面入手,由此完善我国湿地生态补偿法律制度。     

关于内蒙古事业单位出租资产管理的调研报告

本文通过部分盟市实地调研,对我区内蒙古地区事业单位出租资产管理工作现状、存在的问题及其原因作了初步的了解和分析,并提出了相应的管理。     

生态文明视角下旅游厕所建设影响因素与创新机制——基于游客满意度感知分析

旅游厕所作为旅游活动中不可缺少的基本要素,既是一个民族的文明窗口,更是一个国家和地区综合实力的体现,已成为当前生态文明建设背景下中国旅游发展过程中亟待解决的重要课题。本文以苏州市为例,构建了旅游厕所满意度影响因素结构方程模型,基于游客满意度,深入分析旅游厕所建设影响因素,并提出旅游厕所创新发展机制。主要结论为：①规划布局、基本功能、细节设计、厕所文化、环保特征和管理工作与满意度之间存在正向关系,如厕教育与满意度之间存在负向关系;②影响旅游厕所建设主要表现在7个维度,其中规划布局对旅游厕所建设影响最大,其次是管理工作和基本功能,而环保特征对旅游厕所建设影响最小;③构建了集供需层、理念层、规划层和目标层于一体的旅游厕所创新发展机制,以期促进旅游厕所科学合理发展,为建设生态文明社会提供有益参考。     

秦巴特困连片区生态资产与经济贫困的耦合关系

以秦巴特困连片区为例,利用遥感定量测量的方法对研究区生态系统功能和效益价值进行了评估,从自然、社会、经济三方面构建适合于特困连片区县域间进行对比的经济贫困评价指标体系,并对研究区生态资产与经济贫困的耦合协调度进行了分析。结果表明:秦巴特困连片区大部分县市生态资产与经济贫困存在较高的耦合度,具体表现为生态资产较低的地区,其经济贫困程度越高,生态资产与经济贫困协调程度以及发展的综合水平越低,生态资产与经济贫困为共生关系;进而得出应该将生态资产管理纳入地区扶贫大格局中的结论。最后,从退耕还林、生态移民、生态旅游以及生态城镇建设四个方面对特困连片区加强生态资产管理促进经济脱贫展开了讨论。     

县域流域生态补偿绩效评价研究——以中国东江源区安远县为例（英文）

流域生态补偿是保护生态环境的重要手段,也是中国生态文明建设的重要内容,可促进区域可持续协调发展,提升上游地区生态环境优势,为上游地区生态旅游高质量发展奠定基础。正确评价生态补偿效果和效率是优化和完善生态补偿制度的前提。为了评价流域生态补偿的效果和效率,本研究以中国跨省流域生态补偿试点区域东江源流域的重要源区县安远县为案例地,建立评价指标体系,并采用熵值法和数据包络法构建流域生态补偿效果和效率评价模型,选取2015–2020年的生态补偿各指标数据进行效果和效率评价,同时构建计量模型分析其驱动因素。结果显示：流域生态补偿效果总体看呈现上升趋势;纯技术效率较低是造成综合效率不高的主要原因,需要提升生态补偿项目的管理效率,规模效率总体表现较好,但仍存在资金冗余问题;生态补偿支出对生态补偿效率有显著负相关影响,生态旅游对生态补偿效果和效率有显著正相关影响。研究结果可为提升流域生态补偿效果和效率提供科学依据和理论参考。     

河南省国有企业改革中的土地资产管理研究

利用典型案例分析法 ,对河南省国有企业土地资产管理的现状进行了实事求是的论述 ,同时对土地资产管理部门的资产意识、参与意识淡薄 ,土地管理部门参与土地资产管理的职能欠缺 ,土地资产流失严重 ,地价评估管理不规范等主要问题进行了深刻剖析 ,提出了解决相应问题的 7条对策与建议 ,指明了土地实行资产管理对国有企业改革及国家利益的重要意义。