全国公共用海信息管理现状及对策探讨

全国公共用海信息管理有待加强。首先,国家对公共用海尚无统一的定义,也没有相关法律法规或规范性文件出台,至今没有统一的管理模式;其次,有的公共用海存在多部门管理,海洋行政主管部门对一些公共用海信息掌握不全,国家海域动态监视监测系统公共用海信息短缺。鉴于目前公共用海信息管理现状,国家海洋行政主管部门应尽快出台公共用海管理的有关法律法规或规范性文件,规范公共用海信息管理,开展公共用海规划,确保公共服务设施用海需求,保证公共用海信息完整,为国家对海洋的宏观管理提供基础数据。     

河北省建设项目用海现状、问题及对策初探

开发和利用海洋资源,加快海洋经济发展,对培育新的经济增长点具有重大意义,而建设项目用海正是开发和合理利用海洋资源的基础。文章通过对2005—2011年河北省海域使用现状调查资料和成果的研究,分析了河北省海域使用现状。结果表明,河北省建设项目用海存在审批控制体系不完善、缺乏规划、空间结构布局不合理等问题。针对实际问题,提出河北省海域使用管理的对策,强调建立和完善海洋资源综合管理,实行严格的建设项目用海控制指标体系,优化海域利用结构,为河北省建设项目用海控制指标研究提供参考依据。     

加强海洋监察执法 促进海洋经济又好又快发展

加强海洋综合管理,提高海监执法水平,对于维护海洋开发秩序和海洋权益,促进海洋经济、社会、生态效益和谐共进,保障海洋经济又好又快发展,都具有极其重要的作用。目前我国海洋经济发展速度明显加快,全社会依法用海意识明显增强,海洋法制建设日趋完善,海监执法队伍日益壮大。但在海洋执法管理中仍存在不容忽视的问题。主要结合海洋执法管理中存在的问题．对加强海洋监察执法工作．促进海洋经济又好又快发展提出了建设性的建议和措施。     

浙江省海洋空间资源管理数字化改革探索

国土空间治理是国家治理体系的重要组成部分,对海洋空间资源管理进行数字化改革势在必行。浙江省按照数字化改革要求,针对用海管理中存在的海洋数据分散、用海审批周期长、海洋监管闭环难等问题,统筹建设了省、市、县三级贯通的海洋空间资源智管场景。系统设计并建设了综合驾驶舱、项目用海审批、疑点疑区监管等业务应用,并赋予了项目卡、前置审查、全景三维可视化等特色功能,夯实了海洋资源数据底座,提升了项目审批效率,完善了海洋监管体系,打通了海洋空间资源管理的堵点、痛点。可为各地提高海洋空间资源管理效能、打造海洋管理新模式提供借鉴。     

加强海洋监察执法 促进海洋经济又好又快发展

加强海洋综合管理,提高海监执法水平,对于维护海洋开发秩序和海洋权益,促进海洋经济、社会、生态效益和谐共进,保障海洋经济又好又快发展,都具有极其重要的作用.目前我国海洋经济发展速度明显加快,全社会依法用海意识明显增强,海洋法制建设日趋完善,海监执法队伍日益壮大.但在海洋执法管理中仍存在不容忽视的问题.主要结合海洋执法管理中存在的问题,对加强海洋监察执法工作,促进海洋经济又好又快发展提出了建设性的建议和措施.     

天津市建设项目用海选址预审管理研究

建设项目用海选址预审是海域使用申请审批的重要环节,同时作为围填海计划指标安排的重要形式,对于贯彻落实适度从紧、集约利用的海域使用管理政策具有重要作用。本研究系统梳理了天津市海域使用申请审批管理现状,比较分析了国家和沿海省(自治区、直辖市)用海预审的管理规定和程序,客观分析评价了天津市海域使用选址预审管理的实施成效和存在不足。在此基础上,提出了制定天津市建设项目用海选址预审管理办法的思路与建议。     

填海造陆用海项目的海洋生态补偿模式初探

填海工程用海属于永久性改变所使用海域自然属性的一种用海方式,它对海洋生态造成的损害十分严重。文章从海洋生态补偿法制化、海洋生态补偿标准科学化和海洋生态补偿管理规范化3个方面探讨填海造陆用海项目的海洋生态补偿模式,以期为我国海域使用管理中建立海洋生态补偿机制提供有益参考。     

海洋油气开发项目用海范围界定关键问题及对策研究

文章对海洋油气开发项目用海范围界定过程中出现的问题进行了梳理,发现海上石油平台用海范围界定时出现的主要问题有平台外缘线归整尺度不统一、改扩建部分申请用海的要求不明确、水下生产系统用海缺少界定依据等;海底电缆管道用海范围界定时出现的主要问题有宗海内部单元划分不利于管理、交越和重叠处用海处理方式不统一、管缆间距过大形成的封闭区域申请用海的要求不明确以及部分项目界址点过多不利于海籍管理等。针对海洋油气开发项目宗海图绘制过程中出现的问题,文章提出了完善技术规范,为合理界定用海范围提供依据;规范管理,明确平台改扩建用海范围界定方法;开展海洋油气项目立体确权研究,探索三维海籍管理模式;强化集约节约用海,杜绝海洋空间资源浪费;探索建立新方法,合理绘制宗海图等对策建议,以助力我国海洋油气开发项目海域使用管理工作的顺利开展。     

基于生态价值损失的开发用海生态补偿标准的演变与实施分析——以山东省为例

海洋生态损失补偿指用海者履行海洋生态环境资源有偿使用责任,对因开发利用海洋造成的海洋生物资源价值和生态系统服务价值损失进行的资金补偿。文章介绍了海洋生态补偿制度的建立过程,梳理了山东省海洋生态补偿新旧标准的演变过程,对山东省海洋生态补偿标准的实施进行了探讨,并分析了山东省海洋生态补偿资金征收的经济效率。结果表明,按照旧标准,只考虑对海洋生物资源损失的补偿,每公顷用海所缴纳的生态补偿资金为8.143 3万元;按照新标准,考虑对经济生物资源和生态系统服务损失的补偿,每公顷用海应缴纳的生态补偿资金为12.043 9万元,比旧标准提高了48%。补偿标准提高,虽然增加了企业的用海成本,但还只是补偿了企业用海所造成生态损失的1/4左右,还有3/4的生态损失没有要求企业补偿,需要国家财政增加生态修复投入。山东用海生态损失补偿政策的实施,很好地发挥了环境经济政策的效果;企业主动缩减围填海等用海面积,采用环境友好的用海方式,既节约了企业用海成本,又减轻了对海洋生态环境的损耗。在全国推广山东的开发用海生态补偿制度和标准,可以有效地引导企业理性用海、集约高效用海,助力海洋产业绿色转型,体现生态文明入宪的重大意义。     

基于集约理念的海上风电用海面积控制指标研究

近年来我国沿海地区海上新能源用海、油气用海、交通运输用海等需求显著提高,对海洋空间资源的刚性需求急剧增加,供需矛盾日益紧张。尤其是海上风电用海,受国家宏观战略影响,呈现跨越式发展,装机容量跃居世界第一。大规模海上风电建设对海洋空间资源配置提出更高的要求,如何既保障海上风电用海需求,又协调海上风电与其他行业的用海矛盾,成为亟待解决的重要问题。树立自然资源集约利用理念能够良好解决上述问题,集约利用理念既是全面提高海洋空间资源利用效率的内在要求以及协调保护与利用显著矛盾的需要,更是协调保护与发展关系的关键。基于此,文章系统分析现有海上风电场外缘边线包络海域面积、确权海域面积等数据,采用集约化的空间资源开发理念,从项目选址与海缆路由、风电场设计与技术要求、用海范围及确权面积控制等方面完善海上风电用海面积控制指标体系,以期提高海上风电项目用海集约水平。     

天津市海洋开发现状、特点及对海洋生态环境影响简析

近年来,随着天津滨海新区纳入国家发展战略,天津市海洋开发规模空前,尤其是填海造地工程用海,已经成为天津市用海的主角。海洋的开发利用,一方面促进了海洋经济的快速发展,带来了丰厚的经济效益;另一方面,导致环境受到污染,海洋生态环境遭到破坏,海洋灾害暴发频繁,经济损失加重。文章主要对天津市海洋开发现状和海洋开发利用特点、海洋开发利用给海洋生态系统带来的负面影响进行了分析,并提出一些有针对性的对策建议,以期为天津市海域使用管理提供借鉴。     

柬埔寨海洋空间用途管控研究

用途管控是海洋空间规划的核心内容,也是海洋空间规划实施的重要工具。文章构建了以人类活动为基础的《柬埔寨海洋空间规划（2018-2023年）》功能区用途管控清单。首先,综合分析柬埔寨海洋与海岸带发展战略、资源环境条件、开发利用现状、用海需求和未来发展趋势,确定柬埔寨现有及潜在用海活动总清单;其次,根据各海洋功能区主导功能、兼容功能及管理要求确定主导性、兼容性和禁止性用海活动;再次,结合用海活动目的、对资源消耗和环境影响程度设置准入条件,形成各功能区的用途管控清单,以实现对柬埔寨海洋空间用途的有效管控。     

简论海域使用权的界定、确立与管理

目前,在海域资源的开发利用上,普遍存在盲目开发、掠夺性经营等过度用海的现象。建立和完善国家海域使用管理制度,使海域使用管理逐步走上规范化、制度化、合理化和市场化的轨道,是引导合理开发海洋,加强海洋综合管理的一项重要的基础性措施。一、海域使用权的界定海...     

青岛市努力开创海洋工作新局面

2011年伊始,打造山东半岛蓝色经济区上升为国家战略,青岛市海洋与渔业局积极围绕全市蓝色经济区建设的总体要求,深入贯彻落实科学发展观,以加强科学管海用海为首要任务,以推进集中集约用海为重要抓手,以世界眼光和国际标准谋划和推进各项海洋工作,发挥本土优势、立足进位争先,着力强化海洋事务综合协调,着力统筹海洋开发与管理,着力提升海洋行政执法效能,进一步加快海域使用管理示范区和海洋生态文明示范区建设,为圆满完成十二五规划任务开好局、起好步,努力开创青岛市海洋工作新局面。     

依法管好用好海域 促进海洋经济可持续发展

大家盼望已久的《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）于２００１年１０月２７日由第九届全国人大常务委员会第２４次会议通过，并由中华人民共和国主席江泽民签署第６１号令颁布，自２００２年１月１日起施行，这是我国政府依法强化海洋综合管理的又一重大举措，是我国海洋法制化建设又一个重要里程碑，也是值得全国海洋战线隆重庆祝并欢欣鼓舞的一件大喜事！《海域法》的发布施行，不仅标志着我国海域使用管理工作开始走上依法用海、以法管海的新阶段，而且对于依法加大海域使用管理的力度，遏制海域使用无序、无度、无…     

起步、拓展、全面实施--中国海监烟台经济技术开发区海域使用管理三个步骤

烟台开发区扩区后,辖区海域面积达291km2,海岸线长46.8km,用海面积0.8万hm2,用海单位458个,海洋监察管理任务进一步加大。扩区前各地海洋管理部门管理仪器、手段、模式不同,各类用海面积不实,用海纠纷较多。中国海监烟台开发区大队确定了起步、拓展、全面实施的海域管理总体思路,经过一年的积极工作,海域管理逐渐走向规范化、科学化、法制化轨道。一、起步1. 保证海洋监察仪器到位开发区农业与海洋渔业局成立后,开发区管委会高度重视海洋管理工作,在监察仪器仅有GPS卫星导航仪的基础上,为中国海监开发区大队先后配备了笔记本电脑、照相机…     

浅谈新一轮海洋功能区划修编——以山东省为例

海洋功能区划(2011—2020年)的实施,为海域审批管理、协调各行业用海、海洋环境保护等方面提供了重要依据。生产用海逐年大致呈减少趋势,而生态用海面积大致呈增加趋势。用海项目的结构变化反映了海洋功能区划的协调作用,对优化海洋产业结构,转变经济增长方式具有积极的作用。通过对现行海洋功能区划的研究,新一轮的海洋功能区划修编在以下几个方面提出了建议:(1)区划范围应扩大至毗邻区或更远距离。(2)保留区的划定应该慎之又慎,对各个保留区的管理要求和管控措施应该因地适宜。(3)矿产能源区的划定应重点应为海上风电、海水淡化、潮汐能等海洋可再生能源。(4)海域基本功能分区不仅要合理增加兼容功能,而且要明确兼容功能的量化指标。(5)避免出现自然岸线保有率等目标缺少管理法规和可操作性的问题。     

海水淡化产业的用海管理研究

海水淡化是国家重点支持发展的战略性海洋新兴产业,国家和沿海各地区出台了大量政策,海水淡化产业未来发展空间广阔。文章介绍了海水淡化的国内外发展情况以及我国的海水淡化政策,分析了海水淡化的用海特点,并提出了关于海水淡化的用海管理政策建议。     

科学管海用海 护航蓝色经济

威海因海得名、依海而建、借海而兴、临海而美,社会各界从各级领导到一般民众部对海洋有着一种特殊的情结、近年来,随着海洋开发利用的升温,特别是半岛蓝色经济区战略的实施,人们对海洋开发以及由此带来的海洋生态环境影响日益关注,焦点集中在如何科学处理三个关系上,即海洋管理与海岸带管理的关系、海洋开发利用与保护修复的关系以及养殖用海与观光亲海的关系。     

浅议我国填海工程海域使用管理中亟须引入生态补偿机制

填海工程用海属于永久性改变所使用海域自然属性的一种用海方式,它对海洋生态环境的损害十分严重.文章根据生态补偿机制的发展趋势,在对我国填海造地的态势及生态环境影响初步分析的基础上,结合我国有关法律法规政策,初步论述了我国填海造地用海管理中亟须引入生态补偿这一重要的新型环境管理模式,用以弥补填海造地对海洋生态损害的价值,以期迫使用海行为主体节约用海.