《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》系列解读（之二）

土地利用计划管理上有哪些变化? 为进一步落实土地管理和耕地保护的责任制,《通知》明确"将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划,以实际耕地保有量和新增建设用地面积,作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据".同时,强调"实际用地超过计划的,扣减下一年度相应的计划指标."这是土地利用计划管理的又一重大改革,具体体现在以下几个方面:     

中华人民共和国国土资源部令第33号——耕地占补平衡考核办法

第一条为加强耕地保护,规范耕地占补平衡考核工作,督促非农业建设占用耕地的单位履行补充耕地的法定义务,根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,制定本办法。第二条本办法所称耕地占补平衡考核,是指县级以上国土资源管理部门按照“占多     

国土资源部 农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）,农业（农牧）厅（委、局）,新疆生产建设兵团国土资源局、农业局： 为进一步贯彻落实《土地管理法》确定的占用耕地补偿制度,补充与被占用耕地数量和质量相当的耕地,坚守18亿亩耕地红线,确保国家粮食安全,针对一些地方对补充耕地质量缺乏有效管理,以及普遍存在的对耕地重用轻养、补充耕地过程中重工程建设轻地力培肥等问题,国土资源部、农业部决定进一步强化措施,加大占补平衡补充耕地质量建设和管理力度。现就有关问题通知如下。     

中华人民共和国国土资源部令

作为贯彻落实国务院31号文件的配套措施,新修订的《土地利用年度计划管理办法》(第7页)出台。新的《办法》将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划,以实际耕地保有量和新增建设用地面积,作为土地利用年度计划考核的依据。以改变以往计划注重对农用地转用审批的控制、缺乏对实际用地总量进行有效控制的现状。按照修订后的《办法》,土地利用年度计划指标包括新增建设用地计划指标、土地开发整理计划指标、耕地保有量计划指标。在计划监管考核方面,修订后的《办法》从两个方面对原《办法》进行了修改完善。一是强调以土地利用变更调查和监测数据作为年度计划执行情况考核的唯一依据,严格执行超计划用地惩罚措施;二是完善对计划执行情况的过程监管,对计划台账管理、中期考核检查等方面作出了明确规定。     

在东北大地上放歌一辽宁省加强耕地保护的做法

近年来,辽宁省以科学发展观为统领,落实最严格的耕地保护制度,坚持保障发展、保护资源、维护权益、服务社会,耕地保护工作取得了喜人的成绩.“十一五”期间,省、市、县、乡耕地保护目标责任体系和检查考核机制进一步健全,基础工作进一步完善,用途管制更加规范,土地开发整理复垦力度不断加大.5年来,全省共实施土地开发整理项目2133个,总投资59亿元,开发复垦未利用土地和废弃地333万亩,新增耕地78万亩,耕地占补和耕地总量实现双平衡.同时,全省建设用地得到有力保障.     

关于推广吉林省开展被占用耕地耕作层土壤剥离工作有关做法的通知

国土资厅发〔2006〕46号各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局):《土地管理法》第三十二条规定:“县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。”将被占用耕地耕作层的土壤剥离并合理利用,对有效保护耕地资源,提高补充耕地质量,保护生态环境,促进农业增产和农民增收都具有十分重要的意义。吉林省认真贯彻落实《土地管理法》有关规定,在被占用耕地耕作层土壤剥离方面作了一些有益的尝试,并取得了较…     

国土资源部关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知

为完善制度,强化监管,切实做好耕地占补平衡工作,《通知》要求:建立耕地占补平衡全面全程监管制度;落实补充耕地项目;核实补充耕地情况;监控耕地占补平衡;严格耕地开垦费收缴使用管理;强化占补平衡考核奖惩。     

浅议当前耕地保护的制约因素及破解途径

我国耕地资源呈现“一多三少”的特点,随着城镇化、工业化进程,我国耕地保护面临更加严峻的形势.我国目前的“基本农田保护制度”和“耕地占补平衡制度”在保护耕地方面起到了积极的作用,但由于人口增长快、建设占用耕地需求大、耕地收益不稳定、耕地保护未形成社会共担机制等原因,我国耕地保护的效果有些弱化,应当寻求破解途径来解决这些困局.本文通过分析我国目前耕地资源数量和质量情况,梳理我国耕地保护的效果及制约因素,并提出破解这些制约因素的途径.本文研究认为注重内部挖潜、强化耕地数量和质量占补平衡、大力开展土地整治以及探索耕地保护区域补偿机制等可以对我国耕地保护产生积极的作用.     

本期要览

为规范耕地占补平衡考核工作,督促非农业建设占用耕地的单位履行补充耕地的法定义务,6月16日,孙文盛部长签署第33号部令,出台《耕地占补平衡考核办法》(第9页)。《考核办法》全文共22条,自2006年8月1日起正式施行。耕地占补平衡考核,是指县级以上国土资源管理部门按照“占多少,     

国土资源部 农业部 国家统计局关于开展2011年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作的通知

为监督检查省级政府耕地保护责任目标履行情况,坚守18亿亩耕地＂红线＂,国土资源部会同农业部、国家统计局制定了该《检查工作方案》。方案全文共包括五个方面,即：检查依据,组织机构,检查内容,检查步骤,检查结果的处理。其中明确检查的主要内容是：耕地保有量及变化情况;基本农田保护面积及变化情况;耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况;耕地保护责任落实和制度建设情况;耕地等级与耕地质量建设情况。     

试论土地利用总规修编的抓手

科学发展观和城乡一体化目标贯穿新一轮土地利用总体规划编制的始终。按照集中、节约原则,优化规划的空间和结构布局,为建设用地节约增量指标,挖掘存量空间。保护耕地,确保耕地总量基本稳定,基本农田面积不减少。新一轮规划确定的主要指标——耕地保有、基本农田保护面积、建设用地总规模、各类建设占用耕地指标等,都要经过多层次、多角度反复论证,最大可能保证其科学性。     

加强用地管控严守耕地红线

●严控建设占用耕地,划定城市开发边界,控制城市建设用地规模,逐步减少新增建设用地计划指标 ●强化耕地数量和质量占补平衡,坚持以补定占,全面实施耕作层剥离再利用制度 ●从城市人13＇500万以上城市中心城区周边开始,严格划定和永久保护基本农田     

胡锦涛总书记8月23日在中共中央政府政治局第三十一次集体学习时强调,十分珍惜和合理利用每一寸土地,促进经济社会发展与土地利用相协调

第一,切实坚持和完善最严格的耕地保护制度,把划定永久基本农田作为确保家粮食安全的基础,强化耕地保护责任制度,健全耕地保护补偿机制,从严控制各类建设占用耕地,完善耕地占补平衡制度,加快农村土地整理复垦,大规模建设旱涝保收高标准农田。第二,     

胡锦涛总书记8月23日在中共中央政治局第三十一次集体学习时强调，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地利用相协调

第一,切实坚持和完善最严格的耕地保护制度,把划定永久基本农田作为确保国家粮食安全的基础,强化耕地保护责任制度,健全耕地保护补偿机制,从严控制各类建设占用耕地,完善耕地占补平衡制度,加快农村土地整理复垦,大规模建设旱涝保收高标准农田。     

中华人民共和国国务院令中华人民共和国耕地占用税暂行条例

第一条为了合理利用土地资源,加强土地管理,保护耕地,制定本条例. 第二条本条例所称耕地,是指用于种植农作物的土地. 第三条占用耕地建房或者从事非农业建设的单位或者个人,为耕地占用税的纳税人,应当依照本条例规定缴纳耕地占用税.     

国土资源部关于开展2002年度耕地占补平衡考核工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源局、规划和国土资源局),计划单列市国土资源行政主管部门,解放军土地管理局,新疆生产建设兵团国土资源局: 近几年来,由于各级政府与国土资源管理部门的共同努力,耕地占补平衡工作取得了显著成绩。2001年全国31个省(自治区、直辖市)实现区域耕地占补平衡,但按照《土地管理法》关于“由建设单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”的规定检查,一些建设单位并未依法履行补充耕地义务。为进一步推动这项工作,在继续开展区域考核的同时,拟实行按建设用地项目考核耕地占补平衡。根据《关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知》(国土资发[2001]374号)有关要求,现就2002年度试行建设用地项目耕地占补平衡考核工作有关问题通知如下:     

我国耕地质量建设与管理成效明显

记者从8月2日国土资源部召开的新闻通气会上获悉,近年来国土资源部认真贯彻落实党中央、国务院关于耕地数量管控、质量管理和生态管护的有关部署和要求,坚持把耕地质量建设与管理作为落实最严格的耕地保护制度的重要内容,作为提高农业综合生产能力,确保国家粮食安全的熏要抓手,作为优化利用土地资源、构建国家生态安全屏障的有效途径,在坚守住18亿亩耕地红线的同时,耕地质量建设与管理取得明显成效,耕地保护内涵进一步丰富,耕地保护水平总体提升。     

当前经济建设中的若干新情况与土地利用管理及耕地保护政策调研报告

根据部《2001年耕地保护与经济发展的关系问题研究工作方案》,调研组结合2001年重点工作,以规范土地市场管理为核心,从促进建设用地集约利用和减少建设占用耕地的角度,在江苏、浙江开展了城乡结合部土地利用与耕地保护的调研;结合整顿和规范土地市场秩序抽查、基准地价更新以及对经济适用住房供地情况的检查,先后对湖北、湖南、山东、江苏、四川、重庆、云     

运用科学手段 切实保护耕地——国家投资土地开发整理项目管理工作回顾与展望

新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发的法律规定,体现了国家的宏观调控意图1999年颁布实施的《土地管理法》,以立法的形式确立了我国土地管理的政策,目标就是要切实保护好耕地、努力实现耕地总量的动态平衡,并明确鼓励盘活现有建设用地、限制新增建设用地的集约利用土地的指导思想。《土地管理法》颁布实施之前,国家对国有土地资产的管理没有明确的法律规定,按有关规定,占用耕地和利用原有建设用地的土地收益都留在地方,并主要留给了市、县和乡镇,市、县和乡镇政府可以通过征用耕地后出让,获取巨大收益。谁“卖地”,谁得益的机制,刺…     

深化改革 努力推进国土资源管理工作再上新台阶

近年来,山西省太原市国土资源部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领国土资源管理工作,牢固树立发展意识、责任意识、服务意识和创新意识,全面履行国土资源行政管理职能,各项工作实现了预期目标,取得了较好成绩。一、严格落实基本国策,强化耕地和基本农田保护工作认真贯彻落实国务院关于加强耕地和基本农田保护的精神,从严控制用地规模和审批程序,并坚持“占一补一”规定,认真执行建设占用耕地补充制度,确保耕地占补平衡。坚持土地开发整理与基本农田保护相结合,建立了基本农田资料库和档案。征用农民集体土地…