国土空间规划编制视角下的国土空间用途管制体系研究

为明确国土空间用途管制体系,解决国土空间用途管制对象错位、行政部门间管控范围越位、规划落地实施缺位等问题,本研究构建了由指标、分区、地类和控制线等管控方式组成的国土空间用途管制体系。结合浙江省国土空间规划编制经验,系统梳理了适合当下国土空间规划编制的土地用途管控理论体系,深化了浙江省国土空间用途管制传导细则,并图示化各管制措施之间的编制逻辑关系,演绎了管控体系的实践操作逻辑,以期为国土空间规划编制提供技术依据。     

浅谈醴陵市生态型用地用途管制

概述了生态型用地的概念,分析了生态型用地用途管制的必要性和途径,结合醴陵市生态型用地的现状,找到其用途管制的重点,归纳了针对生态型用地用途管制应该采取的必要措施。     

基于多源数据的国土空间规划用地分类体系的创建

对国土空间进行合理规划,离不开准确、可靠的国土空间数据。基于多源数据的支撑,我国对国土空间规划用地进行合理分类。国土空间规划用地的分类标准不同,创建的国土空间规划用地分类体系也有差异。文章从国土空间规划的必要性出发,分析国土地类的识别方法,并且创建基于多源数据的国土空间规划用地分类体系。     

县域国土空间“双评价”理论与实践探索——以山西省清徐县为例

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划的基础,而县域国土空间规划具有承上启下的作用,县域国土空间双评价如何支撑县域规划一直是重点研究的问题。围绕县级国土空间规划对资源环境要素的选取、国土空间开发适宜性评价、资源环境承载能力评价、国土空间规划优化4个关键问题, 以山西省清徐县为研究区,提出基于短板-长板理论的资源环境要素分析和基于地区特色+上下协同的国土空间优化模式,构建适应地区特点的县域双评价框架体系。研究结果表明: 清徐县除西部山区、汾河两侧、潇河和水源地一级保护区为生态保护极重要区外,其他地区均为农业生产适宜区和城镇建设适宜区; 清徐县农业生产和城镇建设规模主要受水资源约束,该地部分农业灌概区已超出水资源承载规模。研究合理划分清徐县生态、农业、城镇优先发展区,提出县域生态空间、农业空间和城镇空间优化建议,为清徐县等县域国土空间详细规划提供了基础支撑。     

关于县级国土空间总体规划中支撑体系规划的思考——以朔州市平鲁区国土空间总体规划为例

文章就朔州市平鲁区国土空间总体规划编制工作中遇到的问题进行梳理和总结,针对县级国土空间支撑体系规划的组成要素、主要内容、如何节约用地以及新技术的运用进行探讨,以期为业内同行提供参考。     

自然资源分类现状与面向未来的统一分类研究

科学合理地划分自然资源类型是实现自然资源统一管理的基础,也是开展自然资源统一调查监测工作的前提。在分析研究国内外自然资源概念与内涵的基础上,系统梳理已有自然资源分类体系,通过研究认为,围绕自然资源的属性、分布、用途等特征进行的分类依然是国际上采用的主流分类方式,自然资源分类与资源管理联系越发紧密,服务实践管理的分类是目前各国较实用的分类形式,中国自然资源分类正在向理论与实践、学理与管理相结合的统一分类发展。面对中国当前及未来自然资源统一管理的新需求,以地球系统科学为理论指导,探索性地提出自然资源统一分类的原则与思路,初步建立了8个一级类和34个二级类的自然资源分类系统,以期为中国自然资源统一管理提供参考。     

基于国土空间自然适宜性的三类空间划分方法——以湖南省为例

为满足国土空间规划的需求,从自然条件、管理制度构建了建设用地、耕地适宜性评价的禁止性指标和限制性指标。评价中,首先定性分析区域内具体指标对农业、建设等不同功能的限制性,对生态极重要或极敏感区、水域等禁止性指标\"一票否决\",然后设定不同的指标等级分值、权重,进行综合打分,限制性指标以分值（0~100,分数越高,表示限制性越低,适宜性越高）和权重对国土空间开发适宜性进行限制。结合生态重要性和敏感性评价,以GIS技术为基础,比较同一地块生态、农业、建设适宜性等级,按三者中等级最高的确定空间类型,如果适宜性等级相同,则根据地块的具体资源环境属性、土地利用现状确定空间类型,结合生态系统完整性、农业现代化需求等调整优化生态、农业、建设三类空间。以湖南省为例进行了实证研究,划分建设开发空间20.22%,农业开发空间30.3%,生态保护空间49.48%。 Abstract: In order to satisfy the requirement of space planning, the authors have constructed the prohibitive and restrictive factors of suitability evaluation of construction land and cultivated land with natural geographical condition and institutional policy. In the evaluation, firstly, the restriction of specific indicators on dierent functions such as agriculture and construction in the region is qualitatively analyzed, and the prohibitive indicators such as ecologically important or extremely sensitive areas and waters are \"vetoed by one vote\". Then, different index grades and weights ae set for comprehensive scoring. The prohibitive factors mens \"no\" for construction land and cultivated land, and the restrictive factors are limited by value(0~100, the higher the better) and the weight on the suitability. Combined with the evaluation of ecological importance and sensitivity, based on GIS technology, and comparing the suitability grades of ecology, agriculture and construction in the same plot, the authors determine the space types according to the highest level of the three. If the suitability grades ae the same, the space types are determined according to the specific resource and environment attributes of the plot and the current situation of land use, and the ecological, agricultural and construction spaces are adjusted and optimized according to the integrity of the ecosystem and the needs of agricultural modernization. Taking Hu'nan Province as an example, the authors divided the whole space into the construction with development space (20.22%), the agricultural development space(30.3%), the ecological protection space(49.48%).     

国土空间生态修复的技术路径与成效评价——以陕西省为例

国土空间生态修复是当前生态环境建设的重要任务之一,具有重要的意义和价值。结合陕西省推进国土空间生态修复实践,从五大典型生态修复单元入手分析了陕西省国土空间生态修复的技术路径,并从指标和方法两方面提出了国土空间生态修复成效评价的关键。     

基于自然资源资产负债表的省域自然资源核算研究——以浙江省为例

省域自然资源核算为区域高质量发展奠定基础,基于自然资源资产负债表的自然资源核算是当前主流形式。本文构建了自然资源价值核算方法体系并编制了浙江省自然资源资产负债表（2011-2020）,进行了省域自然资源核算实践研究。研究结果发现：从期初到期末,浙江省水、矿产、能源、森林和土地资源实物量分别增加25.10%、26.05%、34.50%、75.48%和75.35%。对于浙江省自然资源资产矿产和森林资源为正向贡献率,分别为37.50%和83.70%;而水、能源和土地资源为负向贡献率,分为-15.00%、-2.20%和-0.30%。自然资源价值量增加至74132.09亿元,负债却高达61859.15亿元,自然资源净资产不容乐观。最后讨论了自然资源资产表编制过程中存在的问题,并提出统一数据口径、完善资源分类体系、构建价值核算方法和负债核算体系等建议。     

面向复合国土空间的规划关键问题探讨

利用国土空间规划引导复合国土空间立体化的开发和保护,有利于提高空间资源的集约节约利用程度,提升空间治理现代化的能力。本文以复合国土空间的规划需求与难点入手,围绕当前规划中的关键问题进行深入探讨,进而提出相关的思考与建议。研究认为,当前我国空间规划编制中,城市地上/地下空间的统筹开发利用、重要控制线与矿产资源勘查开采的协调处置、海域空间立体化开发的规划引导是基于国土空间复合性的三方面规划关键问题。为了进一步改进国土空间规划的实施效果,需要在规划思路上由“二维”向“三维”转变,以强化隐蔽空间调查作为规划的基础,注重完善不同空间资源分层标准和确权登记等方面的制度设计,对各类规划加以统筹衔接,保障各类空间资源的有序开发利用。     

新时期市级国土空间总体规划编制认识与思考——以福建省宁德市为例

新时期市级国土空间总体规划具有开拓性和创新性,是我国国土空间规划体系的重要组成部分,既要起到承上启下的传导作用,又要解决前期各类空间规划体系、时限、标准、成果形式等矛盾,实现     

浅谈国土综合整治与生态修复——以太原西山地区为例

文章从太原西山地区国土空间利用现状出发,针对目前该区国土空间利用中存在的问题,提出今后该区国土综合整治与生态修复的方向,以期为资源型地区国土综合整治与生态修复提供可借鉴经验。     

浅谈摸清资源环境对编制国土空间规划的重要性——以太原市为例

国土空间规划是对国土空间开发、保护、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。太原市在充分认知本地自然地理环境格局的基础上,立足自然资源本底约束,利用独特的地域特点,对自然地理和资源环境作为编制国土空间规划底数底盘进行了有益尝试,为同类型城市编制国土空间规划理清基底提供参考借鉴。     

基于自然解决方案的黄河中游国土空间生态修复——以陕西榆林国土空间生态修复为例

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略,要推进黄河流域大保护、大治理,保障黄河长治久安,让黄河成为造福人民的幸福河,在生态保护修复过程中加强对自然生态系统本身恢复能力的利用,突出水资源保护与优化配置,已成为黄河流域及黄土高原地区生态修复中亟需解决的重要科学问题。在分析陕西省榆林市生态特征与生态功能定位的基础上,运用现状调查、综合评判等方法识别当前存在的主要生态问题,比如水土流失、矿山生态破坏、黄河沿岸生态系统脆弱、局部地区地下水位下降趋势明显等。针对性地提出\"保持水土资源,恢复自然生态\"理念、以保水为主线的基于自然（NbS）的生态修复方案,构建了\"一廊两带三区多点\"的生态修复格局,形成了4种基于水和NbS的黄土高原地区生态修复模式,布置了16项生态修复工程。通过优化榆林地区生态修复理论与模式,增强对水资源的保护和利用,发展基于自然的生态修复模式,提高了黄河中游生态安全格局,进而促进了黄河流域高质量发展。研究成果为黄河中游国土空间生态修复提供了理论支持。     

学理与法理和管理相结合的自然资源分类刍议

科学合理的自然资源分类是自然资源统一管理的重要基础,是自然资源部落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的迫切要求。文章在系统梳理国内外自然资源分类体系基础上,以地球系统科学理论为指导,基于自然资源的科学内涵,充分考虑我国有关自然资源的法律规定和政府管理职责,提出了地球圈层与自然资源分层分类关系基本框架方案,初步划分了10个自然资源一级类和相应的34个自然资源二级类,并对自然资源综合调查的内涵和服务目标、地表基质分类及调查方法等方面提出了工作建议。     

市级自然资源调查监测体系构建探索——以徐州市为例

自然资源调查是实现自然资源统一管理的重要前提和基础性工作.本文通过对自然资源分类体系、调查方案和数据库组织的研究,构建了以第三次国土调查和各类专项调查数据为基础的自然资源调查监测体系,提出了新的数据库组织和更新方法,并在江苏省徐州市进行了实践验证,形成了地市级调查成果,旨在为全国范围内地级市自然资源调查工作提供参考,构建可复制、可推广的调查体系.     

基于超效率BCC-DEA模型西部城市产业园国土空间利用绩效评价——以鄂尔多斯市为例

国土空间利用绩效评价是衡量国土空间开发可持续发展水平的重要指标。基于超效率BCC-DEA模型,选取2019年鄂尔多斯市内17个主要产业园,构建鄂尔多斯市产业园国土空间利用绩效评价指标体系并进行评价。结果表明:鄂尔多斯市主要产业园国土空间利用有效率不足一半,国土空间利用效率总体较低;鄂尔多斯市不同产业园之间国土空间利用效率相差较大,不同产业园产出随投入的变化率不同,大多数产业园在纯技术效率和规模效率上都有较大提升空间;西部地区产业园国土空间开发效率较低,需要企业、政府等不同行为主体共同提升可持续发展效率。     

面向国土空间规划的地表基质分层分类调查监测研究

新时代生态文明建设为自然资源科学管理和国土空间现代化治理提出了更高的要求.基于此,自然资源部印发《自然资源调查监测体系构建总体方案》,首次提出\"地表基质\"概念,并已组织开展典型地区地表基质试点调查工作.然而目前地表基质三级分类、调查对象、调查内容、技术体系等仍未形成统一认识和标准,严重制约着地表基质调查研究工作.笔者等通过深入辨析地表基质科学内涵,综合考虑国土农业空间、国土生态空间、国土城镇空间规划的数据支撑需求,依据地表基质空间属性特征,建立了地表基质分层分类模型.基于科学性、统一性、操作性和应用性的分类原则,提出了地表基质三级分类方案,进一步探讨明确了地表基质分层分类调查对象和调查内容,建立了一套地表基质调查监测技术体系.本研究可为进一步开展地表基质调查研究提供理论依据和借鉴参考.     

面向国土空间规划的地表基质分层分类调查监测研究

新时代生态文明建设为自然资源科学管理和国土空间现代化治理提出了更高的要求。基于此,自然资源部印发《自然资源调查监测体系构建总体方案》,首次提出“地表基质”概念,并已组织开展典型地区地表基质试点调查工作。然而目前地表基质三级分类、调查对象、调查内容、技术体系等仍未形成统一认识和标准,严重制约着地表基质调查研究工作。笔者等通过深入辨析地表基质科学内涵,综合考虑国土农业空间、国土生态空间、国土城镇空间规划的数据支撑需求,依据地表基质空间属性特征,建立了地表基质分层分类模型。基于科学性、统一性、操作性和应用性的分类原则,提出了地表基质三级分类方案,进一步探讨明确了地表基质分层分类调查对象和调查内容,建立了一套地表基质调查监测技术体系。本研究可为进一步开展地表基质调查研究提供理论依据和借鉴参考。