山东省闲置低效用地成因分析及对策建议

在中央严控建设用地总量、压减新增建设用地规模的时代背景下,挖潜盘活存量建设用地是缓解山东省土地供需矛盾,确保全省经济社会可持续发展的战略抉择。但闲置和低效成因复杂,是政府、企业、市场综合作用的结果,是历史发展阶段的产物。在深入调查研究的基础上,文章系统分析了闲置低效用地的诸多成因,深刻阐释了闲置低效用地盘活处置面临的挑战和困难,明确提出了盘活闲置低效用地的指导原则,全面构建了预防土地闲置低效的制度机制。     

伊川县让闲置土地“活”起来

面对建设用地指标减少，新上企业用地增多的新形势，伊川县国土资源局认真做好闲置土地摸底调查，积极探索闲置土地利用途径，盘活存量建设用地，安排引导新上企业利用闲置土地，有效缓解了建设用地供应不足的矛盾，有力支持了县域经济的发展。仅今年上半年，全县就利用闲置土地19宗，212亩，安排新上企业用地19家。     

诸城市国土资源局三措并举全力助推重点项目建设

2011年以来,诸城市国土资源局坚持"保护资源与保障发展并重"的原则,不断加大闲置低效土地挖潜力度,积极盘活存量建设用地,提高节约集约用地水平,全力保障重点项目建设,推动了全市经济又好又快发展。一是扎实开展了闲置低效利用土地清查整合工作,对清查出来的闲置低效土地,逐宗制定处置方案,依法进行处置,努力实现土地开发利用效益的最大化。在供地方面,切实把好用地预审关口,严格控制项目建设的容积率、建筑系数、投资强度等,对不符合国家产业政策的建     

开启“工业强县”驱动器——广西灵山县全力保障发展用地纪实

兴莱鞋业是个台资企业,也是全球十大制鞋企业之一,2010年公司投资1．7亿元在广西灵山县办厂。灵山县国土资源局积极争取用地指标,同时盘活一家烟花爆竹厂的闲置土地,为该厂解决企业发展所需用地187亩,使公司在最短的时间内完成建设,顺利投产．     

舞阳：新招项目全部落户闲置地

今年以来,舞阳县国土资源局大力推进节约集约用地,千方百计盘活存量闲置土地,较好地解决了建设用地紧张的问题。目前该县引进项目5个,需占用土地600亩,全部落户到了闲置土地上。     

淄博市淄川区存量建设用地调查及盘活对策

在当前用地指标紧缺，用地形势越来越严峻的情况下，淄博市淄川区立足于建设用地存量挖潜，进一步提高土地集约利用水平，专门安排对闲置土地的情况进行专项调查，并对如何盘活存量土地，进一步明确思路，制定了措施。     

滨州市滨城区合理开发利用土地见成效

滨州市滨城区滨北镇从自身实际出发,在盘活存量土地、集约利用土地方面进行了深入的探索和实践,有效缓解了建设用地供需矛盾,促进了经济较快平稳发展。该区的主要做法是: (1)向“闲置”要土地。根据国家有关法律政策制定处置闲置地政策措施。对违反出让合同约定逾期不开发建设甚至长期闲置的土地,通过收取闲置费和闲置土地协议收回、无偿收回、公开出让等方式予以处置,盘活闲置土地,使好项目有地可用,老项目集约用地。如胜滨石油机械公司是一家2003年上半年落户的企业,落户最早,由于资金等各方面的因素,项目开发进展缓慢,造成部分土地闲置。经协议和根据有关政策,对其闲置部分进行收回,并安置另一家企业——六合隆达饲料有限公司,从而使闲置土地得到有效利用。据统计,自2003年以来,通过这种方式滨城区共盘活闲置土地80公顷。     

结合濮阳实际 鼓励开发地上地下空间

随着濮阳市城市框架的不断拉大,建设用地需求不断增加,在国家紧缩＂地根＂的形势下,做好节约集约用地工作尤为重要。今后各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地,努力提高建设用地利用效率,严格执行闲置土地处置政策。重点在盘活城镇存量上下工夫,提高土地利用效益。     

博爱县充分利用工矿废弃地

博爱县国土资源局积极转变思想观念，正确处理保护、发展和稳定的关系，挖掘存量土地潜力，盘活存量土地资产，充分利用工矿废弃地和旧厂址建设用地，强力推进土地收购储备工作，支持和服务县域经济的发展。年产500吨聚合硫生产线、年产400吨黄姜生产线、金城活性碳厂、阳庙恒豫碳素有限公司、年产1000吨PVP生产线、海华集团精纺纱改造等12个重点项目建设都在过去的老纸厂等闲置土地和旧厂址上建设，既节约了耕地，又保证了项目用地，有力地促进了经济的发展。     

破解“紧缺”与“沉睡”的矛盾——江北区八大举措盘活闲置低效用地

当前,宁波市江北正处于当加速推进新型城市化、工业化的关键阶段,建设用地供需矛盾较为突出,土地供应尤其是工业用地供应不足和闲置低效利用两种现象并存,亟待创新破难。为充分挖掘低效闲置工业用地的潜能,早在2011年,江北区启动了＂工业低产地改造倍增工程＂,取得良好成效。去年,又通过了《江北区盘活低效闲置工业用地实施方案》,     

临沂市节约集约用地调查分析及对策

临沂市通过凝聚节约集约用地合力、创新节约集约用地模式、严格建设用地动态监管等,有效提高了土地利用效率和承载能力,较好地促进了经济社会科学发展。但也存在着土地利用结构有待调整、土地利用布局不平衡、土地利用强度不够高、土地低效闲置现象比较突出等问题。今后,应以强化规划计划管理、深入挖潜盘活存量用地、探索节约集约用地新途径、健全完善节约集约用地长效机制为重点,不断推进节约集约用地再上新台阶,更好地保障和促进经济社会科学发展。     

真抓见实效--宁波市清理处置闲置存量土地的做法及成效

为严格建设用地管理,盘活存量和消化利用闲置土地,提高土地集约利用水平,2004年我市国土资源系统组织抽调有关人员,在全市范围内扎扎实实地开展了为时半年的闲置存量土地清理处置工作.通过艰苦工作,摸清了底数,处置了一批闲置存量土地,较好地形成了集约用地的氛围.     

民权县节约集约用地的主要做法

正2011年以来,民权县严格贯彻落实国家、省、市一系列节约集约用地的有关要求,按照"管住总量、严控增量和盘活存量"的原则,结合民权实际,采取灵活多样的方式,通过大力推广使用标准厂房、挖掘土地利用潜力、盘活利用存量闲置土地等措施,全面提高节约集约用地水平,取得了一定的经济和社会效益,探索出一条节约集约用地与经济协调发展的新路子。2012年,民权县被河南省国土资源厅评为"节约集约用地模范县"。     

单县开发区加强节约集约用地促进科学发展的探索

单县国土资源局开发区分局在土地利用上探索挖潜存量土地,节约集约用地,保障项目建设,搞好优质服务,促进开发区经济又好又快发展。对开发区用地采取了高点定位,合理规划,挖潜存量建设用地,盘活利用闲置用地,集约节约利用现有土地,实施利用土地置换,争取城镇挂钩,城中村改造,争取建设用地指标等办法,为开发区大项目及时落地奠定了一个良好的基础。     

地尽其用 地尽其力——许昌市节约集约用地掠影

转变土地利用方式,推进节约集约用地,是落实科学发展观的具体行动。近年来,许昌市自觉把这一观念转化为实际行动,坚持规划引导,严格控制工业用地指标,积极盘活低效闲置土地,加大标准厂房建设力度,推进节约集约用地工作向纵深发展,走出了一条节约集约高效用地的成功之路。     

温县：“零征地”招商七亿多

总投资达7.2亿元的18个外来项目落户温县,但没有新征一分土地。2006年,温县国土资源局严格控制项目建设用地供应总量,盘活存量,整合闲置土地,实行“零征地”招商,有效地破解了工业项目用地瓶颈制约的难题。     

宁阳县磁窑镇4．6亿元项目落地不占一分耕地

2月26日,投资1．1亿元的泰安鑫隆机械制造有限公司矿业机械制造项目,在宁阳县磁窑镇落户奠基。该项目占地1．5hm^2,使用原镇办企业兴隆化工厂的闲置土地及厂房。2007年以来,韩国独资企业韩香园食品公司、泰安海化新星肥业公司、泰安鑫隆机械制造公司等15家招商引资企业纷纷落户该镇,共吸引资金4．6亿元,安排下岗职工300余人,盘活闲置存量建设用地13．3hm^2,项目落地没有新增一分建设用地。     

邹城:盘活利用闲置低效用地

正2017年以来,山东省邹城市扎实开展闲置低效用地盘活利用专项行动,坚持"市场配置、以用为先",全力盘活闲置低效用地,切实提高土地节约集约利用水平。一是盘活再利用。无偿收回山东意可曼科技有限公司二期项目土地5.89公顷;盘活原高铁制梁场空闲地11.86公顷用于山东友硕生物科技有限公司食用菌生产基地建设;盘活兖矿机电设备制造厂(东华重工二期)14.054公顷闲置土地招引其他项目;盘活城镇空闲土地14宗33.67公顷。     

“盘活存量”成核心——国土资源部酝酿密集出台土改建议

土地供应要着眼于由单一扩大总量供应转向盘活存量,提高用地节约集约化程度,尤其是强化土地供后监管,加大闲置土地处置力度。推进城镇化过程中面临着土地供需失衡、利用率低下以及地方政府过度依赖土地财政等难题,尤为关键的是对新增建设用地的大量需求。记者获悉,国土资源部对于改革完善土地管理制度、促进城镇化健康发展已形成初步框架,在化解用地需求矛盾上,未来将提高存量用地比重,建立起以＂盘活存量＂为主的制度体系。     

济南：以“竞争”优化用地指标

在新增建设用地指标分配中引入了竞争机制,效益高的项目将获得优先考虑。谁能获得更多新增用地指标,要看项目的竞争力,还要看用地效率……2013年济南市出台《济南市新增建设用地指标分配管理办法》,明确在新增建设用地指标分配过程中引入竞争机制,切实提高土地的利用率,避免土地闲置和浪费等现象。重点项目指标优先,鼓励合理竞争办法规定,严格执行土地利用总体规划和省下达的土地利用年度计划,在分配过程中,按照先急后缓、先重点后一般的要求,优先保障重大基础设施项目、民生项目祁重点工程、重点片区用地,并合理向规划编制完善的区域倾斜。同时,鼓励盘活存量建设用地,提高土地利用效率。