2003年部土地利用司工作要点

认真贯彻党的十六大精神,继续落实《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,深化土地使用制度改革,加快土地市场建设,健全统一、开放、竞争、有序的土地市场体系,充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。在土地市场建设特别是经营性土地招标拍卖挂牌出让和规范协议出让行为上要有新突破,在调控土地市场上要有新举措,在土地集约利用上要有新局面。     

国土资源部国家发展和改革委员会财政部住房和城乡建设部农业部中国人民银行国家林业局中国银行业监督管理委员会关于扩大国有土地有偿使用范围的意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 自土地使用制度改革以来,我国已形成较为完善的国有建设用地有偿使用制度体系,对落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策,保障城镇化、工业化发展,促进社会主义市场经济体制的建立和完善,发挥了重大作用.近年来,随着我国经济发展进入新常态,国有土地有偿使用覆盖面不到位、制度不健全等问题逐渐凸显,市场配置资源决定性作用没有得到充分发挥.为进一步完善国有土地有偿使用制度,根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律规定,经国务院同意,提出以下意见.     

实行最严格的土地管理制度重点解决开发区违法违规占地等突出问题国务院召开进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议——温家宝作重要批示曾培炎作重要讲话

土地是民生之本。保护土地是一项基本国策。实行最严格的土地管理制度,一要完善土地产权与征地制度,健全土地管理法律体系;二要加强土地审批管理,杜绝乱批滥占耕地现象;三要清理整顿各类开发用地,强化对土地使用的监督;四要加强宏观调控和政策引导,防止盲目投资和低水平重复建设。各级领导干部一定要放眼长远,认真贯彻“三个代表”重要思想,从真正保护最广大人民群众的根本利益出发,珍惜和保护每一寸土地。 ——温家宝总理批示     

建立城乡统一的建设用地市场

土地是最重要的生产要素之一。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出建立城乡统一的建设用地市场,明确了深化农村土地制度改革的方向、重点和要求,对于全面建立土地有偿使用制度、构建现代市场体系、发挥市场在资源配置中的决定性作用;对于缓解城乡建设用地供需矛盾、优化城乡建设用地格局、     

优化服务环境 搭建经济发展平台

近年来,江西省景德镇市国土资源局以“三个代表”重要思想为指导,坚持科学的发展观,全面接进国土资源规划、管理、保护和合理利用工作,不断提高行政执法水平,为城市发展和经济建设搭建起坚实的平台。一、健全土地有形市场体系,营造公平、公开、公正的土地交易环境。建立健全土地有形市场是落实经营性土地出让制度的前提和基础。2000年,景德镇市率先在江西省成立了市土地储备中心、市土地交易中心、市土地整理中心。市政府明确规定所有建设用地一律由市国土资源局统一规划、统一征用、统一收购储备、统一开发整理、统一出让、统一监督管理,高度垄断土地一级市场,严格控制土地供应源头,结束了土地管理混乱和土地资产流失的不良局面,为落实经营性土地出让制度打下了坚实的基础,有力推动了经营城市战略的实施,促进了城市建设的良性循环和滚动发展。二、建立合理的土地供应体系,着力推进经营性用地“招拍挂”出让制度的实行。通过高度垄断土地一级市场,景德镇市国土资源的开发利用实现了由粗放型向集约型的转变,并确定了“控制土地供应源头,完善土地有形市场,推行土地招标拍卖挂牌出让”的新思路,形成合理用地、合理供地局面,充分体现了土地资产最大的经济效益、社会效益和生态效益。三、创新思路,开创土地储备工作新局面。2003年6月25日,在市政府与国家开发银行江西分行签订信用合作协议的基础上,市土地储备中心与国家开发银行江西分行签订了20亿元信用贷款合同,用于士地储各和城市建设。同时市政府出台了《景德镇市土地储备管理办法》、《关于加强土地储备工作切实垄断土地一级市场的通知》等一系列文件,促进了土地收购储备工作向规范化、法制化方向发展。四、大力推进土地开发整理,努力实现耕地占补平衡。2003年3月,《景德镇市土地开发整理规划》在全省第一个通过了省级评审验收,成为全市首个指导土地开发整理工作的规范性文件,为开创土地开发整理工作新局面打下良好基础。在加强对基本农田保护的同时,针对全市届于山区,可开垦耕地的后备资源较少的情况,在土地后备资源相对丰富的兴国县、贵溪市、奉新县等地异地开垦耕地2336亩,保证了全市耕地的动态占补平衡。     

土地管理和地籍改革:人与土地关系变化的影响和主要的全球推动力

1.前言 影响土地管理体制发展的最重要因素之一是人与土地关系的变化(图1),这一关系永远是动态的。在封建时代,土地等于财富,法制和体制是为地主及其后代尽可能长久地占有土地服务的。土地买卖是可以的,但不普遍。土地和人民(“臣民”)的最终所有者是统治者。正好是200年前,现代意义上的土地市场开始     

对培育规范土地市场的几点思考

土地是最基本的生产资料，是人类赖以生存的根本。土地要素市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分。在计划经济条件下，我国长期实行的单一的行政划拨供地政策，土地几乎丧失了它的资产属性，土地资源难以得到合理利用和优化配置。通过土地使用制度改革，土地逐步进入市场，用地由无偿、无限期、可流动变为有偿、有限期、可流动，土地资产的价值逐步得到显化，并在城市建设、企业改革、经济结构调整等方面发挥了巨大作用，有力地促进了社会主义市场经济体系的形成和发展。     

2004年中国国土资源公报

2004年,国土资源工作在党中央、国务院的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,积极参与宏观调控,全面治理整顿土地市场,严把土地供应“闸门”,各项工作取得新进展:以清理开发区为重点全面治理整顿土地市场。坚持“有保有压”,保障了能源、交通、水利、城市重点基础设施和教育、卫生、国防等重点急需项目的用地。实施最严格的土地管理制度,认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》。省级以下国土资源管理体制改革基本到位。严格执行土地利用规划、计划,有效控制建设用地规模,促进了用地结构的调整。推进矿产资源管理和地质勘查。完善矿产资源有偿使用制度,进一步规范探矿权、采矿权管理。国土资源大调查取得新成果。努力维护群众合法权益。全面清理和偿还拖欠、截留、挪用的征地补偿费用。地质灾害防治工作取得明显成效。海洋、测绘工作取得新进展。     

美国20世纪天然气产业监管失败的教训

储量丰富、清洁、价格适中、便于输送和配送的特点,使得天然气在生活和生产中广为使用,在保障能源安全中居于重要地位.20世纪的美国天然气产业监管经常被西方学者认为是政府监管失败的典型.其失败的教训在于:在解决某一市场失灵问题时,“头痛医头,脚痛医脚”,过分注重所采取监管措施的初衰(动机),以致扭曲甚至分割了国内市场的统一,或者创设了不应该创设的政府人为市场.我国在建立、健全和不断完善能源政策法律体系的过程中,应吸取美国的教训,尊重市场规律.     

深圳市土地交易市场管理规定

今年3月6日,深圳市市长于幼军签署深圳市人民政府100号令:《深圳市土地交易市场管理规定》自发布之日起实施。 一石激起千层浪,这部地方法规立即引起全国媒体的极大关注,有媒体评价:《管理规定》是深圳继敲响土地拍卖全国第一锤后又一次土地使用制度的重大改革。 土地是国家最大的一笔国有资产,土地要素市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分,随着我国市场经济的不断发展和成熟,遵循市场规律配置土地,已成为深化土地制度改革、促进经济社会发展的的必然选择。 改革开放催生了社会主义市场经济环境下的土地交易,但建立科学完善的土地市场法律规范却还需要积极的探索。深圳是我国改革开放的窗口,建立特区20年来,在社会主义市场经济的探索和实践中,不断有优异的成绩奉献。这次深圳以政府规章形式推出《管理规定》,依法建立公开、公平、公正的交易市场,是中国土地有形市场交易正式立法的地方性规章,必将再次在全国起到示范和推动作用。 《管理规定》的制定和出台受到了部领导的关怀和肯定。孙文盛副部长题词“公开、公平、公正,建好土地市场示范窗口”。 本刊在深圳市土地房产交易中心的协助下,向各级国土资源管理部门推出这部《管理规定》,并就《管理规定》中的法规和市场两方面问题,清市法制局局长郝     

我国土地“三维”空间开发利用法律制度体系研究

我国土地“三维”空间开发利用强度越来越大,形态越来越多,在获取显著效益的同时,越来越暴露出某些相关法律制度的滞后或缺失.笔者深入剖析了建立和完善我国土地“三维”空间开发利用法律制度体系的必要性和可行性,并在此基础上,建议各级政府及相关部门进一步提高加强土地“三维”空间开发利用管理的认识,将其纳入重要议事日程和工作内容.建议国土资源部会同有关部门,从顶层设计、统筹协调上,加紧建立和完善国家层面的土地“三维”空间开发利用法律制度体系.     

转变观念 创新管理——从徐州市的实践谈政府宏观调控手段

随着土地使用制度改革的进一步深化,土地资源的价值不断凸显,土地市场在资源配置中的基础性作用越来越重要。但我们应该看到,市场机制在资源配置中的基础性作用是不以人们的意志为转移的,是自发起作用。这种自发的作用在市场经济运行过程中,往往会产生无序无效的情况。如市场导致竞争,竞争往往导致垄断,垄断往往导致效率损失和分配不公等。土地市场作为重要的要素市场,是社会市场体系的重要组成部分。正反两方面的实践告诉我们,土地资源市场化配置后,政府的作用不仅不能减弱,而且应该在完善宏观调控能力方面有所加强,市场配置资源和政府宏观…     

2005年地籍管理工作要点

一、指导思想按照党的十六届四中全会关于提高执政能力的要求,围绕一个重点:贯彻落实国务院《决定》;发挥好地籍的两个作用:实施严格土地管理的基础依据作用和跟踪监测作用;促进三个统一:土地统一登记、土地统一分类、土地统一调查统计;加快四项建设:土地产权管理制度建设、土地调查统计与信息系统建设、土地监测体系建设、土地权属争议调处制度建设。二、工作要点国务院《决定》第二十五条规定:“国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度,启动新一轮土地调查,保证土地数据的准确性”。“充分利用现代…     

为经济可持续发展服务——乌鲁木齐市国土资源局

2001年7月1日,正值党的生日,乌鲁木齐市国土资源局成立了。乌鲁木齐市国土资源局的主要职责是:贯彻落实《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》,依法管理土地资源和地质矿产资源,落实“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地”的基本国策,担负全市12000平方公里的土地资源调查、土地用途管制、建设用地、土地有偿使用、土地市场、地质勘查、矿产储量等管理工作。 乌鲁木齐市国土资源局共设12个处室、7个分局、2个事业单位和6个土地房屋管理所。几年来,乌鲁木齐市局把深化土地使用制度改革,强化土地执法监督作为首要任务,在严格实行土地用途管制,控制土地供应总量的前提下,保障了重点工程     

国土资源行政管理的若干应用基础理论问题（上）—自然资源属性分析

一、“土地 ”、“自然资源”、“国土资源”的概念内涵及用词选择 1.“土地”一词的广狭两种含义 “土地”一词的狭义内涵是指陆地空间,这是人们熟知的。例如经济学家在论述农业经济和房地产经济问题时,就是在狭义概念的意义上使用“土地”这一名词的。 但在古典经济学家那里,“土地”一词还有着代表广义概念的用法——“以大地为载体的全部自然资源的代称”。这一用法始于十七世纪     

关于建立城乡统一土地市场的思考

土地市场是市场体系中的重要组成部分,是一个完整的体系,中央提出逐步建立城乡统一的建设用地市场的要求,一些地方也进行了实践探索,取得了成功经验。目前建立城乡统一的土地市场面临着法律规定、土地财政等方面的限制。应当在总结试点经验的基础上,修订法律,加强土地的用途管制,鼓励农村非农产业的发展,破除土地财政的限制,规范农村土地市场等方面,推进城乡统一土地市场的建立。     

依法行政深化改革阳光作业高效服务--就深圳市土地交易市场建立与运作市规划国土局刘佳胜局长答本刊记者问

问:从1987年您主持中国土地拍卖第一锤后,深圳房地产取得了很大的成就,最近出台的《深圳市土地交易市场管理规定》为何被社会舆论称作“土地使用制度的第二次革命”? 答:土地交易市场的建立和《深圳市土地交易市场管理规定》的出台之所以会被称为第二次革命,我想主要是基于以下几点: 1.现行的制度,纯粹的土地使用权转让是不允许的,但土地的     

编者的话

建立和实施不动产统一登记制度是一项重点改革任务,是贯彻党的十八届三中全会提出的“完善产权保护制度”、“赋予农民更多财产权”、“健全自然资源资产制度”等精神的内在要求,对于进一步健全现代产权制度、夯实社会主义市场经济基础具有重要作用。     

集体经济组织在农地流转中的作用探讨

农地流转中农户与集体经济组织的关系为委托代理关系,集体经济组织在农村土地流转中扮演着委托者和代理者的双重角色,承担着委托者和代理者的双重职责。农地流转中集体经济组织存在违背农户意愿的强制流转、土地流转收益分配不均、对土地承租方经营管理监督缺失、同土地承租方勾结侵害农户利益等背离自身定位的行为,原因主要在于农户个体的信息弱势地位、专业中介市场的不成熟、集体经济组织自身的利益驱动、政府不合理的干预和控制、法律环境不完善。要想引导与规范农地流转中集体经济组织行为,应当完善信息披露制度,培育专业中介市场,完善激励约束机制,正确定位政府职能,健全法律法规体系。     

让市场“无形之手”动起来——江苏省宿迁市加强建设用地资源市场化配置探索与实践

城乡统筹是新型城镇化的应有之义,土地资源则是新型城镇化乃至城乡统筹的核心要素和支撑要件,作为江苏省“区域协调发展综合改革试点市”,2012年以来,宿迁市引入市场“无形之手”,建立市场化配置建设用地资源制度,把建设用地指标交给市场,以“票据化”配置土地资源,让市场在建设用地资源配置中起决定性作用,依托市场化配置建设用地资源制度推进城乡统筹土地管理创新试验区建设,大大提升了土地调控实效。