宅基地权益的有偿与无偿

<正>多年来,虽然农村土地管理制度不断完善,但宅基地制度的改革却举步维艰,争议甚大。然而,无论是对于农民的财产权保护,还是对于土地资源的合理利用,抑或新型城镇化建设来说,这一项制度的改革都是必需的。因此,在本轮土地制度全面深化改革中,宅基地制度的改革走向一直为人所瞩目。中办和国办在2015年11月联合下发的《深化农村改革综合性实施方案》提出了"宅基地制度改革的基本思路"。笔者认为,这一改革思路,意义非常重大,有必要专门加以     

由物权法草案论我国土地登记制度的发展

《物权法》是调整财产关系的重要法律,在中国特色社会主义法律体系中起着支架作用。《物权法》中所指的物包括不动产和动产,物权是指权利人直接支配特定的物的权利,其中物权的核心是不动产,不动产里面的核心是土地,因此《物权法》的制定和颁布将对我国的土地登记制度产生直接的影响。我国《物权法(草案)》(以下简称草案)第二章第一节专门对不动产登记做了规定,为了实现我国现行的土地登记制度和即将颁布的草案的有关规定进行有效衔接,探索符合我国国情的土地登记制度,本文结合对草案中相关条款的分析,对今后土地登记制度的发展进行了论述。1…     

农地征收补偿制度变革之后

近年来,县市等基层政府以低额补偿款征收农村集体土地之后,再进行公益建设和商业开发、并获取土地出让金等高额收益,此种"土地财政"模式一直备受社会各界诟病,其中因利益冲突所导致的恶性案件早已屡见不鲜.据媒体报道,2012年11月召开的国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》,决定对农民集体所有土地征收补偿制度进行重大修改,并将草案提请全国人大常委会审议.坊间传闻,《土地管理法》的本次修改或将大幅度提高征地补偿数额,甚至达到现行标准的10倍以上;可以预见,如果《土地管理法修正案(草案)》获得通过,则《农村集体土地征收补偿条例》也将顺利出台.     

从《物权法(草案)》看农村土地承包经营权

农村土地承包经营权是农村土地制度的核心。由于历史的原因,我国现行的土地承包经营制度存在着一定的弊端,制约了农村经济的发展和土地使用制度的完善。2005年7月10日,《物权法(草案)》由全国人大常委会向全社会发布,广泛征求意见。《物权法(草案)》将农村土地承包经营权定性为     

关于土地管理立法中若干问题的思考

2004年8月23日召开的十届全国人大常委会第十一次会议通过了《土地管理法》(修正案).根据国土资源部李元副部长所作《土地管理法》修正案草案说明:为使《土地管理法》中的土地征用制度与《宪法》规定相一致,提请审议的《土地管理法》修正案草案只对土地征用制度作出了相应修改,不涉及《土地管理法》其他内容的修改,对《土地管理法》其他内容的修改,国土资源部正在抓紧工作,待中央关于土地管理制度改革的政策出台后,国务院将提出全面修改《土地管理法》的议案,提诘全国人大常委会审议.2004年10月,国务院已经下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号),全面修改《土地管理法》工作已经展开.为了使即将出台的新《土地管理法》更科学、更具操作性,在维护土地的社会主义公有制,保护、开发土地资源,合理利用土地,切实保护耕地,促进社会经济的可持续发展方面发挥应有的作用,结合这几年的土地管理实践,笔者拟就土地管理立法中的有关问题谈谈自己的看法.     

新县—中国第一份土地法令的诞生地

新县位于大别山腹地，鄂豫皖三省接合部，是全国著名的“将军县”。在这块烈士鲜血浸透的红色土地上，留下了70余处重点革命文物旧址和200多处革命历史纪念地。其中，《临时土地政纲》、《鄂豫边革命委员会土地政纲实施细则》比中央苏维埃最早的《中央苏维埃土地法令草案》早了近两年，她们是中国共产党最早时期的土地法律文献。时至今日，新县仍保存有国家一级文物、国内唯一一块保存最完整的《中央苏维埃土地法令草案》，她是英勇的新县人民用鲜血和生命换来的，为当时鄂豫皖根据地的土地革命指明了方向，也为全国革命的胜利起到了推波助…     

中国农村土地制度改革的两个问题

正我国土地制度的"二元结构"刺激了改革开放的动力神经,也引发了诸多弊端的显现。中国的改革开放发轫于贫穷落后的农村,启动于农村土地制度改革。改革开放的巨大成功,很大程度上得益于我国土地制度的改革发展。我国土地制度的二元性结构,刺激了改革开放的动力神经,但经济高速发展的同时,也引发了土地制度中诸多弊端的显现。随着近年来严重依赖土地的发展模式深度固化,土地问题变得更加复杂化,由经济层面波及到政治层面。因此,农村土地制度的进一步改革迫在眉睫,其中有两个问题是最容易受到公众关注的。     

调整征地补偿安置程序的必要性和作用

国务院为维护农民的合法权益、保护土地资源,相继出台了（2004）28号《关于深化改革严格土地管理的决定》、（2004）238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》等一系列关系到全国广大农民切身利益的文件,在征地环节中突显亲农、重农情怀。但通过几年实践却发现,这些并没有在根本上改变农民在征地行为中的弱势地位,他们依旧是被动的参与者,主动权还掌握在各级政府和用地单位手中。这种状况非常不利于维护农民的合法权益、保护土地资源。于是,进行征地制度改革的呼声越来越高。征地制度改革是一个庞大的论题,涉及面很广,笔者仅就征地补偿安置程序改革谈一点儿意见和看法。     

资源书屋

正《直面中国土地问题》作者:刘守英出版社:中国发展出版社定价:55.00元直面中国土地问题中国的土地制度改革一直是一个热门话题,同时又是争议很大、难以达成共识的议题。《直面中国土地问题》收录的文章是作者刘守英近三年来对中国土地问题的制度与政策分析、相关争议问题的理论思考以及地方创新的调查,以期为中国土地制度改革深化推进尽微薄之力。《新型城镇化之土地制度改革路径》作者:王世元出版社:中国大地出版社定价:68.00元     

信访:土地制度观察的另类视角

<正>2010年6月25日,第20个"全国土地日",主题为:"土地与转变发展方式——依法管地,集约用地"。硬币的正面是依法管地,集约用地。背面则是土地违法,是制度的瑕疵与不合时宜。"三农"问题是中国现代化的最大瓶颈。土地问题是"三农"问题的核心。随着中国改革发展进入关键阶段,现行的土地制度也面临许多新情况、新问题。在新的起点上进一步推进土地制度改革是中国改革的关键环节,是中国发展的战略基础。     

省统一征地站未雨绸缪谋发展

本报讯省统一征地工作站深人贯彻党的十八大精神,积极应对《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》中对农民集体所有土地征收补偿制度所作的修改,未雨绸缪,科学谋划,采取了多种应对措施。     

土地制度改革对农业和农村发展的影响

土地制度是人们在一定的社会条件下的土地关系的总称,包括土地所有制、土地使用制和政府的土地管理制度.土地制度是一切社会形态中最重要、最基础的制度.在任何一种社会经济制度中,土地制度是其最基本的组成部分,它对一个国家一定时期的上层建筑起着决定性的作用.从历史上看,土地制度的矛盾是引起社会变革的根本原因之一.一种社会土地制度的变革及调整,是任何一个国家政权首先要参与解决的问题.改革开放以来,我国土地制度虽然作了重大改革,促进了土地资源的合理利用和资源效益的提高.但是,随着改革的逐渐深入和社会经济的不断发展,原有土地制度出现一些与新形势情况不相应的新问题和新矛盾,阻碍了改革的深入和社会经济发展.要确保改革的顺利进行和社会经济的不断发展,只有进行土地制度改革.土地制度改革,必将在一定程度上影响农业和农村发展,清楚地认识这些影响,是确保农业和农村健康发展的必要前提.     

国土资源部:征地农民分享增值收益

正尽管《深化土地管理制度改革总体方案》至今尚未得到国务院的批准,但土地管理制度深化改革的"新秩序"已经基本建立。征地制度改革、农村经营性集体建设用地入市、宅基地改革将构成未来深化土地管理制度改革的主体。根据这一"新秩序",国土资源部将陆续制定出台"农村经营性集体建设用地入市指导意见""农村宅基地管理办法"等,并适时开展征地制度改革试点。"在说明试点原则的过程中,对于完善补偿这一领域,国土资源部做了比较多的解释和要求。"东部某省国土资源厅相关人士告诉记者。不仅提出     

户改启动或倒逼土改提速

正国务院日前发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)提出,完善农村产权制度,加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权(即"三权")作为农民进城落户的条件。至此,以往少数地方政府以"土地换户籍"的做法被叫停。土地制度和户籍制度并称为新型城镇化的制度     

政府主导模式下的宁波城市土地储备前期开发方式研究分析

城市土地储备制度经过十几年的探索和发展,已成为我国土地管理领域改革和创新的热点和焦点。2007年11月,国土资源部、财政部、中国人民银行联合发布了《土地储备管理办法》,重点在于"完善土地储备制度,加强土地调控,规范土地市场运行,促进土     

我国拟订规章：闲置土地无偿收回

为加大闲置土地处置力度,促进土地节约集约利用,国土资源部起草了《闲置土地处置办法（修订草案）》。日前修订草案在中国政府法制信息网公布,开始征求社会各界意见。     

强化遏制耕地"非农化""非粮化 "的法治力道

国务院总理李克强4月21日主持召开国务院常务会议,通过《中华人民共和国土地管理法实施条例(修订草案)》.草案强化了土地管理法的可操作性,有利于遏制耕地"非农化",防止耕地"非粮化". 土地管理法关系亿万农民切身利益、关系国家经济社会安全.《中华人民共和国土地管理法》修正案2020年1月1日起施行前,自然资源部法规司司长...     

广东农地新政：中国历史上的第四次土地流转改革

据《中国经济周刊》，新中国历史上的第四次土地流转改革已由广东省首开先河。今年10月1日起，广东省农民手中的农村集体土地，将以与国有土地同样的身份——同地、同价、同权，进入统一的土地交易市场。以“政府令”形式发布的《广东省集体建设用地使用权流转管理办法（草案）》，使农地直接入市拥有了合法地位；而《管理办法》中对农地出让、出租、转让、转租和抵押等行为所给予的颇具可操作性的具体规定，被学者点评为是“一个懂得市场需要的制度安排”、“难能可贵”。     

农村土地征收制度是怎样形成的?

其实,对于土地征收,业内一直有"天下第一难事"之称的,而土地征收制度改革的提出也有十多年了,至今仍步履维艰,足见改革之繁难。这提示我们,对待土地征收制度改革,需要如"烹小鲜"般谨慎为之,不可随意折腾。显然,要改革土地征收制度,首先必须搞清现行土地征收制度在执行中存在哪些问题;而要搞清存在的问题,就需要进一步追根溯源,梳理现行土地征收制度的形成过程,深入求证其形成的经济社会动因。     

对集体所有经济产业用地征收的思考——写在《物权法》实施之际

10月1日实施的《中华人民共和国物权法》是维护我国社会主义基本经济制度的重要法律,是规范行政机关公权力、保障人民财产权利的重要民事法律。《物权法》对征收、征用农村集体所有土地,在法律上作了明确规定,由此必将对我国的征地制度改革产生重大的推动作用。《物权法》第四十二条指出:"为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。""征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。"