对我国土地利用分类体系的一些思考

<正>土地利用现状分类主要是根据土地的利用现状和使用特征进行分类,反映土地的利用现状和利用前景,分析在土地利用方面取得的成就和存在问题,为土地资源的进一步科学管理和合理利用提供依据。     

关于浙江省土地利用规划实施管理的若干设想

截至2011年8月,我省除部分报国务院审批的市级土地利用总体规划(以下简称"市级规划")未获得批准外,报省审批的市级规划和全部的县级、乡级土地利用总体规划(以下简称"县级规划"和"乡级规划")都得到批准。从2011年7月1日起,《浙江省土地利用总体规划条例》(以下简称《规划条例》)正式生效,     

关于土地利用总体规划修编的反思与建议

笔者作为一名基层土地管理工作人员，在参与漯河市上一轮市、县、乡三级土地利用总体规划的编制、评审和实施管理过程中，感到在本轮土地利用规划修编中有几个问题应引起关注。     

走出集约化利用土地新路

从集约利用概念入手，分析保护耕地与保障发展的辩证关系，强调政府的宏观调控作用。指出加强土地资源的保护，优化土地利用结构，建立集约利用土地的新机制是促进经济社会可持续发展的前提。结合苏州、无锡等市实际，提出了具有借鉴意义的做法。     

集约利用土地亟需规范土地登记

2004年10日，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》。这是当前和今后一个时期指导土地管理改革和发展的纲领性件。它的核心是推进经济增长方式和土地利用方式的转变。围绕这一核心。节约集约利用土地成了现阶段国土资源管理工作的重中之重。土地登记，作为国土资源管理的一项主要的基础性工作。能为国家掌握土地动态变化提供重要的信息来源。同时，它又是土地用途管制的重要组成部分，也是国土部门行使管理的主要职能。因此。在新形势下，研究和探索土地登记制度的改革，规范土地登记行为。加强土地登记的日常管理．以此来进一步推进集约利用土地。我想．其意义是深远和广泛的。     

农业土地利用遥感信息提取的研究进展与展望

农业用地占到全球土地面积近一半,农业土地利用（包括耕地及作物分布、种植制度、土地管理等）变化直接影响到粮食安全、水安全、生态安全和气候变化。遥感已经成为土地利用信息获取的重要手段,近年来中分辨率遥感卫星如Landsat、Sentinel以及中国高分卫星等的免费开放为国内外农业土地利用信息提取提供了前所未有的机遇,取得了一系列重要研究进展。本文从耕地分布、作物类型识别、农业种植制度以及农业土地管理4个角度分析了土地利用信息提取的最新研究进展。结果发现：① 耕地分布产品已经由过去的粗分辨率提升到10~30 m,耕地现状数据较为丰富,但挖掘遥感数据实现耕地变化历史回溯的能力有待加强;② 作物分类方面多采用地面调查数据和卫星遥感（Landsat和Sentinel-2为主）相结合的方式进行,在北美和欧洲得到了业务化运行,但对作物种植面积早期监测的能力有待加强;③ 基于遥感的农业种植制度信息获取（如撂荒）研究多集中在东欧等地区,在中国由于经济和政策因素导致的撂荒、轮作、休耕等现象也十分普遍,但具有针对性的遥感监测研究目前还相对缺乏;④ 农业土地管理措施信息提取方面,区域灌溉面积产品取得了重要进展,但数据的可靠性和准确性仍有待提高。在此基础上,我们结合遥感大数据、深度学习算法、云计算平台的发展对未来农业土地利用信息提取研究进行了展望：① 融合多源数据形成更高维度空间、光谱和时间信息的遥感大数据,提升特征提取和数据挖掘能力;② 机器学习和深度学习算法等智能化方法与基于地理学和物候信息的专家知识方法的耦合;③ 遥感云计算和大数据挖掘等前沿遥感和计算技术的应用。     

土地资源多尺度遥感智能解译分类体系研究

针对以往土地利用/土地覆盖分类数据应用,当前遥感智能解译样本库建设过程中与分类系统有关的问题,对遥感智能解译样本分类体系应有统一认识,可通过构建适于多尺度遥感影像的土地资源分类体系,实现统一分类体系下不同来源遥感分类数据的集成和有效对比。本文依据国土空间规划和治理新理念,地物类型在遥感影像上的可分性,采用自上而下方法构建土地资源多尺度遥感智能解译分类体系。该分类体系兼容土地利用与土地覆盖,包含9个一级类型,41个二级类型和43个三级类型,总计74个不同细分类型,比当前深度学习样本库的地物类型更加全面,并且采用开放框架和分层设计,支持类型扩展。该分类体系有助于对土地资源进行统一调查监测。     

关于完善土地利用总体规划修编框架体系的思考

我国已形成了国家、省、市(地)、县(区)和乡(镇)5个层次较完整的土地利用总体规划体系,但还存在各级规划的职能分工不够明确,重点不够突出,内容雷同等问题,规划内容的"越位"和"缺位"现象并存.针对土地利用总体规划框架体系建设中存在的问题,提出完善土地规划体系的对策建议,为正在开展的土地利用总体规划修编工作提供参考.     

关于完善土地利用总体规划修编框体系的思考

我国已形成了国家、省、市(地)、县(区)和乡(镇)5个层次较完整的土地利用总体规划体系,但还存在各级规划的职能分工不够明确,重点不够突出,内容雷同等问题,规划内容的"越位"和"缺位"现象并存。针对土地利用总体规划框架体系建设中存在的问题,提出完善土地规划体系的对策建议,为正在开展的土地利用总体规划修编工作提供参考。     

完善出让土地改变用途管理的思考

某局在对1宗出让土地改变用途报准许可决定和如何许可决定的问题进行研究时,由于意见不统一,使该宗土地的许可就此耽搁下来。为此,土地使用者经常来催促,有关人员虽然进行了解释,但土地使用者很不理解,也不满意,于是一纸诉状将该局告上法院,诉请法院判令该局行政作为,依法许可。目前,该局正准备应诉,并决定将该宗土地的报件退回当事人,不予受理。在依法行政深入推进的今天,是什么原因使这宗土地无法许可决定?经过查证,立法失范是造成这一问题的根源。1立法失范的具体表现1.1同位法之间相互冲突《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地…     

对影响土地利用总体规划实施因素的思考

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件,是落实土地用途管制制度的重要依据。实践证明,我们现在对土地利用总体规划的认识和编制已经取得了长足的进步。土地利用总体规划的地位被提到了前所未有的高度,这就为规划的顺利实施打下了牢固的基础;使得土地利用总体规划规划在加强土地宏观管理、严格保护耕地特别是基本农田、控制建设用地快速增长、遏制违法用地、促进土地集约合理利用、提高全民规划意识等方面发挥了巨大的作用。但是,我们应该看到,在土地利用总体规划的实施过程中,在不同的地方,还受各种因素或多或少的影响。     

城市化进程中合理利用土地问题的思考

中国城市化面临着加快发展与耕地保护的双重要求：一方面,由于人多地少,耕地短缺,土地状况不允许城市建设占用太多的土地特别是耕地;另一方面,中国日前的城市化水平只有35%,低于世界平均水平,也低于发展中国家的平均水平,今后若干年,城市化将是较大增长趋势,未来城市建设仍会占用一些土地包括耕地,这就提出丁一个在有限土地资源的情况下推进城市化的问题。笔者认为,可以从以下几个方面实现合理利用土地,推进城市化进程。     

完善土地节约集约利用机制促进经济社会可持续发展

绍兴市是一个缺乏资源的城市，特别是土地资源尤为紧缺，全市国土总面积8256平方公里，其中农业用地6770平方公里，农业用地中耕地占2121平方公里，基本农田保护率为85％。全市人均耕地仅0.7亩。2003年以来，国家实行宏观调控政策。一方面，我们严格执行国家、省各项调控政策，另一方面，始终把节约集约用地工作作为事关经济社会发展全局的大事来抓，不断开辟土地节约集约利用的新途径。切实推进土地利用方式和经济增长方式的根本性转变，走出了一条适合本地区发展的土地节约集约新路，促进了绍兴经济社会的持续健康发展。我们的主要做法和体会是：     

编制新一轮土地利用总体规划的若干建议

土地利用总体规划战略性表现主要在于对带有全局性长远性的重大土地利用问题、国民经济各部门的用地总供给与总需求的平衡问题、土地利用结构与用地布局的调整、土地利用方式的重大变化等方面提出解决途径、措施。     

基于人类时空活动的城市土地利用分类研究

准实时监测城市发展、掌握城市土地利用类型是日趋科学化、合理化进行城市规划的基本要求。随着信息通信技术、移动互联网技术、位置服务等的发展,海量的手机数据、浮动车数据、公交卡数据、社交网络数据等在内的人类时空活动信息为从“人”的角度动态实时感知城市土地利用、空间结构提供了可能。本文以深圳市为例,基于百万名QQ用户2013年的电子足迹数据,提出了不同类型的人类时空活动指数,以建立人类活动与城市地物间的对应关系;借鉴遥感影像不同波段记录各类地物在特定波谱区间辐射值的思想,生成各类人类时空活动指数波段图;并利用最大似然法对该“类高光谱影像”进行城市土地监督分类,获取城市的土地利用图。通过与深圳市规划图的对比验证,全体分类精度为72%。相较于传统基于“物”的遥感探测手段,基于“人”的城市感知更能反映城市内部相同地类的发展差异性。     

如何使耕地资源持续有效地利用

当前,各地城镇建设使耕地不断被占用、被污染,从而使适合农作物生长、可用于耕种的土地持续减少,如不采取有效措施,保护耕地数量,提高耕地质量,实现耕地总量动态平衡,将直接危及社会的稳定和可持续发展。     

城市土地集约利用问题探讨

针对我国人多地少,耕地后备资源不足的国情,在城市化的进程中,如何提高土地使用效率,集约利用城市土地,已引起国土资源管理部门的重视。当前值得探讨的问题：何谓城市土地的集约利用?为什么要搞城市土地集约利用?如何搞好城市土地集约利用?     

县级土地利用总体规划模式研究

正土地利用规划模式是指编制土地利用规划的基本形式。本文在总结我国县级土地利用总体规划的经验和不足基础上,试图提出构建适应新时期需要的土地利用总体规划模式。1.模式构建的原则系统控制原则。这一原则是区域性土地利用总体规划功能的要求。土地利用总体规划是涉及自然、社会、经济诸方面的复杂的自然—社会—经济复合系统,在规划模式构建中要以系统论和控制论为指导,设计出具备有效控制功能的模式体系。县级土地利用总体规划模式构建