国际地政纵向管理体制的主要模式初探

世界各国的经验表明,体制本身并没有优劣之分,只有是否适合当时的社会经济发展条件的问题。纵向管理体制亦是如此。如果说横向管理体制解决的是中央层次上如何协调不同门类、不同领域内资源、环境和经济社会管理职能之间互相协调、互相配合问题的话,那么纵向管理体制解决的是土地资源管理从政策制定到实际实施过程中所牵涉到的各级政府之间的关系问题。总的来看,现代地政管理体制正朝着既综合又分权的方向发展,日益将中观的土地管理推向微观与宏观。研究世界纵向管理体制的主要目的,不在于分出几种模式,而在于通过理清各国地政管理机构的设置及其职能作用,提高土地资源的管理效率,促进土地行政管理的上令下达,提高土地行政管理的服务和调控水平。     

印度的土地审批制度及其相关问题

人地矛盾极为突出与土地产权分配极不平均是印度长期以来一直面临的重要问题,虽然是土地私有制国家,但为了防止土地过分集中、保障粮食安全,印度政府对私有土地的自由流转和土地利用类型转用进行了种种禁止与限制,土地审批是地方政府保证这一土地利用与管理目标顺利实现的主要方式。作为带有封建和殖民色彩的、由计划经济向市场经济转轨的、人地矛盾突出的国家,印度的土地审批制度兼有拉美特点和计划经济特点,既存在为无地农民分配土地的审批,也存在以限制土地交易为目的的农地购买审批、农地租赁审批和建设用地分配审批,还同时执行     

建立土地收购储备机制实现政府与市场的有机衔接

长期以来,城市土地出让大都采取由原用地企业或其主管部门自行招商.然后由开发公司进行土地开发和房产开发,土地管理部门只抓土地管理的中间环节,即用地审批和收取土地出让金,政府尚未真正成为土地供应市场的唯一主体,对市场的调控极为有限。要改变这一现状,政府可以通过建立土地收购储备机构,发挥土地收购储备制度对土地“源头”的控     

姜大明主持召开第13次部长办公会 审议通过行政审批事项处理建议

本刊讯（记者 吕苑鹃）9月24日上午,国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第13次部长办公会,审议并原则通过了《国土资源部行政审批事项处理建议说明》,对部行政审批制度改革工作作出新部署。     

基于“互联网+政务服务”的新疆自然资源行政审批系统探究与设计

探讨了新疆维吾尔自治区自然资源厅为了贯彻落实国务院和自然资源部推进简政放权、深化行政审批制度改革的决策部署,通过建设“互联网+政务服务”应用体系,推进“互联网+”资源整合、优化自然资源行政审批流程、加强移动新媒体终端应用、统筹集成自然资源政务服务综合行政办公服务,实现自治区、地州、市县三级自然资源部门审批的一网申报、智能核验、分级审批,全面履行土地审批、矿业权审批,落实“放管服”深化改革,推动自然资源信息向社会开放服务,提升自然资源服务能力。     

大力加强经营性土地使用权出让中的廉政建设

经营性土地使用权“招拍挂”制度的全面实施，既是行政审批制度改革的需要，又是廉政建设的需要，在这一制度实施过程中，要以市场竞争为核心，以健全制度为基础，以规范操作为重点，以强化监督为保障，坚持公正、公开、公平原则，有效地从源头上遏制腐败行为的发生。     

国际自然资源资产管理体制概览

因经济体制和历史传统,各国自然资源资产管理体制复杂多样。但各国普遍实行自然资源公有、收益共享以及"谁所有-谁管理-谁收益"的制度。政府在自然资源管理中兼具多重角色和定位。自然资源资产管理是自然资源行政管理的一部分,与自然资源行政管理的各环节密不可分。国际上鲜见将土地、矿产和林业等各门类资源与资产管理相分离,且将资源与资产各自集中到不同部门进行管理的情况。     

编者的话

近年来,国土资源部以转变职能为核心,以简政放权为重点,扎实推进行政审批制度改革,提高行政效能,取得了积极进展和明显成效。今年以来,部按照《国务院机构改革和职能转变方案》提出的最新要求,把加快行政审批制度改革作为开展党的群众路线教育实践活动的重要内容,及时对部现有的行政审批事项进行了摸底、甄别与核实,在深入研究的前提下对数十项行政审批事项提出了取消、下放或保留的处理意见。日前召开的第13次部长办公会,对部行政审批制度改革工作作出新部署。     

为提前实现现代化作贡献——浙江省国土资源厅

2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年,是浙江省新一届政府的开局之年。今年全省国土资源工作要着重抓好以下几项: 以拓展发展空间和增加建设用地指标为重点,积极为全省经济社会发展提供国土资源保障和管理服务。主要措施是将部分优质园地划分为基本农田,继续实行易地有偿代保政策,搞好新一轮土地利用总体规划修编的试点工作。为缓解建设用地指示不足的矛盾,加大土地整理力度,同时“搞好国土资源综合整治”。进一步扩大地质工作服务领域,继续抓好部省合作的的农业地质调查项目,为全省调整农业结构、发展效益农业服务。要加大投入,加强对全省优势非金属矿产尤其是萤石的勘查力度,增加后备储量。要继续深化行政审批制度改革,进一步减少审批环节,缩短审批周期。     

浙江省国土资源厅关于行政审前置服务事项提速降费工作的意批见

各市、县（市、区）国土资源局、厅机关各处（室、局）、厅直属各事业单位：为贯彻落实《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》（浙政发[2013]19号）和《浙江省国土资源厅关于印发（浙江省国土资源厅深化行政审批制度改革实施方案〉的通知》（浙土资[2013]41号）文件精神,进一步提升行政审批效率,加强对行政审批前置服务事项的监督管理,现就行政审批前置服务事项提速降费工作提出如下意见：     

望都行政审批提质、提速

为提高工作效率，优化发展环境，望都县国土资源局从转变职能入手，切实转变工作作风，实现了对行政审批提质、提速。一是压缩办时限，提高工作效率。土地估价、土地勘铡定界由原来的15个工作日压缩5个工作日办练。二是开辟绿色通道，实行特事特办。对国家和省市县重点建设项目开辟绿色通道，所有进入绿色通道的项目，只要资料齐全，符合土地法律法规的按照急事急办，特事特办的原则，随时办理各类审批手续。     

基于GIS的“三规合一”信息联动平台的研究与应用

"三规合一"是针对国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划的统筹协调工作,是合理布局城乡空间,有效配置土地资源,促进土地节约集约利用,提高政府行政效能的前提和基础。然而,目前大多数城市"三规"责任部门分立,数据基础不一,给土地的规划、审批、利用带来了诸多问题,随着经济发展和城市化进程的推进,这些问题和矛盾越来越突出。本文以广州市为例,旨在介绍基于GIS及相关技术建立"三规合一"信息联动、并联审批、冲突协调等机制,在当前阶段为解决现有问题提供了一种思路。     

国土资源部办公厅关于开展窗口办公试点工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源与房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局),计划单列市国土资源行政主管部门,解放军土地管理局,新疆生产建设兵团国土资源局,部有关直属单位,部机关各司局: 窗口办公是推行依法行政,改进行政审批工作,实行公开办事制度的重要内容和有效途径,有利于提高办事效率,形成廉洁高效的工作作风。根据部推进依法行政工作的总体要求,经部研究决定实行国土资源部窗口办公制度,并首先在耕地保护司承办的城市分批次建设用地报批、单独选址建设项目用地报批、国家投资土地开发整理项目报件等业务中进行试点,对有关报件实行窗口接待。现就试点工作的有关事项通知如下:     

农用地转用和土地征收审批事项督察办法

第一条为加强土地监管,规范国家土地督察机构对农用地转用和土地征收审批事项的督察工作,根据<中华人民共和国土地管理法>和<国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知>,制定本办法. 第二条农用地转用和土地征收审批事项督察,是指国家土地督察机构依照规定的权限和程序,对应报国务院审批和由省、自治区、直辖市人民政府审批的农用地转用和土地征收事项及批后实施情况进行监督检查.     

创新是灵魂——深圳市规划与国土资源局积极推进行政体制改革

中共中央政治局委员、广东省委书记张德江到深圳考察时指出:创新是深圳的灵魂,是经济特区永恒的主题,要把创新作为深圳发展的根本动力。2003年,深圳市规划与国土资源局将紧紧围绕创新主题,围绕把深圳建设成为现代化国际性城市的目标,力求把创新的思想贯彻到各项工作中去,重点抓好体制创新。 一是进一步深化行政审批制度改革。落实国务院《关于取消第一批行政审批项目的决定》,进一步精简审批事项。对需要修改的深圳市地方法规和规章,抓紧提请修改;对可能取消和精简的审批项目,着手组织调研论证;对确实不能取消的,考虑继续简化办事程序和环节。执行深圳市政府《关于调整市区两级政府部分管理权限的意见》,     

国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局: 为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政审批制度改革的有关要求,切实减少管理环节,提高工作效率,减轻矿山企业负担,按照《土地复垦条例》、《矿山地质环境保护规定》的有关规定,现就做好矿山企业矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编报有关工作通知如下.     

廊坊市积极探索专家咨询制度——第一宗建设用地通过专家论证

科学论证是科学决策的基础。随着社会经济宏观调控和国土资源管理工作的深化，专家咨询论证越来越引起各级领导和社会各界的广泛关注。廊坊市积极探索专家咨询制度，组织专家对建设用地选址和规模进行专家咨询论证，收到了良好效果，在全省乃至全国开创了土地行政审批前专家咨询论证的先例。     

关于停止执行部分规范性文件的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局),计划单列市国土资源行政主管部门,国家海洋局,国家测绘局,解放军土地管理局,新疆生产建设兵团国土资源局,部机关各司局:为贯彻实施《行政许可法》,结合推进行政审批制度改革等工作,我部按照国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》关于规章和规范性文件定期清理制度的要求,对原国家土地管理局、原地质矿产部和国土资源部2004年1月1日以前发布的规范性文件进行了全面清理。经国土资源部2005年第2次部长办公会议研究决定,并征得…     

中国土地使用制度改革的成功经验、存在问题与未来趋势

中国土地使用制度改革首先在农村开始,继而在城市推开。1978年农村开始实行家庭联产承包责任制,2008年进一步明确土地承包关系由15年不变、30年不变为长久不变;改革推进到城市后,城市国有土地使用开始由无偿、无价、无限期使用逐步转变到有偿、有价、有限期使用;通过这场改革初步形成了我国土地市场的基本制度和政府调控管理体系,带来了土地利用方式、管理方式的深刻变化,对搞活经济发挥了重要作用。目前的主要问题是城乡土地收益分配严重失衡,受损害最大的是广大农村、农民。未来土地使用制度深化改革的出路,是要切实保障农民的土地财产权,使他们能够具备完全的市场主体地位。     

国家土地总督察关于印发《农用地转用和土地征收审批事项督察办法》的函

农用地转用和土地征收审批事项督察办法 第一条 为加强土地监管,规范国家土地督察机构对农用地转用和土地征收审批事项的督察工作,根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》,制定本办法。