未来联合国气候变化谈判的核心内容及前景展望——“巴厘路线图”解读

详细介绍了《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第13次会议通过的"巴厘路线图"的具体内容。"巴厘路线图"规划了未来两年将要谈判的重要议题,包括发达国家在2012年后减排温室气体义务;发展中国家未来温室气体减排行动;适应气候变化;发达国家未来向发展中国家提供技术转让、资金支持和能力建设等。这些议题谈判的成败,将对未来保护气候的国际努力、对未来全球的气候环境产生决定性影响,从而对谈判前景做了分析     

未来联合国气候变化谈判的核心内容及前景展望——“巴厘路线图”解读

 详细介绍了《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第13次会议通过的"巴厘路线图"的具体内容。"巴厘路线图"规划了未来两年将要谈判的重要议题,包括发达国家在2012年后减排温室气体义务;发展中国家未来温室气体减排行动;适应气候变化;发达国家未来向发展中国家提供技术转让、资金支持和能力建设等。这些议题谈判的成败,将对未来保护气候的国际努力、对未来全球的气候环境产生决定性影响,从而对谈判前景做了分析     

《巴厘行动计划》以来适应气候变化谈判进展及未来需求分析

回顾了《巴厘行动计划》以来形成的与适应气候变化议题相关的国际决议及谈判进展,分析了这些决议对推动发展中国家适应气候变化进程的可能作用和面临的障碍,综述了发展中国家和发达国家对“2015气候协议”的利益诉求和建议。作者认为：《巴厘行动计划》以来,《联合国气候变化框架公约》下适应气候变化方面的谈判取得了较明显的进展,建立了适应委员会、国家适应计划进程和应对损失与危害的国际机制等;资金、技术研发、推广和使用、政策法规、机构设置与能力、信息等是提高发展中国家适应气候变化的限制因素;资金、技术转让和能力建设仍是“2015气候协议”谈判的重点和难点。针对非洲集团和小岛屿国家联盟全球适应目标和应对气候变化造成的损失与危害的补偿的提议,作者建议加强科学研究,开发评估方法和工具,探讨气候自然变率和人类活动导致的气候变化影响的归因;同时建议中国进一步加强适应气候变化的南南合作。     

气候变化影响与适应问题的谈判进展

 从《气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第一次缔约方会议到目前为止,几乎历次会议都涉及气候变化影响与适应的谈判内容,但谈判进展甚微。通过综述《公约》谈判进程中与适应气候变化有关的主要决定,分析了适应气候变化影响与适应问题谈判的制约因素,最后提出了我国在气候变化影响与适应问题谈判中应持的立场。     

《巴黎协定》实施细则适应议题焦点解析及后续中国应对措施

适应是《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》下的重要谈判内容。2018年12月举行的第24次缔约方大会（COP24）就适应议题后续实施方案达成了共识,为全球气候治理带来新的机遇和挑战。中国在未来全球气候治理中,如何借助新成果推动国内适应工作稳步发展,积极发挥中国作用,是新形势下亟需考虑的重要问题。基于此,本文梳理了适应议题的焦点问题、各集团和缔约方的立场观点,展望了2019—2025年适应相关议题主要工作安排,并对此提出了中国未来适应领域完成相关工作需要考虑的应对措施建议,包括：(1)深入分析国际信息报告体系与国内信息的联系,梳理国内适应工作亮点,为构建高质量报告奠定基础;(2)构建跨部门跨地区协作机制,加强信息搜集与完善,有效提高数据和信息统计功能;(3)强化气候变化适应技术、规范、标准等科学研究的作用,为制定政策规定时纳入相应技术要求、提高政策规定等需求提供科学性和可操作性的服务。     

《巴黎协定》特设工作组适应信息通报谈判的最新进展和展望

适应信息通报作为《巴黎协定》下联结国家个体适应行动、全球适应目标以及全球集体适应努力的纽带,是目前《巴黎协定》特设工作组（APA）下唯一的适应议题,会对未来全球适应气候变化的政策和行动产生较大影响。本文总结了APA适应信息通报的谈判进程和最新进展,梳理了不同缔约方和谈判集团对适应信息通报目的、内容、报告渠道、指南和灵活性的立场和观点,展望了适应信息通报未来的谈判走势。中国与大多数发展中国家相比,开展适应行动及提供信息报告的能力较强,在适应信息通报谈判中立场相对灵活,但未来在有关适应的资金支持谈判等方面仍面临着压力,建议推动和深化适应气候变化领域南南合作以团结更多发展中国家,促进全球适应行动,回应发展中国家的关切。     

马德里气候大会盘点及全球气候治理展望

《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第25次缔约方会议取得了一定进展,但未能就各方最为关注的《巴黎协定》第六条市场机制实施细则达成一致。会议成果平淡主要有4个原因:第一,过度强调提高各方减排目标力度而未能聚焦《巴黎协定》第六条相关谈判;第二,主席国和部分缔约方急切将各方尚未形成政治共识的提高承诺力度问题引入谈判进程,破坏了谈判氛围;第三,各个议题推进不平衡;第四,发达国家企图逃避责任,促使发展中国家更加团结并形成对立。展望2020年的全球气候多边进程形势,《巴黎协定》第六条相关谈判将继续作为重点,提高力度也将成为讨论主题,但片面强调1.5℃目标可能引发重谈《巴黎协定》风险,同时发达国家背弃《公约》、转嫁责任意图明显。全球气候治理应聚焦落实承诺的力度,并平行推进《公约》及其《巴黎协定》的实施。     

波兹南会议之后的气候变化政治格局

2008年12月的波兹南会议作为巴厘岛和哥本哈根一次中间会议,既要全面回顾巴厘路线图的执行情况又要为即将到来的哥本哈根谈判作好准备,因此极为重要。发达国家、发展中国家两大谈判阵营,欧盟、美国和"77国集团+中国"三股主要力量围绕长期愿景、减排目标、适应、资金和技术转让等问题谈判激烈。2009年奥巴马执政以来美国与欧盟气候立场逐渐靠拢,新兴发展中大国地位愈发凸显,其他谈判力量也根据自身情况不断作出立场调整。中国在国际气候机制形成和发展中已处于关键位置,如何根据政治格局变化维护发展中国家利益和立场,实现负责任大国形象和国内低碳发展将伴随着整个后京都过程。     

法国外长谈2015巴黎气候大会的4个目标

<正>法国外交和国际发展部部长沃朗·法比尤斯2015年5月15—17日来华访问,并于5月16日在法国驻华使馆召开联合国巴黎气候大会发布会,会议由法国驻华大使主持,作为主办国外长和会议主席法比尤斯介绍了将于2015年11月30日到12月11日在法国巴黎举行的《联合国气候变化框架公约》缔约方第21次会议(简称联合国气候大会,COP21-CMP11)的有关情况。法比尤斯说,本次气候大会力求达成4个目标。(1)一项普遍协议:联合     

《巴黎协定》适应和损失损害内容的解读和对策

《巴黎协定》基本照顾了各缔约方的核心关切,坚持了《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）的原则,基本体现了发达国家和发展中国家的区分。在适应部分,《巴黎协定》设立了与全球温升目标相联系的全球适应目标,明确了对发展中国家的适应支持,并确定了具有一定法律约束力的全球适应信息通报和5年周期的全球盘点。在损失损害部分,《巴黎协定》锁定了《公约》下的华沙损失损害国际机制,并基本确定了一个各国通过可持续发展和国际合作共同解决损失损害问题的框架。但是,《巴黎协定》仍然没有解决很多技术性问题和缔约方之间关键性和实质性的分歧。中国作为发展中大国将继续在适应和损失损害问题中面临着出资压力,应通过增强国内适应行动、强化适应和损失损害相关研究和高效利用气候变化南南合作基金3个方面,为谈判争取主动并为推动全球适应气候变化减少损失损害做出贡献。     

从哥本哈根气候变化大会看气候变化谈判的焦点问题及IPCC第五次评估报告的可能作用

从哥本哈根气候变化大会的谈判焦点可以预期,后续国际气候变化谈判的重点将是谈判的基础案文、发达国家在《京都议定书》第二承诺期进一步的量化减排承诺以及长期目标的表述等问题。IPCC第五次评估报告将对以往报告已阐述的科学问题和基本结论加以巩固并提供更有说服力的证据和论据,更加侧重区域问题,增加适应和减缓经济学成本、气候变化与可持续发展等内容的分析。关于气候变化检测和归因、气候变化影响和关键脆弱性、大气温室气体浓度稳定水平、适应的选择及其成本效益、减缓措施的选择和社会经济成本、责任分担机制及公平性等问题的评估结论,将对谈判进程的推进发挥重要作用。     

A new strategy for global climate protection

This essay proposes an innovative institutional strategy for global climate protection, quite distinct from but ultimately complementary to the UNFCCC climate treaty negotiations. Our “building block” strategy relies on a variety of smaller-scale transnational cooperative arrangements, involving not only states, but also subnational jurisdictions, firms, and civil society organizations, to undertake activities whose primary goal is not climate mitigation but which will achieve greenhouse gas reductions as a byproduct. This strategy avoids the problems inherent in developing an enforceable, comprehensive treaty regime by mobilizing other incentives—including economic self-interest, energy security, cleaner air, and furtherance of international development— to motivate a range of actors to cooperate on actions that will also produce climate benefits. The strategy uses three specific models of regime formation (club, linkage, and dominant actor models) which emerge from economics, international relations, and organizational behavior, to develop a variety of transnational regimes that are generally self-enforcing and sustainable, avoiding the free rider and compliance problems endemic in collective action to provide public goods. These regimes will contribute to global climate action not only by achieving emissions reductions in the short term, but also by creating global webs of cooperation and trust, and by linking the building block regimes to the UNFCCC system through greenhouse gas monitoring and reporting systems. We argue that the building blocks regimes would thereby help secure eventual agreement on a comprehensive climate treaty.     

国际气候谈判的实质和出路

尽管国际气候谈判充满矛盾,但本质上它是一种认真而责任重大的全球性努力,气候谈判的目标在于建立合理的国际气候制度。应对气候变化的实质是引导全球以低碳、绿色、循环发展为路径,实现全人类的可持续发展。气候谈判应该是一个促进各方建设性达成全球气候制度安排的过程,为此建议抓住以下三个重点：先发达国家率先做出积极的绝对量减排承诺;发展中国家也根据自身的能力和发展阶段做出自己应有的贡献;发达国家应在资金和技术上做点实事。先在以上三方面取得实质性突破,再通过公约原则下的“审评”和“调整”机制,逐步补充和完善。这是一种体现“自下而上”和“自上而下”相结合的路径。国际气候谈判的最终出路在于合作共赢。中国积极而务实地参与国际气候谈判的深刻原因,首先源于自身科学发展和可持续发展的内在需求,同时也是一个负责任的发展中大国对国际责任的担当。     

对IPCC第五次评估报告减缓气候变化国际合作评估结果的解读

IPCC第五次评估报告第三工作组报告首次对减缓气候变化国际合作进行了独立成章的评估。主要结论认为,《联合国气候变化框架公约》依然是国际合作主要多边论坛,但对该《公约》基本原则的理解出现分歧,《京都议定书》的表现不尽如人意;目前国际合作机制在架构和参与主体方面日趋多元化;国际合作所面临的主要问题是参与度不够、遵约机制不健全。一个“自下而上”的全球协议、资金和技术激励可以促进广泛参与,贸易措施的介入可以完善气候政策、促进参与和遵约,《公约》外的各种小多边主义通过对接可对《公约》机制起到良好的补充作用。这些评估结论可能对2020年后应对气候变化国际合作产生重要影响。     

Process matters: building a future climate regime with multi-processes

How do current processes in international climate-related institutions affect the architecture of a future climate regime, particularly various international negotiating processes related to climate change? A plausible image of future climate regime is developed to address this question. Three plausible scenarios are described for the next decade using the scenario-planning approach. Based on this, the scope for an internationally acceptable climate regime beyond 2012 is developed. The current processes under the UNFCCC, the Kyoto Protocol, and those outside the UN arena are encapsulated into three scenarios. Each scenario has a set of relatively preferable types of commitments, which differ from each other. Each process is likely to result in the establishment of one particular institution. Linkages are developed between the three institutions so that the climate regime as a whole will be environmentally effective. The three institutions are likely to converge in the long run, as countries' views on both climate change and a future climate regime converge.     

减少发展中国家毁林及森林退化排放(REDD)的各方观点及对策建议

减少发展中国家毁林及森林退化的温室气体排放已成为《联合国气候变化框架公约》谈判的重要议题。从该公约的第十一次缔约方大会(COP11)以来,各缔约国就此议题提出了各自的观点,除在方法学等问题上存在争议外,在激励机制和毁林纳入清洁发展机制(CDM)与否上也存在分歧,巴西、中美洲及非洲的发展中国家希望通过基金的方式获得额外的资金和技术支持,而美国、澳大利亚和欧盟等发达国家却更倾向于CDM市场机制。结合中国森林管理方面的现状,分析了中国在此议题上可能受到的影响并提出了谈判的对策建议。     

《联合国气候变化框架公约》适应谈判历程回顾与展望

减缓和适应是应对气候变化的互补性策略,但在《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）的谈判中,适应在很长一段时期都处于减缓的从属地位。《公约》20多年的适应谈判进程可划为早期缓慢发展、科学和技术讨论、适应与减缓并重、增强适应行动和全面适应行动5个阶段,呈现出由无到有、重要性不断增强的特点。这一特点反映了全球对气候变化影响和适应重要性认识的不断深入及适应气候变化挑战的不断增强。未来适应谈判将聚焦于如何通过《公约》现有机制增强行动及如何增加适应资金以满足发展中国家的适应需求。     

A new look at climate equity in the UNFCCC

Equity has been at the core of the global climate debate since its inception over two decades ago, yet the current negotiations toward an international climate agreement in 2015 provide a new and critical opportunity to make forward progress on the difficult web of equity issues. These negotiations and the discussions about equity are taking place in a context that has shifted: all countries will be covered under a new agreement; growing climate impacts are being felt, especially by the most vulnerable; and there is an emergence of new institutions and increasing complexity in the international climate regime. Innovative thinking on equity, including which countries should take action and how, is therefore essential to finalizing an agreement by 2015. A broader, deeper, and more holistic view of equity is necessary, one that sees equity as a multi-dimensional challenge to be solved across all the facets of the international climate process.

Policy relevance

This article is relevant to policy makers following the development of the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) Ad Hoc Working Group on the Durban Platform as it prepares the way for a new agreement in 2015. The article focuses specifically on the issues most relevant to the debate around equity in the negotiations and how that debate is evolving with the expansion of the UNFCCC. It explains the current state of the negotiations and what issues are on the negotiating table, including the fact that negotiations on equity are now much broader than the mitigation commitments, to include the possible ‘equity reference framework’, concerns relating to adaptation and loss and damage, and the need for ambition in terms of mitigation and finance support.