新一轮土地利用总体规划实施定期评估技术方法探析

本文采用文献分析法和案例比较法,回顾了土地利用总体规划实施评估主要技术方法。在此基础上,提出了新一轮土地利用总体规划实施定期评估的主要内容,并从规划指标实施情况、用地结构和布局情况、用地节约集约情况和重大工程落实情况4个方面构建了规划实施评估体系,为新一轮土地利用总体规划定期评估提供依据。     

基于格网单元的土地利用总体规划生态环境影响评价

开展土地利用总体规划生态环境影响评价实证研究,能够为不同城市的土地利用总体规划修编和生态环境保护提供依据。本文从土地利用结构和布局的角度,以格网为评价单元,运用生态系统服务功能价值评估法,对土地利用总体规划的结构调整所带来的生态服务价值的变化做了空间上的定量预测;并运用生态环境敏感性评价和GIS叠置法从土地利用布局上评价建设用地布局的生态合理性。以鄂城区为例,划分了702个格网,规划实施后生态系统服务功能总价值减少了414.54万元;建设用地布局具有较好的生态适宜性,只有0.23%分布在高度敏感区内。因此,鄂城区土地利用总体规划从生态环境保护角度是可行的,但还应注重对森林和水域等重要生态用地的保护。     

将集约用地进行到底

在国家宏观调控稳步推进、土地市场治理整顿日益深入、土地管理制度建设进程加快的今天,我们欣喜地看到,集约用地呈现出强劲的发展势头,越来越为人们所重视。势头之一,集约用地的意识、观念日益深入人心。在土地市场治理整顿持续高压态势下,在实行“三个暂停”强硬措施的逼迫下,那种不顾资源国情,粗放、浪费的思想和行为,不仅在政策制度上饱受打压,藉以滋生的土壤也越来越薄。尤其是国家宏观调控措施的施行,科学发展观的强力倡导,使集约用地在许多地方由被迫而为、权宜应急之计,转变为自觉自愿、主动积极的行为,由外在的要求转变为内在的需…     

国土资源部办公厅关于发布《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行）》的通知

国土资厅发[2013]20号 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门。解放军土地管理局。新疆生产建设兵团国土资源局：为规范国有建设用地使用权出让地价评估行为,部制订了《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行）》（见附件,以下简称“《规范》”）,现予发布。请转发至辖区内各级国土资源主管部门、相关行业协会和土地估价中介机构,结合本地实际遵照执行。同时,为进一步完善国有土地出让底价确定程序,加强出让地价评估管理,促进土地市场平稳健康运行,现就有关问题通知如下：     

建立土地收购储备机制实现政府与市场的有机衔接

长期以来,城市土地出让大都采取由原用地企业或其主管部门自行招商.然后由开发公司进行土地开发和房产开发,土地管理部门只抓土地管理的中间环节,即用地审批和收取土地出让金,政府尚未真正成为土地供应市场的唯一主体,对市场的调控极为有限。要改变这一现状,政府可以通过建立土地收购储备机构,发挥土地收购储备制度对土地“源头”的控     

建设用地供应监测评价问题的分析与研究

文章分析了建设用地供应监测评价的基本含义,总结了近年来国内外的研究进展,提出了我国建设供地监测评价技术的发展方向和研究思路。文章认为,建设用地供应监测评价,是在一定范围内按照一定时间序列对城乡建设用地的供应情况进行全程监测,对土地供应合理性进行全面评价的工作过程。内容包括供地规模合理性、结构合理性、布局合理性、实施时序合理性的监测评价。目的是帮助提出建设用地供应管理的对策建议：在某一城镇在某一时期是否要停止、减少、加大某一类建设用地的供应,以及停止多久,减少几何,加大多少。国际上关于土地供应的监测评价技术已从“城市发展规划编制前评估”阶段,进入到“城市理性发展进程连续监控”阶段。国内的主攻方向应集中于：探究建立城乡建设用地供应动态监测方法与评价标准,开展建设用地管理行为监测,以便及时掌握建设供地的现状;探索开发土地市场行情分析与预测技术,开展建设用地市场行为监测,以便科学评判建设用地供求的发展趋势;探求建设用地供应信息化服务的实现途径,研制专业化的建设用地供需信息发布系统,以便能充分发挥信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,保障人民群众依法获取信息。     

土地使用权抵押过程中应注意的问题

随着土地使用制度改革的不断深化，土地市场日趋活跃，土地交易行为不断增多，土地评估业得到飞速发展，而土地使用权抵押以其不可动、具有相当价值、保值增值性能好而逐步成为一种主要的融资手段，受到了土地使用和金融机构的青睐。那么，土地使用权抵押应当注意什么?如何防范抵押过程中存在的风险?本从以下几个方面进行探讨。     

关于开展土地评估行业全面检查加强和规范土地评估行业管理的通知

随着社会主义市场经济的发展和土地使用制度改革的不断深化，土地评估行业得到了快速发展，已成为我国经济社会发展中不可或缺的重要中介行业．在积极配合土地使用制度改革、推进土地市场建设、支持国有企业改制、促进土地资源的集约合理利用等方面发挥了重要作用。但目前也存在一些不容忽视的突出问题。一些机构在执业过程中不遵守土地估价的技术规范和职业道德，迎合委托方不正当要求，搞虚假评估；一些机构为了获取项目，给关系人提取高额回扣，搞恶性竞争；     

等级价统一模型支撑的合浦县城镇土地基准地价评估

针对合浦县基准地价评估工作的实践需求,基于城镇土地价格的层次系统关系,构建了以县域土地等指数和镇内土地级指数为自变量、以统一个别因素条件内涵的地价为因变量的“等级-价”关系模型;通过地价抽样和回归分析,实现了合浦县15个镇（乡）、5类城镇建设用地的基准地价统一建模与评估。研究科学有效地解决了评估范围空间离散、地价样本缺失带来的统计学问题,提升了基准地价评估的工作效率,对于完善城镇地价评估方法具有重要意义。     

全面提高土地管理水平

山东省烟台市福山区结合本区实际,在存量土地内涵挖潜、集约利用上大做文章,加快推进土地市场化运营,土地管理工作迈上了一个新台阶。一、完善土地市场体系,增强政府对土地市场的宏观调控能力,土地市场步入法制化、规范化发展轨道(一)强化规划管理,从源头上控制土地供应总量。区政府出台了一系列相关文件,明确各镇(街)编制的城镇总体规划必须要和土地利用总体规划有机结合,项目用地必须经规划、国土部门预审,报经区政府批准后,符合供地要求的,方可予以供地,有效地规范了用地秩序。(二)切实增强政府对土地市场的宏观调控能力。该区按照《烟台…     

对培育规范土地市场的几点思考

土地是最基本的生产资料，是人类赖以生存的根本。土地要素市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分。在计划经济条件下，我国长期实行的单一的行政划拨供地政策，土地几乎丧失了它的资产属性，土地资源难以得到合理利用和优化配置。通过土地使用制度改革，土地逐步进入市场，用地由无偿、无限期、可流动变为有偿、有限期、可流动，土地资产的价值逐步得到显化，并在城市建设、企业改革、经济结构调整等方面发挥了巨大作用，有力地促进了社会主义市场经济体系的形成和发展。     

认识和发挥矿业权评估在矿业权有形市场中的基础作用

矿业权评估在建设矿业权有形市场中的基础作用主要有市场沟通、权益维护和咨询服务。发挥矿业权评估的作用,需进一步完善评估委托机制、备案机制、规范矿业权评估行为,强化管理部门对矿业权有形市场的指导和监管;需加强矿业权评估师协会为评估机构服务和自律的功能,提升矿业权评估机构服务和执业的能力;需从严规范矿业权评估机构及从业人员的执业行为,保障矿业权评估市场的发展空间。     

秦皇岛对建设用地实行地质灾害危险性评估

为减轻和防止地质灾害给国家经济建设带来的损失，根据国土资源部《关于实行建设用地地质灾害危险性评估的通知)和省国土资源厅《关于实行建设项目地质灾害危险性评估有关问题的通知》精神，近日，秦皇岛市地矿局与市土地局联合发决定，对全市建设用地实行地质灾害危险性评估。今后，凡是在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目；各县区具体安排的建设项目；以及土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内位于地质灾害易发区和可能导致地质灾害发生的建设项目，在选址阶段必须进行地质灾害危险性评估。     

加强土地管理 严把土地供应闸门

近年来,国家严格土地管理,严把土地供应闸门,加强和改善宏观调控,保持了经济平稳较快发展。但土地违法违规现象仍相当严重,需进一步采取措施,完善政策,强化管理。本期刊发的国土资源部《加强土地管理,严把土地供应闸门》(第4页)一文指出,当前,国民经济平稳快速发展,总体形势是好的。但土地管理特别是土地调控存在的问题值得重视:一是违法违规用地问题突出。二是工业用地盲目扩张。三是部分被征地农民利益受到损害,未能确保生活水平不降低、长远生计有保障。四是土地出让收入不透明,使用不合理。五是土地执法难的问题仍然比较突出。这影响了土地法律法规的有效实施,影响了宏观调控措施的贯彻落实。文章提出,加强土地调控,必须调整利益机制。要有针对性地采取经济手段,从根本上消除建设用地过度扩张的经济动因。一是提高征地成本。二是规范土地出让收支管理。三是提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。四是统一制定并公布各地工业用地出让最低价标准,不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地原则上实行招标拍卖挂牌出让。五是加大建设用地取得和保有环节的税收调节力度。加强土地调控,必须完善责任制度。一是地方各级政府主要负责人应对本区域内的土地管理和耕地保护负总责,不仅要对审批的用地负责,而且要对所有实际发生的用地负责。二是实行问责制度。三是明确考核依据。将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划。四是按照权责一致的原则,调整城市建设用地审批方式。加强土地调控,必须健全法律机制。要坚持严格依法按规划办事。充分发挥国家土地督察机构的监督检查作用。强化对地方政府土地管理及国土资源部门执法行为的监督检查。严肃惩处土地违法行为。当前,要重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等问题。     

让市场“无形之手”动起来——江苏省宿迁市加强建设用地资源市场化配置探索与实践

城乡统筹是新型城镇化的应有之义,土地资源则是新型城镇化乃至城乡统筹的核心要素和支撑要件,作为江苏省“区域协调发展综合改革试点市”,2012年以来,宿迁市引入市场“无形之手”,建立市场化配置建设用地资源制度,把建设用地指标交给市场,以“票据化”配置土地资源,让市场在建设用地资源配置中起决定性作用,依托市场化配置建设用地资源制度推进城乡统筹土地管理创新试验区建设,大大提升了土地调控实效。     

关于在深入开展土地市场治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见

关于印发《关于在深入开展土地市场治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见》的通知国土资发〔2004〕124号各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府,新疆生产建设兵团:经国务院同意,现将《关于在深入开展土地市场治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。国土资源部国家发展和改革委员会2004年6月8日     

节约集约用地促进社会经济可持续发展

近年来，鹿泉市国土资源局在深入开展土地市场治理整顿的基础上，以盘活存量土地为导向提高土地利用率，以多元开发集约利用土地为手段提升城市品位，促进了非农建设用地由粗放型向集约型的转变，走出一条既能减少耕地占用，又能及时为城乡各项建设提供必要的建设用地，保持全市经济社会可持续发展的新路子，     

浅谈土地收购储备的经营风险与对策

建立城市土地储备制度是城市土地制度改革的一个创新，其基本思路是由城市政府的委托机构，如土地储备中心，通过征用、收购、置换等方式，将土地使用者手中分散的土地集中起来，进行土地整理和开发，在完成一系列前期开发整理工作后，变成可建设的“熟地”，根据城市土地年度计划，通过招标、拍卖有计划地将土地投入市场，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理制度。近年来，土地收购储备在全国各地蓬勃展开，并在规范土地市场、调控土地价格，加强土地合理利用，防止国有土地资产流失等方面显示出了巨大的积极作用。     

规范土地市场促进可持续发展——在全国政协人口资源环境委员会纪念第十三个全国“土地日”座谈会上的发言

我代表国土资源部衷心感谢全国政协人口资源环境委员会对国土资源管理工作的关心和支持,并借这个机会简要介绍我国建设用地使用权市场的有关情况。 一、土地市场建设 基本情况 (一)总体进展 目前,有法律规范可以进入市场的主要是国有建设用地使用权。我国国有土地有偿使用始于1982年。十四     

2005年我国土地资源形势回顾与展望

2005年在继续严把土地闸门的前提下,全面启动全国土地利用总体规划修编、大力推进集约和节约用地,提出耕地保护新举措。这些政策起到了保持稳定总量供应、调整房产结构、保持房价稳定的作用。总体来看,建设用地需求旺盛;土地市场进一步规范,土地违法行为得到有效遏制;房地产价格趋于稳定。