地方债绑架土地财政

近期,一场全国性地方债务审计风暴正在升级.国家审计署公布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》显示:18个省会和直辖市,有17个承诺以土地出让收入来偿债,比例高达95％.2012年6000亿的土地出让净收入连支付地方债的年利息都不够.     

湖南地方政府债的四重风险

湖南省政府性债务最早发生在1979年,截至2010年末,全省政府性债务余额共计4286.78亿元,其中,有偿还责任的债务2042.34亿元.2012年政府债务尚未公布,笔者根据近年经济运行数据情况估算约在5000亿左右,约占GDP22％.其中负有偿还责任的债务估计约为2500亿,债务率在85％左右.再看长沙市,截至2012年末,市本级政府性债务余额815.71亿元.其中,政府负有偿还责任的债务301.53亿元,政府负有担保责任的债务204.74亿元,其他相关债务309.44亿元.而2012年的市本级政府综合财力为423.74亿元,政府负有偿还责任的债务率为71.16％.     

中国企业已到“断奶”时

2013年一季度GDP增长7.7％,低于市场预期的"返8",对中国经济走向的悲观论断一时满天飞.在经济增长的"三驾马车"中,出口受到美、欧、日经济复苏疲软的影响,消费未出现明显改善.无奈之下,似乎又到了政府出手加大投资、出台各种刺激政策的时候了. 于是,企业开始呼吁政府"救市",希望政府"降息"以降低企业的融资成本,"减税"以增加企业的赢利能力,"投资"以提振市场需求.     

加强地方债务管理缺的是法律基础

目前,国家审计署正在展开第三次全国性的地方政府债务审查,而其今年前些时候发布的审计报告称,截至2012年底,抽查的36个地方政府本级政府性债务余额超过3.8万亿元人民币,较2010年底增长近13％,其中,11个省本级和13个省会城市本级2012年债务规模比2010年有所增长,尤其4个省本级和8个省会城市本级债务增长率超过20％.     

土地财政：中国经济增长和波动的魔咒

在资本市场,房地产板块一直扮演着核心角色,是投资者判断宏观经济走向以及大类资产配置的风向标。对于中国现阶段的经济增长而言,房地产集合了中央政府、地方政府、开发商、银行信托以及房地产产业链形形色色的供货商、购房者等诸多利益相关者。今天只是从土地财政这一角度分析中国经济增长和波动的机理,间接地从另一个角度看待房地产的未来。
　　虽然年初有严厉的国五条,但上半年的土地市场异常火爆,上海、北京和杭州三个城市的土地出让金分别同比增加277%、390%和500%,其他城市也类似。大家都意识到房地产泡沫和地方债是困扰现在经济和金融的两大问题,而联系两者的正是土地财政。1999年土地出让收入占财政收入比例为10%左右,到2003年这一比例达到35%,2009年这一比例达到46%。假如算上营业税、土地增值税和企业所得税等各种税费,地方政府从房地产市场获取的收入规模又增加很多。呼吁从制度上改变地方对土地财政依赖的声音很多,特别是宏观经济降温之后恰逢财政收入增速下降、地方债务还债高峰来临之际。     

编读往来

国家审计署于2013年8月开始了对全国地方性债务的第三次全面审计．地方政府负债的问题已经到了相当严重的地步。从债务来源和偿还的途径看。债务余额中银行贷款占了相当比例。而银行的这些贷款。大多要么以土地做抵押．要么主要依靠土地收入偿还。这样,地方债务的偿还逻辑就进入了一个囚徒困境：为了避免出现违约风险．则必须确保地方政府的土地收益．而为了防止房地产泡沫．又不靛放松对房地产的调控。在这样的困境逻辑里．地方愤务绑架了土地财政。     

中国必须正视生态问题

去年11月,中共十八大报告提出"努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展".在党的大会文件中提出"美丽中国"的构想,给中国社会和市场都带来了极大的遐想空间.但话音刚落,刚刚进入2013年,中国随即爆发了多宗重大的环境事件.近年中国的环境事件已经在多个领域全方位发生: 一是严重的空气污染.自从2013年1月份以来,中国连续出现覆盖面积近半个中国国土、连月出现的"历史上最强"的雾霾天,中科院的专家更发现,北京的雾霾中含有可致癌的有机氮氧化物.根据亚洲开发银行的研究报告,只有不足1％的中国大城市,空气质量达到世卫组织的合格标准.北京大学公共卫生学院报告指,北京、上海、广州及西安等四市,去年有超过8500人因PM2.5引发疾病而过早死亡.     

新型城镇化核心是让农村人口市民化

改革开放以来,中国城镇化取得了长足进展.而近期,城镇化更被决策层赋予了新的内涵.也就是说,无论是2013年还是未来几年,政府都会把城镇化作为整个国家经济增长之动力.并通过城镇化来带动整个中国经济发展与转型.或如有人所说,城镇化将是未来经济发展之红利. 农民变市民才是有质量的城镇化 十八大后,新一届政府把"城镇化"作为未来经济发展之重心及经济增长之动力,这个思路是正确的,方向也是对的,也与现代文明社会经济发展进程相合拍. 笔者认为,政府还应把"城镇化"推进一步,使之变为"城市化".     

决策风向:对地方债全口径监管

针对地方债务的全国性摸底正在进行中. 债务链条的不断延伸、变相举债的出现,以及利息的累积等,都让地方债务的真实规模变得扑朔迷离,凸显出全口径排查的重要性. 据记者了解,所谓全口径排查,意味着不仅要排查地方融资平台贷款等常规地方债务,还将重点排查非信贷类融资.例如政府合作的信托、保险资金投资基础设施债权、券商资产管理、融资租赁、短期融资券、各级财政借款以及其他政府借款等,都将统计在内.     

中国经济理性繁荣的内在逻辑

中国经济的长期持续有效增长,本质上并不取决于投资或出口驱动,而取决于技术进步及人力资本增长等核心内生变量。从去年3月到今年3月,新一届政府上任满一年,若以数据衡量的经济成绩单,显然不乏亮点。但在李克强总理看来,经济增长向提质增效的轨道切换,才是诸多要务之首。事实上,新一届政府上任以来,一直在对体量巨大但问题缠身的宏观经济体系进行全面体检,而从体检结果来看,显然无法令人乐观,无论是积重难返的产能过剩问题,还是地方债和影子银行风险,抑或牵一发而动全身的房地产调控,乃至国资改革等等,无一不是极为棘手的高难度命题。     

土地融资模式的现状与风险

中国的过去15年左右的城市化快速推进过程中,投融资模式发生了巨大变化:从以预算内财政为主进行城镇基础设施和公共服务融资,逐渐转向依靠预算内、预算外财政和银行贷款等多种方式融资的局面.除预算内收入之外,地方政府通过以土地出让金为主的各种预算外收入和对外举债(通过地方投融资平台抵押贷款)来解决城市化投融资问题.截至2011年,中国地方政府土地出让收入已经超过3万亿元,而地方政府的债务余额也超过10万亿元.     

电子政务信息共享系统建设探讨

在我国,有80％的社会信息资源,3000多个数据库掌握在政府部门手中。据联合国教科文组织研究报告显示,政府部门掌握的社会信息80％是有价值的。也就是说,在中国掌握超过六成有价值信息资源的政府是中国信息资源的最大拥有者,而这部分宝贵的信息资源并没有得到充分利用。这是因为这些有价值的信息资源多是以网页、文档等非结构或半结构化的形式分散存储在各级政府机构网站、政府专网、用户本地机等等各种不同的物理空间位置上,无法整合为统一的形式和统一的接口供政府工作人员和广大群众所方便使用。而电子政务的重要性是因为政府信息化是经济信息化和社会信息化的桥梁,因此政府信息的共享程度直接影响到整个社会在信息化过程中信息共享和深入利用的程度,更直接决定了信息化的发展深度和应用程度。     

地方债不能再是笔糊涂账

正广州市今年将公布政府性债务的审计报告,届时所透露的政府债务总额,可能与此前通报的口径不同,或将公布近700亿"隐性债务"。所谓的"口径不同",实际讲的是近几年来广州市政府每次公布的政府性债务数量都不一致:2012年底广州市审计局通报的数据是截至2012年6月底,"全市地方政府性债务余额为2414亿元";2013年6     

地方债不能再是笔糊涂账

<正>广州市今年将公布政府性债务的审计报告,届时所透露的政府债务总额,可能与此前通报的口径不同,或将公布近700亿"隐性债务"。所谓的"口径不同",实际讲的是近几年来广州市政府每次公布的政府性债务数量都不一致:2012年底广州市审计局通报的数据是截至2012年6月底,"全市地方政府性债务余额为2414亿元";2013年6     

土地要素精准配置视角下长兴县全域旅游发展路径选择

正一、研究背景2017年政府工作报告中提出,要"完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游。"这是"全域旅游"首次写入政府工作报告,中国政府网将"全域旅游"列为2017年政府工作报告的12个新词之一。党的十九大报告提出建设美丽中国,而发展"全域旅游"正是实现美丽中国的路径之一。     

围绕『瓶颈』做好文章

宏观调控也就是国家干预，是政府对国民经济的总体管理，是政府在经济运行中为促进市场发育、规范市场运作而对社会经济总体的调节与控制。2002年以来，中国经济增长一直处于上升，经济运营处于新一轮经济周期的上升阶段，工业化、城市化程度不断提高，从中出现了一系列不稳定、不健康的因素。过度依赖投资拉动经济增长，导致过度消耗土地资源等生产要素。看紧土地，管好信贷自然成为国家实施宏观调控的两个着力点。     

平衡术:增长VS资源

在历次五年规划中,经济增长指标从来最受人关注. "十一五"规划GDP年均增长目标为7.5%,人均GDP增长目标是6.6%.而实际执行情况是,2005-2010年中国经济年均增长率有望达到10.1%,比规划目标要高2.6个百分点;人均GDP增速将达到10.4%,比规划目标高出3.8个百分点.     

对中国经济可持续发展的忧虑——对“土地财政”解决不了中国经济可持续发展问题的思考

正题记:郎咸平教授说,当前世界经济和中国经济正在上演着"乱"、"稳"、"变"的变奏曲。并指出,如果我们不能把握和判断世界大势的这种变化规律,我们(政府)将很难做出正确的决策。他还进一步指出,做为政府管理层和企业决策者,我们必须知道,当前我们面临的危机有多么严重。我们必须清楚地认识到:经济萧条不是有没有,而是已经来临当前,无论是政府还是企业界都已经深深感受到,我们的经济不是说有没有萧条,而是我们要认真地研究如何面对已经来到的萧条。按照郎咸平教授的说法,中国出口的下滑,已经从2013年就开始了。他指出:2013年6月份的出口同比     

启动规划推进北部湾区域经济合作与发展

北部湾区域可以视同"环北部湾经济圈"来看待,地理范围内有陆域、海域、水域.北部湾周边有中国的广东、广西和海南三省(区),越南的广宁、海防、太平和清化四省(市).沿海主要城市为:湛江、海口、三亚、北海、钦州、防城港、下龙、海防、清化、荣市、洞海、顺化、岘港等13个市.现状调查,中国方面在北部湾区域建成或在建的,投资在上亿元规模的"重化能源"工业项目,不下100项.这些项目当中,有相当一部分存在产业链增长难、集约发展力弱、重复建设突出、生产方式粗放以及引导区域经济全球化、一体化的路线模糊.本人认为,启动《北部湾区域经济合作与发展规划》,才能科学、有序、快速地发挥北部湾区域经济的价值最大化.如何做好规划,浅谈6点意见.     

对土地制度改革的几点思考

在短短30多年里,中国成为世界第二大经济体和世界第一大出口国.而中国独特的土地制度,包括产权制度和管理制度,是创造这个经济奇迹的秘密.中国速度背后的土地管理制度中国之所以能在资源稀缺的条件下,支撑起高速的工业化和城市化,核心是有一套独特的土地管理制度,可以简单表述为"权利二元、政府垄断、非市场配置和管经合一".