“多规合一”的海洋空间规划体系设计初步研究

本文分析了我国海洋空间规划中存在的矛盾,即规划内容重叠,规划部门盘根错节和空间事权分散。究其根源,在于各规划间存在技术障碍,规划体系不成熟以及缺乏与陆域规划的衔接。海洋空间规划"多规合一"的关键在于理清规划层级之间、规划主体之间、海洋空间规划与其他涉海规划之间的关系,并据此提出了"一个市县,一本规划、一张蓝图、一个平台、一套制度"的总体构想,以及目标战略融合、数据与标准融合、规划范围与规划期的融合、规划与政策融合、主体部门融合的建议。     

我国海洋空间规划“多规合一”问题及对策研究

海洋空间规划"多规合一"是基于海洋空间规划现状的协调,是合理配置海洋空间资源、促进海洋国土资源集约利用以及提高政府行政效率的手段。本文通过分析国内外海洋空间规划发展现状,结合目前我国国土空间规划"多规合一"试点经验,提出了我国海洋空间规划"多规合一"可能存在的问题,并针对这些问题提出了对策措施,以期能为我国海洋空间规划的进一步发展提供借鉴。     

国土空间视角下的海洋功能区划融入"多规合一"

为提高我国海洋空间规划和海域使用管理水平,文章以国土空间为视角,分析海洋功能区划融入"多规合一"的必要性、可行性和路径。研究结果表明:"多规合一"是基于对国土空间的统一分区和用途管制,对现有规划体系的有机融合、升级和重构;海洋功能区划是我国法律确定的海洋管理基本制度,在实现用海有度、有序和有规,保护海洋生态环境,促进海洋经济发展以及保障养殖用海空间等方面发挥重要作用;海洋功能区划的实施具有法律依据,其"综合分区+目标管控+用途管制"的核心理念与"多规合一"一致,分区分类方式有利于现有规划体系的衔接,在保护性、前瞻性和陆海统筹等方面的不足亟须在"多规合一"的过程中改进;"多规合一"可参考海洋功能区划实施的经验和教训,制定"一个规划"和"一套标准"。     

基于生态系统的海洋空间规划分区方案研究

基于生态系统的海洋空间规划作为合理安排海洋空间布局的工具,在全球的海洋管理中已得到广泛的推广和使用。本文借鉴国内外海洋空间规划分级区划体系,针对完整生态系统的大尺度海域规划,基于海洋生态重要性分级,构建了基于生态系统的海洋空间规划分区体系,将海域划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三级保护等级,在保护等级之下参照海洋功能区划制定严格保护区、参观保护区、渔业与休闲用海资源保护区、生态功能养护区、资源保护开发区共五大保护亚区,并提出具体的管理目标与措施。研究成果可为合理分配海洋开发利用活动区域、减少人类活动对海洋生态环境的影响提供科学依据。     

基于ArcGIS的江苏省连云区海洋空间规划分区研究

文章以江苏省连云港市连云区海域为研究区,提出了兼顾海洋资源开发与生态环境保护的海洋空间规划分区体系,包括工业与城镇建设区、生物资源利用区和生态保护区3个类别;构建了海洋环境生态承载力评价和海洋开发利用适宜性评价指标体系,基于ArcGIS完成了规划区网格划分和相关评价,并据此进行叠置分析,完成连云区海域分区的空间划分,其中工业与城镇建设区总面积占比为23.58%、生物资源利用区占55.52%、生态保护区占20.90%。海洋空间规划分区体系和基于ArcGIS划分方法在连云区的应用实践表明,该方法体系能够较好地协调海洋保护与开发的空间格局划分,可以为我国海洋空间规划分区研究和实践提供借鉴。     

国土空间规划的海洋分区研究

国土空间分区作为国土空间规划编制和自然资源统一管理的基础,对整个规划体系具有重要的支撑作用。在统一的国土空间规划体系下,用海分区既有其独立性与特殊性,也面临着陆海统筹、生态文明建设、海洋高质量发展等政策提出的 新要求。文章系统梳理了 1983 年以来海洋功能分区体系 4 次演变历程,结合国土空间规划改革对分区体系的内在需求,指出海洋功能分区体系存在未覆盖海域全域,分区层级的尺度、分工、内容和结构与国土空间规划的要求不一致,分区方案未考虑用途管制的需求,以及陆海统筹不足等问题。在剖析现有各类规划政策分区、管制分区和功能分区在国土空间规划体系中的定位和作用的基础上,提出以海洋主体功能区为基础,海洋生态红线为底线,以原海洋功能区划分区为主体,将无居民海岛纳入规划范围,并在生态、农业、城镇空间的大框架下统筹协调海陆分区,形成国土空间规划中的海洋分区体系。全国和省级国土空间规划统筹海陆主体功能,划定主体功能区,并建立海洋产业保障区名录、无居民海岛保护与利用名录和海洋自然保护地名录。市县级国土空间规划划定“功能+管制”的利用分区,共划分出海洋保护区、海洋发展区和海洋保留3个一级分区以及核心保护区、一般控制区、海水增养殖区等 12 个二级分区。     

基于CiteSpace的海洋空间规划研究进展分析

文章基于CiteSpace对2000-2020年海洋空间规划研究进行了知识图谱和可视化分析,分析发文量、作者、机构、期刊影响力和合作网络变化,揭示研究热点的变化趋势。研究表明:欧美等经济发达国家和澳大利亚具有较高影响力,国家与机构间合作密切。海洋空间规划研究始终以生态系统和环境保护为中心,研究内容以政策研究和生态环境研究为主,研究热点由关注生态功能转变为以人类活动为主的整体功能规划研究,蓝色经济、蓝色发展是近些年的主要关键词。在海洋开发强度、范围不断增大,全球气候环境频繁变化的背景下,加强海洋观测和数据收集,探索海洋生态系统对环境影响和人类活动响应机制,加强生态模型在海洋应用,细化海洋空间规划管理措施,因海制宜地调整规划方案,实现生态保护和经济发展的齐头并进,是我国海洋空间规划研究的未来方向。     

"多规合一"视角下海洋功能区划与 土地利用总体规划的比较分析

文章基于"多规合一"的视角,从概念内涵、规划体系、区别联系等方面,对比分析了海洋功能区划与土地利用总体规划的差异性和关联性。重点分析两者在功能定位、时间定位、层级体系、分类体系、评价制度等方面的差异,研究海洋功能区划需完善之处,并提出完善海洋功能区划期限及目标的设置、明确不同层级的细化标准和要求、增加海洋保护、生态环境整治修复类等功能区类型、加强海洋功能区划实施情况评估制度的建设等对策和建议,为实现海洋功能区划在"多规合一"进程中与土地利用规划等其他规划统筹衔接提供研究基础。     

基于CiteSpace的国内外海洋空间规划研究发展态势分析

海洋空间规划是一个对海洋资源可持续开发利用的规划和管理过程。文章采用可视化工具CiteSpace,基于WOS核心合集和CNKI数据库,系统梳理分析2000—2020年海洋空间规划领域的国内外研究主题及其突现词演变路径。结果表明:当前国内外海洋空间规划相关研究数量总体呈上升趋势,美国、澳大利亚和英国3国占比超过50%,各机构间合作度较高、跨国交流活跃;国际方面,栖息地、海洋保护区域、渔业发展、生物多样性是热点研究方向,国内则更加关注陆海统筹和可持续发展;近20年来,国际研究趋势变化为"空间规划体系的构建-空间规划尺度的拓展及跨界研究-经验总结与环境保护",国内规划时期则从"空间规划政策综合管理-具体功能区划分-可持续发展"不断发展;在此基础上提出未来深入探索的重点领域以及建议。     

柬埔寨海洋空间规划研究与实践

海洋空间规划是协调用海活动和保护生态环境的海洋综合治理机制,也是提升海洋资源可持续利用和发展蓝色经济的有效工具。《柬埔寨海洋空间规划(2018-2023年)》运用实地调查、综合评价、GIS空间数据分析和专家咨询等技术方法,构建了柬埔寨海洋功能区分类体系,划分了9类33个功能区,制定了功能区管理要求、行动计划和用途管控清单,提出了"发展目标+功能分区+用途管控+实施引导+决策系统"的空间规划编制和实施模式。     

基于生态系统的海洋空间规划:研究进展与启示

为满足新形势下我国海洋空间规划的需求,保障我国海洋生态安全,文章系统总结近年来国际上基于生态系统的海洋空间规划原则、方法和应用进展,并提出展望和启示。研究结果表明：由部门管理上升至空间管理是基于生态系统的海洋空间规划的基本特点,在规划过程中应遵循生态系统管理原则;目前主流的规划工具包括生态系统服务评估和情景分析、权衡取舍分析、博弈论决策以及空间制图和系统规划;将生态系统方法运用于海洋空间规划,可在维持生态系统服务和功能的前提下实现科学的海域空间分配,从而达成多目标的可持续管理,对我国现阶段的海洋空间规划具有重要的启示作用。     

我国海洋专题制图发展研究

海洋专题制图技术在新时代科技进步的背景下发生了巨大的变革,衍生出了多种表现形式的的产品,一改传统制图带给人的刻板印象。本文以海洋专题制图为研究内容,系统地梳理了新中国成立以来我国海洋专题制图的发展历程,并结合当今社会对海洋专题图产品的需求对其发展提出了建议。     

国土空间规划体系改革背景下海洋空间规划的发展

文章立足国家提出推进治理体系与治理能力现代化的战略要求,剖析当前在国土空间规划改革背景下,海洋空间规划面临的主要挑战及调整的方向,以期为构建科学的海洋空间规划体系提供建议和参考。研究认为未来的海洋空间规划,必须准确把握陆域和海域空间治理的整体性和独特性,加强陆海统筹,协调匹配陆海主体功能定位、空间格局划定、开发强度管控、发展方向和管制原则设计、政策制定和制度安排,促进陆海一体化发展和保护。     

基于ArcInfo的海图等高线自动制图综合研究

等高线制图综合是海图生产中工作量比重较大的一项工作,通常采用人工处理的方式,效率较低,影响成图速度。根据海图等高线制图综合特点,利用ArcInfo系统相关功能,研究提出了一套相对较好的等高线自动制图综合方法,并在实际作图过程中得到了较好的应用,提高了海图生产效率。     

岛屿制图综合方法研究

在分析岛屿的制图特点的基础上,提出了岛屿自动综合的原则和方法。介绍了研究成果应用情况及其局限性,指出了在现有技术条件下取得突破的方向。     

基于多软件的ArcGIS宗海图制图技术研究

在ArcGIS,AutoCAD和Surfer三种软件数据相互转换的基础之上,将ArcGIS与AutoCAD、Surfer制图技术有机结合,借助ArcGIS强大的绘图功能来完成宗海图的绘制。较之单一的AutoCAD制图技术,这种方法在保证宗海图绘制规范性和准确性的前提下,提高了宗海图绘制的效率,为海域使用管理和用海审批提供了技术保障。     

生态文明建设下海洋空间规划体系的构建研究

海洋空间规划是重要的海洋空间管理工具,构建科学高效的海洋空间规划体系是海洋生态文明建设的重要组成部分。文章基于对海洋空间规划及其体系的基本认知,结合国家生态文明建设和海洋空间治理需求,提出海洋空间规划体系构建的时代背景、着力点和基本路径。研究表明,海洋空间规划体系是由各类海洋空间规划组成的,具有一定逻辑组织关系的管理制度集合,是海洋空间发展与资源环境管制的基础性机制集合;其构建应满足时代发展要求和海洋空间治理需求,体现国家海洋生态文明意志和海洋空间治理现代化,以总结多样化实践、建立完善协调机制和统一技术体系为基本路径。     

基于海洋声光综合探测技术的海洋牧场应用研究探讨

针对海洋牧场的特点,本文首先对海洋牧场的内涵和类型特征进行了剖析,然后基于海洋牧场的调查要素,重点从流场探测、水深地形探测、海底地貌探测、海底浅地层结构探测、渔业资源探测、水下机器人探测等6个方面对海洋声光综合探测技术进行了详细阐述。结合海洋牧场建设不同阶段重点关注的问题,探讨了海洋声光综合探测技术的应用。最后从海洋牧场的三维展示、大数据建设以及出台相应规划标准等方面提出了一些建议性意见。     

国外海洋空间规划概况及我国海洋功能区划的借鉴

文章介绍了比利时、荷兰、德国等国家海洋空间规划工作的概况.并结合我国海洋功能区划的实际进行了初步的对比分析,提出了在海洋功能区管理细则、功能区划分方法体系和功能区划实施管理方面的一些有益借鉴.