浅谈《海域使用管理法》的解释

2002年《海域使用管理法》（以下简称《海域法》）生效以来,随着执法活动的逐步开展与深入,如何正确理解《海域法》的内容,准确适用《海域法》的具体条款,则成为困扰海洋管理部门与执法部门的一个问题。例如：《海域法》第42条规定：“未经批准或者骗取批准,非法占用海域的,责令退还非法占用的海域,恢复海域原状,没收违法所得,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下罚款;对未经批准或者骗取批准,进行围海,填海活动的,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。”     

关于海域使用权有关问题的研究

一、持续使用特定海域的最短时限我国刚刚颁布的《海域法》的核心内容是依法建立海域使用管理制度。由于从事海洋开发利用的单位和个人所属的海洋产业不同、开发规模不同、开发单位的所有制性质不同，从而使得海域使用的情况十分复杂。特别是本法草案需要纳入法律制度的“海域使用”要不要划定一个范围？如果需要，那么持续使用特定海域的最短时限如何确定？关于这个问题，《海域法》第２条规定：“在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本法。”１．《海域法》为什么使用“特定海域”这个概念所谓“…     

山东省人民政府第92号令发布《山东省海域使用管理规定》

第一条 为了加强海域使用管理,合理开发利用海域资源,保护海域生态环境,维护海域使用者的合法权益,促进海洋经济持续发展,根据国家有关法律、法规,结合本省实际。制定本规定。 第二条 本规定所称海域,是指毗邻本省行政区域海岸线向海一侧内海和领海的水面、水体、海床和底土。 本规定所称海域使用,是指在某一固定海域连续从事3个月以上排他性的开发利用活动。 第三条 凡在本省毗邻海域从事开发利用活动的单位和个人,均应遵守本规定。 法律、法规另有规定的,从其规定。     

海域立体确权可行性研究

海域是三维立体空间,包括水面、水体、海床和底土,多数海域使用是使用海域垂直方向的部分范围,对海域进行立体化确权管理是集约利用海域资源的必然趋势。文章从资源开发、经济发展及资源权利角度研究海域立体确权的意义,基于我国海域立体确权的现状,从海域权利特性、法律依据、海洋经济及海域管理等方面分析海域立体确权的可行性,并提出政策管理、技术体系等方面的建议。     

国家海洋局出台“海十条”为扩大内需提供保障

近日，国家海洋局下发了《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》，出台十大政策措施简称“海十条”。这十大政策措施主要包括：加强海洋功能区划对投资项目的统筹和引导；保证重大工程项目的用海需求；强化专项用海规划及其项目管理；严格控制海域使用论证和评审的时间；加快推动海岛的开发和建设；提高海域使用审批工作效率；优化海洋环境许可工作程序；     

高质量发展下用海效益评估方法研究——以台州市为例

实际用海效益包括海域资源在生产过程中产生的直接经济收益和生态环境系统的负面效应,文章通过建立海洋高质量用海效益评估模型反映和量化实际用海效益,并将该模型在台州市海域应用,研究结果发现,台州市涉海县、市、区中椒江区实际单位用海效益最高为68.85万元/hm2,玉环市最低为4.02万元/ hm2。原因在于椒江区不仅其海域资源价值表现良好,而且生态环境损害程度得到了有效控制。从而得出,海洋经济高质量发展绝对不是海域资源过度使用,也不是海洋生态环境的绝对保护,两者是相互统一、相互协调的,保证海域资源使用价值保值增值是海洋经济合理运行的基础,保护海洋生态环境系统是海域资源使用价值保值增值的根本,这是引导海洋经济高质量发展的重要路径。     

海域使用权设立的法律分析

海域使用权作为物权的一种，应适用物权变动的一般原理。海域使用权的变动包括海域使用权的设立、转移、变更和消灭等等，情况较为复杂，本文仅对海域使用权的设立加以分析。 １．海域使用权设立方式考察 所谓海域使用权的设立，是指创设一个原来不存在的海域使用权。 根据《中华人民共和国海域使用管理法》（草案）和沿海各地实践，海域使用权设立有三种方式： （１）许可发生主义：所谓许可发生主义，是指海域使用权的变动，必须经过主管机关的许可，始生效力。 我国多数地方确立了海域使用行政许可制度。我国海域使用管理制度之所以选择…     

关于对违规用海罚款数额设定的研究

海域使用管理是关于国有海域所有权和使用权的管理，属于依法行政行为。《海域法》第七章诸条规定的法律责任，大多属于行政责任，即行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政义务而依法承担的行政法律后果。行政法律关系主体包括行政主体和行政相对方。根据本法草案相关条款之规定，在海域使用管理行政法律关系中，行政主体是国家海洋行政主管部门和沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门；行政相对方是使用海域的单位和个人，也称之为管理相对人。该法对各类违法使用海域的罚款属于行政处罚中的财产罚，是行政主体对违反法律…     

贯彻《海域使用管理法》 促进江苏海洋经济强省建设

一、《海域使用管理法》的颁布出台，对加速发展江苏省海洋事业具有深远意义“九五”以来，在江苏省委、省政府发展海洋经济、建设“海上苏东”战略决策的推动下，地方各级政府及其海洋主管部门高度重视海洋管理工作，大力发展海洋事业，管理水平不断提高，海洋经济迅速发展。一是海洋综合管理取得了明显成效。省、市、县海洋管理机构从无到有，不断发展壮大。海域使用许可和有偿使用两项制度逐步推开。全省大比例尺海洋功能区划编制工作已基本完成。海洋环境保护工作力度不断加大，对海洋环境的监测和海洋监察执法进一步加强，海洋开发秩序…     

国家海洋局发布《全国海洋功能区划》

国家海洋局９月１０日在北京发布《全国海洋功能区划》。经国务院批复同意、由国家海洋局发布的《全国海洋功能区划》的范围包括“我国管辖的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架及其他海域”。国务院强调指出，海洋功能区划是我国海域使用管理和海洋环境保护的依据，具有法定效力，必须严格执行。海洋功能区划是根据海域工作中得到有效应用，成为各级政府监督管理海域使用和海洋环境保护的依据。国家海洋局提供的情况表明，我国海洋资源开发利用活动自２０世纪８０年代末期，出现了复杂化、多元化情况。由于缺乏统筹协调机制，各个部门…     

构筑新世纪海洋经济与港口经济发展的新体系

海洋经济是关于海洋资源的经济问题，即为了满足人们对海洋资源产品的需要，如何协调开发与管理、利用与保护、改造与培育的经济问题。海洋经济所有的活动与海洋有着直接的关系，是由海洋产业组成的，而海洋产业是人类利用和开发海洋、海岸带资源所进行的生产和服务活动，是涉海性的人类经济活动。同时海洋经济不是单一的部门经济或行业经济，是人类所有涉海经济活动的总和。现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，这样一些产业活动而形成的经济集合均被…     

海洋功能区划是依法管理海域的科学基础

<中华人民共和国海域使用管理法>的四项制度,既海域使用的功能控制制度、海域有偿使用制度、海域使用权属管理制度、海域审批制度,都是以海洋功能区划为科学基础和依据的.由于海洋开发明显滞后于土地的开发与管理,希望借鉴土地管理的理论和方法经验,加强海洋功能区划的研究和实施.同时建议加强海洋意识的宣传、珍惜海洋资源、健全海域登记制度.     

青岛市海洋空间开发现状与强度初探

文章基于青岛市最新遥感影像和海域权属数据,从海域使用率、用海类型、用海方式、海岸线开发强度和海域开发强度等方面,客观分析青岛市海洋空间开发现状及其强度,并提出具有针对性的建议。研究结果表明：青岛市的用海类型基本齐全,用海多样性南高北低,用海规模不均衡,用海方式以开放式为主;海洋空间开发活动集中于海岸线及其临近的海湾、滩涂和浅海区域,即墨区、市区和黄岛区的海岸线开发强度为超载,且近岸海域开发强度亦为超载或临近超载;应通过岸线分级分类管控、生态化改造和发展海洋生态牧场等方式,提升青岛市海洋综合利用效益和海洋空间资源承载能力。     

浅谈海域使用论证中的地貌分析

文章在海域使用论证工作的实践基础上,探讨地貌分析在海域使用论证中的作用及撰写地貌内容的思路.海域使用论证中的地貌内容如果能分析全面、透彻,对于论述开发项目所在地及周边的海洋资源状况、用海需求的满足程度、项目选址和海洋资源利用的合理性等内容会起到事半功倍的效果.海域使用论证的地貌章节内容,至少要对工程区及周边的地貌特征进行描述,具体包括地貌类型、单元组合、分布、物质组成和地表植被等最基本的要素以及相应的地貌图,如果条件许可,还可采用地貌学的分析方法,对该地貌单元(体)的形成机制、发育演变规律及工程后的演化进行一定的推论.     

海域使用管理立法的主要目的和基本制度

一、海域使用法律制度的基本概念１．海域海域的广义定义：一定界限之内的边缘海区域，包括区域内的海表层水体和海床及其底土的立体空间。海域的范围大小并无严格的数量限制，大型的海域可以达到数百平方公里，甚至数千万平方公里，如东中国海海域、南中国海海域、欧洲北海海域、中东阿拉伯海海域等；海域的狭义定义，可以指某一特定的、小型海的海洋区域，可以为几或十几平方公里，如小型海湾、河口海域、海洋某类开发区所涉及的海域等。在《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）中，海域的定义：“是指中华人民共和国内…     

海域使用权立体分层确权及管理配套制度探讨

由于社会经济的不断发展和科技的快速进步,我国对海域空间资源的开发利用已从二维平面转向三维立体空间开发,但随之也对我国海域空间范围界定和权属管理提出了更高的要求。文章从海域立体空间分层特性出发,对我国海域使用权立体分层确权的内涵、基本原则、考虑因素进行了深入剖析,并对我国海域三维立体开发利用中面临的困境和管理配套制度的设计进行了综合探讨。研究结果表明：海域空间可以分为水面上方、水面、水体、海床和底土5个部分,海域使用权立体分层确权则是在同一海域多层次利用中,对基于特定功能用途所占用的特定海域空间开展使用权确权的过程,在海域使用权管理的过程中,必须构建和完善海域空间三维产权法律制度体系,以确保海域使用权立体分层确权的实施。     

非法占用海域行为的刑法规制探析

因陆地资源逐步紧缺,人类活动向海洋进一步延伸,我国对海洋资源的认识程度和利用能力皆有显著提高,随之而来的便是部分企业和个人对海洋资源的无节制使用及开发,非法围海、占海甚至填海,致使海洋生态环境恶化,地方可持续发展存在障碍,国家海洋经济遭受损失。依据我国现有法律法规,加大对非法占有海域行为进行管控确有成效。然因在实践过程中存在政府越权审批、巨额利益驱使、惩戒力度不够等因素,使得非法占用海域现象屡禁不止,且非法占用行为发生后恢复海域原状之目的难以有效实现。为保障海洋经济、文化永续发展,应用最严格和最严密的法治保护国家海岸线和海洋生态环境安全;使行政执法与刑事规制相衔接,建立信息互联共享机制;成立专项组整治非法占用海域行为,形成示范效应,为日后打击此类案件积累经验。     

浮标式水面溢油监视报警系统

浮标式水面溢油监视报警系统一套用于监测水面石油污染的浮标式水面溢油监视警报系统，由交通部水运科学研究所研制成功并获国家专利。该报警器是针对我国还不能广泛采用遥感技术对输油码头、海洋石油开采平台等类似固定污染源进行监视的实际情况而开发的。主要特点是：１...     

南海区海洋资源开发与生态保护对策

南海是世界第三大陆缘海 ,面积约350万km2,其中我国管辖海域面积约201万km2。由于其海域辽阔、水质优良、海洋资源丰富 ,因此发展海洋产业的条件得天独厚。随着全球经济一体化进程的加快及南海周边国家竞相发展海洋经济 ,我国也加快南海区海洋资源的开发步伐。然而伴随海洋经济的发展 ,已出现了渔业资源衰退 ;海域污染情况日趋严重 ;赤潮频频 ;近海生态环境恶化等问题 ,严重影响和制约我国海洋经济的健康发展。因此 ,保护好海洋生态环境已成为目前刻不容缓的重要任务。1开发南海海洋资源的战略性需要1.1海洋是支持人类持续发展的宝贵财富我…     

黄河口埕岛油田周边海域的生态环境特征及变化趋势

为了了解黄河口埕岛油田周边海域的生态环境特征及变化趋势,采用单因子质量指数法和综合指数法对该油田周边海域海水和沉积物历年跟踪监测结果进行了评价,并对该油田周边海域海洋生物的变化情况进行了分析。结果表明:除2009—2011年无机氮,2011年磷酸盐外,埕岛油田周边海域历年监测水质要素均符合《海水水质标准》中第二类水质标准;历年监测沉积物要素均符合《海洋沉积物质量》中的一类标准。2006—2011年调查海域水质和沉积物油类含量的变化趋势与埕岛油田年产油量具有良好的对应关系。调查海域生物环境状况整体水平有所下降,海洋石油开发对埕岛油田周边海域的海洋环境造成了一定的负面影响。