从落实规划谈加强土地宏观调控

2004年后,国家确定了土地参与宏观调控的政策,将土地政策与财政政策和货币政策共同列为国家调控宏观经济的手段。本文从落实土地利用总体规划角度分析、探讨土地利用总体规划对土地参与宏观调控的重要意义,分析目前无法落实土地利用总体规划的原因及改进的措施,探讨如何加强规划作用,从而充分发挥土地参与宏观调控的作用。     

土地政策参与宏观调控的途径和重点

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出,提高党的执政能力,首先是提高党领导发展的能力,特别是要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。联系国土资源工作实际,就是要坚持按市场规律办事,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,正确处理好市场机制和宏观调控的关系,积极利用国土资源参与宏观调控,促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。一、土地政策参与宏观调控的手段土地政策参与宏观调控的手段,主要体现在四个方面:土地供应总量与结构调控。建设用地总量是影响经济发展速度和实现经济总体供求平衡的重要因素。调控建…     

试论我国土地政策参与经济结构调整

为抵御国际金融危机的影响和确保我国经济持续快速发展,战略性的经济结构调整成为我国经济持续发展的必然选择,加强土地政策参与宏观调控、促进经济结构优化升级显得尤为重要和紧迫。因而,需加强与相关调控政策的协调配合,充分发挥土地规划的总体调控作用,制定促进区域协调发展的用地政策,加强产业用地管理和服务,完善土地参与调控的政策工具等,改善和提高土地调控效果,以实现我国经济结构优化和升级的目标。     

当前我国土地政策参与宏观调控浅析

本文通过总结土地政策参与宏观调控的实践过程,分析了当前土地政策参与宏观调控中存在的问题,初步分析了土地政策参与宏观调控的机制,并提出了建议。     

加强土地管理 严把土地供应闸门

近年来,国家严格土地管理,严把土地供应闸门,加强和改善宏观调控,保持了经济平稳较快发展。但土地违法违规现象仍相当严重,需进一步采取措施,完善政策,强化管理。本期刊发的国土资源部《加强土地管理,严把土地供应闸门》(第4页)一文指出,当前,国民经济平稳快速发展,总体形势是好的。但土地管理特别是土地调控存在的问题值得重视:一是违法违规用地问题突出。二是工业用地盲目扩张。三是部分被征地农民利益受到损害,未能确保生活水平不降低、长远生计有保障。四是土地出让收入不透明,使用不合理。五是土地执法难的问题仍然比较突出。这影响了土地法律法规的有效实施,影响了宏观调控措施的贯彻落实。文章提出,加强土地调控,必须调整利益机制。要有针对性地采取经济手段,从根本上消除建设用地过度扩张的经济动因。一是提高征地成本。二是规范土地出让收支管理。三是提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。四是统一制定并公布各地工业用地出让最低价标准,不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地原则上实行招标拍卖挂牌出让。五是加大建设用地取得和保有环节的税收调节力度。加强土地调控,必须完善责任制度。一是地方各级政府主要负责人应对本区域内的土地管理和耕地保护负总责,不仅要对审批的用地负责,而且要对所有实际发生的用地负责。二是实行问责制度。三是明确考核依据。将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划。四是按照权责一致的原则,调整城市建设用地审批方式。加强土地调控,必须健全法律机制。要坚持严格依法按规划办事。充分发挥国家土地督察机构的监督检查作用。强化对地方政府土地管理及国土资源部门执法行为的监督检查。严肃惩处土地违法行为。当前,要重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等问题。     

如何运用土地政策参与国民经济宏观调控——在浙江、上海调研时的讲话要点

我这次来，主要是想了解当前土地利用和管理特别是土地供应的实际情况，就如何运用土地政策参与国民经济宏观调控的问题，做一些调查研究。简单地说主要是“看、听、学、悟”这四个字。     

解读《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》

党中央、国务院高度重视土地管理工作。党的十六届五中全会关于“十一五”规划的建议、国民经济和社会发展”十一五”规划纲要，都对加强土地管理工作提出了明确要求。中央把国土资源部门作为宏观管理部门。强调要积极运用土地政策参与宏观调控。管住管好”地根”。并作出了改革省以下国土资源管理体制的重大决策。国务院在部署开展土地市场治理整顿的基础上。于2004年1O月作出了《关于深化改革严格土地管理的决定》，今年又下发了《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》。针对当前经济运行和土地管理中存在的突出矛盾和问题，国务院专门召开会议，研究加强土地调控工作。最近下发了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，以下简称《通知》。《通知》是新时期加强土地管理和调控工作的又一个重要件。为土地管理工作进一步指明了方向。     

国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知

《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》——为落实中央经济工作会议精神,增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性、灵活性、有效性,持续推进国务院关于房地产市场调控政策措施的贯彻落实,严格落实房地产用地调控政策,做好当前和今后一段时间房地产用地管理和调控工作,促进土地市场健康平稳可持续发展,《通知》提出四个方面具体要求:增强责任感和敏锐性,密切关注房地产市场走势,坚决落实监管和调控政策措施;完善调控措施,促进土地市场健康发展;严格执行招拍挂出让制度和操作程序,规范房地产用地出让行为;加强房地产用地监管,严格落实制度。     

国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知

近年来,党中央、国务院连续下发严格土地管理、加强土地调控的政策文件,有力地促进了各地区、各部门贯彻落实科学发展观,坚决执行宏观调控政策。但是,一些地方仍存在违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定,将农用地转为建设用地,非法批准建设用地等问题,并且有蔓延上升之势。为严格执行有关农村集体建设用地法律和政策,坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设,经国务院同意,现就有关问题通知如下：     

坚守耕地红线 节约集约用地 构建保障和促进科学发展的新机制——第18个全国“土地日”寄语

徐绍史:坚守耕地红线,节约集约用地,构建保障和促进科学发展的新机制,要健全完善土地政策参与宏观调控机制,提高土地调控的针对性和有效性;要落实保护耕地的共同责任;要开源节流并举,把节约放在首位,加快建设资源节约型社会;要继续解放思想,改革创新。     

土地管理参与宏观调控的理论探讨

党的科学发展观的提出是推进我国宏观调控改革与发展的重要契机。本文以土地管理参与宏观调控的必要性和可行性为出发点,以科学发展观为指导,通过思考土地管理参与宏观调控的目标、原则和内容,对如何从理论上构建和保障科学发展新机制下的土地管理宏观调控体系这一理论课题提出了一些探讨性的拙见。     

关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知

为进一步发挥建设用地备案在土地批后监管中的作用,切实掌握各地建设用地审批、供应和供后利用情况,不断提高运用土地政策参与宏观调控的能力,现就进一步加强建设用地备案工作的有关问题通知如下：     

本期要览

近年来，国家严格土地管理，严把土地供应闸门，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。但土地违法违规现象仍相当严重，需进一步采取措施，完善政策，强化管理。本期刊发的国土资源部《加强土地管理。严把土地供应闸门》（第4页）一文指出，当前，国民经济平稳快速发展，总体形势是好的。但土地管理特别是土地调控存在的问题值得重视：一是违法违规用地问题突出。二是工业用地盲目扩张。三是部分被征地农民利益受到损害，未能确保生活水平不降低、长远生计有保障。四是土地出让收入不透明，使用不合理。五是土地执法难的问题仍然比较突出。这影响了土地法律法规的有效实施，影响了宏观调控措施的贯彻落实。     

城市土地空间利用评价预警调控系统的设计与实现

在土地资源紧缺等"城市病"问题愈发突出的背景下,提高土地集约利用效率是国土资源管理的重点研究方向。为支撑城市土地空间资源集约利用研究,本文在深入研究城市土地利用评价及空间演化模拟技术的基础上,基于C#.NET开发平台,结合ArcGIS Engine组件技术,研发了城市土地空间利用评价预警调控系统,实现土地空间利用评价、预警及政策仿真调控等功能,作为科学管理土地的辅助工具。本文对系统的总体需求、系统结构及主要功能设计与实现进行了阐述,以期为土地资源管理研究及相关软件研发提供参考。     

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》系列解读之一

如何正确认识当前的土地管理工作形势?党中央、国务院高度重视土地管理工作。党的十六届五中全会关于“十一五”规划的建议、国民经济和社会发展“十一五”规划纲要,都对加强土地管理工作提出了明确要求。中央把国土资源部门作为宏观管理部门,强调要积极运用土地政策参与宏观调控,管住管好“地根”,并作出了改革省以下国土资源管理体制的重大决策。国务院在部署开展土地市场治理整顿的基础上,于2004年10月作出了《关于深化改革严格土地管理的决定》,今年又下发了《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》。针对当前经济运行和土地管理中…     

土地用途管制实施机制市场取向改革初探

土地总体规划是实施土地用途管制的主要手段。僵硬的计划实施机制易造成土地供求失衡．制约土地用途管制政策调控效能的发挥。基于实践经验,本文认为,引入市场调节机制,是土地用途管制创新的重要方向。     

土地管理在国家宏观调控体系中发挥的作用及存在的问题

我国是一个发展中的土地资源紧缺的国家，土地管理对经济社会发展的影响作用越来越突出。最近，党中央国务院将国土资源管理特别是土地管理列为对经济宏观调控的主要手段之一。这是继1997年中央11号文件下发和《土地管理法》颁布后，赋予国土资源管理部门的又一重要历史使命。     

创新工作机制 推进土地利用有序管理——以江苏省金坛市为例

土地利用管理掌控着国有建设用地的规模和方向,我国土地管理采用属地管理的模式,决定了各行政区域土地利用方式的差异。国家将土地作为宏观经济调控的重要手段,如何预防闲置土地的发生、正确处置现有的闲置土地、通过土地价格调整建设用地的规模,以及妥善处理土地利用过程中存在的历史问题,是基层国土管理部门必须面对和正确作为的现实问题。本文以金坛市土地利用管理为例,对上述问题进行了全面梳理,提出了管理的举措,通过实践取得了较好的成效,实现了该地区的土地节约集约利用。     

土地储备制度的问题与对策研究

我国的土地储备制度,是在西方“土地银行”基础上产生的一种具有中国特色的宏观经济管理制度。它让我国有限的土地资源高效整合、统一管理、集中配置,为政府部门实现宏观调控目标提供支持。我们肯定土地储备的积极作用,但也必须看到,作为一种新生事物,它同样需要完善以更好地适应我国国情。本文主要围绕我国土地储备制度、存在问题及对策建议3个方面展开论述,为我国宏观经济调控提供新思路。     

认真学习国务院《决定》及其配套文件

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》是在国务院决定用土地政策参与调控宏观经济的背景下产生的。2004年4月29日，国务院发出明传电报，要求暂停批准农地转用半年，实际上隐含着半年解冻后将有一个说法。当时的宏观形势大家都很清楚，第一季度整个投资增长比去年同期高47％，过热的投资形势充分显现。这时中央用土地政策来调控经济，正好发挥了土地政策的作用。