新一轮土地利用总体规划浮出水面——18亿亩耕地,一亩都不能少!

日前,国务院印发了《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》,《纲要》提出,全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。为什么一定要守住18亿亩耕地红线?未来造成耕地减少的因素主要有哪些?守住红线,关键在哪里?国土资源     

关于加强耕地保护的思考与建议

第三版土地利用总体规划修编始于2005年．2006年7月上报国务院。当年第149次国务院常务会讨论后决定暂缓批准．其中一个最为关键的指标就是．18亿亩耕地红线必须守住。中国耕地面积从2005年的18．31亿亩,到2020年的18．05亿元．差额只有2600万亩地．     

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国务院印发《全国土地利用总体规划纲要》日前,国务院正式向各省(区、市)人民政府,国务院各部委、各直属机构印发《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》。《纲要》明确,全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩,确保15.60亿亩基本农田数量不减少、质量有提高。     

坚持依法行政 强化资源管理 积极推进资源利用方式的根本转变

近年来,我们认真贯彻党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针,坚持资源保护与合理利用相结合,资源管理和利用方式初步实现了从无偿到有偿、从无序到有序、从外延粗放到内涵集约的转变,取得了较为明显的成效。1999年以来,全省共投入资金约8亿元,开发整理耕地26万亩,连续两年实现耕地占补平衡,净增耕地9.4万亩。国土资源市场建设有较大的发展,去年土地收益比上年增加23亿元。矿业权市场     

路在脚下闪光——迁安市国土资源局五年工作业绩斐然

在过去的五年中，迁安市国土资源局认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这个基本国策，不断健全、创新、完善国土资源管理运行机制，使国土资源管理工作纳入了依法、规范、有序的轨道。积极盘活存量土地，强化节约和集约用地政策。从加强内涵挖潜入手，积极开展闲置土地、非耕地和未利用土地调查，五年来累计清理出闲置低效利用土地2000多亩、非耕地4000余亩、未利用土地近1500亩；从集约用地入手，开展城中村平改楼工程和空心村治理，取得了较好成效。强化规划的龙头作用，加强土地利用总体规划实施管理。     

探索国土规划与可持续发展新境界——安徽省淮北市现行规划实施的实践与思考

土地利用总体规划是土地管理的依据。采取世界上最严格的措施管理和保护耕地,首先必须制定和执行世界上最严格的土地利用总体规划。实施和管理好土地利用总体规划．关系到国家经济发展与土地资源可持续利用．关系到耕地总量不减少这个保障国家经济发展与民族生存安全的重要目标的实现。本文拟就淮北市现行土地利用总体规划实施的效果、问题和新一轮土地利用规划制度创新研究提出一些粗浅看法．希望能起到抛砖引玉的作用。     

本期要览

“近年来全国基本农田因各种因素减少5810.56万亩,同期补划1886.55万亩,减补相抵,净减少3924.01万亩,全国在册的基本农田面积15.89亿亩,其中耕地只有15.36亿亩。有27个省(区、市)的基本农田出现减少,16个省(区、市)的在册基本农田面积低于《全国土地利用总体规划纲要》确定的指标。”这是全国基本农田保护工作会议传出的振聋发聩的信息。十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,把“耕地减少过多状况得到有效控制”作为一项主要目标,的确意味深长。面对严峻的形势和新的任务,部领导在全国…     

合理开发后备资源实现经济、社会、生态效益的协调统一

宣化区地处冀西北山间盆地宣化盆地北缘，地势东北高，西南低。宣化区为明代九重镇之一，被省政府批准为省级历史文化名城，是张家口市的工业中心。全区土地总面积275．8平方公里，耕地总面积106364．1亩，人口29万人，农业人口53915人，人均耕地0．37亩。工业用地占城区总面积的36％。全区未利用地比率为30．49％，     

提高土地集约利用水平 促进地方经济健康发展

近年来，国家实行越来越严厉的土地管理政策，党中央、国务院对国土资源工作作出了一系列重大部署。如何在实行最严格的耕地保护制度，确保耕地总量不减少的前提下，确保经济的可持续发展?在土地资源紧缺的条件下，只有走集约利用之路，提高土地利用率，才能给我们的子孙后代留下更多的土地资源，实现可持续利用的预期目标。     

在东北大地上放歌一辽宁省加强耕地保护的做法

近年来,辽宁省以科学发展观为统领,落实最严格的耕地保护制度,坚持保障发展、保护资源、维护权益、服务社会,耕地保护工作取得了喜人的成绩.“十一五”期间,省、市、县、乡耕地保护目标责任体系和检查考核机制进一步健全,基础工作进一步完善,用途管制更加规范,土地开发整理复垦力度不断加大.5年来,全省共实施土地开发整理项目2133个,总投资59亿元,开发复垦未利用土地和废弃地333万亩,新增耕地78万亩,耕地占补和耕地总量实现双平衡.同时,全省建设用地得到有力保障.     

积极参与宏观调控在约束用地中求发展

随着城市化进程和经济增长速度的不断加快，资源对经济发展的约束越来越明显。就保定市而言，作为河北省第一人口大市，辖区总面积22190平方公里，人口1076万，人均耕地只有1．12亩。针对这种资源相对短缺的基本市情，国土资源部门如何利用土地政策参与宏观调控，立足本地实际，用不可再生的资源保障经济平稳快速健康发展，用约束土地的使用行为来突破土地资源供应成为我们的一个重要选择。     

在保护中建设在建设中保护——江苏省加强基本农田保护和建设的做法

江苏,素有我国“东部粮仓”之美誉。“苏湖熟,天下足”,江苏以占全国3．9％的耕地,生产了占全国6％的粮食、4．4％的棉花和5．1％的油料。可江苏人多地少,土地总面积仅占全国的1．06％,人口密度位居全国各省之首,人均耕地不足一亩,是全国人均耕地相对较少的省份之一,加之土地利用率较高,耕地和基本农田保护的压力一直很大。面对保障发展和保护资源的难题,近年来,江苏省坚持“在保护中建设,在建设中保护”的方针,切实加强基本农田保护工作,以土地利用总体规划为龙头,加强基本农田保护规划控制;     

江苏省淮安市国土资源局淮阴分局

淮阴区地处淮安市区北大门,全区土地总面积196．5万亩,其中耕地而积114．9万亩,人均耕地1．3亩。近年来,淮安市国土资源局淮阴分局,在市国土资源局党委和淮阴区委、区政府的正确领导下,严格执行国家土地宏观调控政策,全面落实科学发展观,积极腹行“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的国土资源工作职责,不断深化“完善体制、提高素质”     

依靠内涵挖潜确保经济建设用地

邢台县位于河北省南部，太行山东麓，分为山区、丘陵和平原区，被称为“七山一水二分田”。全县耕地总面积5475-亩，人口45万人，人均耕地仅有1．2亩，可开垦的耕地后备资源相对不足。近年来，在县委、县政府的重视和支持下，邢台县国土资源局坚持“开源”与“节流”相结合，努力在内涵挖潜上下功夫，合理利用每寸土地，既有效保护了耕地，也保证了各项经济建设用地，促进了全县经济的健康发展。     

建实中原大粮仓——河南省加强基本农田保护的做法

河南省是国家重要的粮食主产区。多年来,省委、省政府始终把保护耕地、合理利用土地摆在经济社会发展的重要位置,不断加大基本农田保护与建设力度,全省连续10年实现耕地占补平衡,基本农田面积稳定在1．034亿亩以上;粮食总产量连续4年超千亿斤,并以每年300亿斤的规模向省外调出粮食和粮食制成品,成为全国名副其实的“大粮仓”、“大厨房”,为国家粮食安全作出了突出贡献。省国土资源系统紧紧围绕省委、省政府关于建设国家粮食生产核心区的目标,     

让有限资源实现效益最大化——浙江省绍兴县土地集约利用的做法

浙江省绍兴县连续几年位列全国十强县,既是经济强县、用地大县,但同时又是资源小县。全县70万人口(不包括30万外来常住人口),耕地39.5万亩,人均耕地仅0.57亩。近几年,全县用地需求量都在3万亩左右,而根据土地利用总体规划,到2010年,剩余可用的建设用地指标不足两万亩。为全面落实科学发展观,保障经济社会可持续发展,绍兴县县委、县政府正确认识经济社会发展态势,从自身实际出发,切实把握机遇,主动自觉地做好集约用地工作,出台了一系列政策,在实践中探索出土地集约利用的好做法,走出了一条集约高效统筹发展的新路子,有效缓解了全县建设用地供…     

信息要览

2002年全国土地利用变更调查结果公布。国土资源部于2003年2月25日公布的2002年全国土地利用变更调查结果显示,截至2002年10月31日,全国耕种的耕地面积为18.89亿亩。去年全国土地利用变化最大的特点是生态退耕速度明显加快,生态退耕使正在耕种的土地用途发生变化。据统计,全国各地生态退耕总面积为2138.3万亩,是近年来最多的一年,相当于前5年年均生态退耕面积的3倍多,加上农业结构调整减少的耕地,去年全国净减耕地12529.3万亩。调查还显示,全国农业结构调整速度加快,灭毁耕地面积略少于往     

用好每寸土地——浙江省台州市路桥区提高建设用地利用效率的经验

浙江省台州市路桥区是一个新兴的商业化、工业化城区,人多地少,人均耕地面积只有0．47亩,仅相当于全国人平均值的1／3。为了把珍贵的耕地保护好,把有限的土地资源利用好,台州市国土资源局路桥分局坚持节约集约用地不动摇,多途径、全方位提高建设用地利用效率,取得了显著成效。     

为了“东方湿地之都”更美好——江苏省大丰市节约集约用地的实践和思考

大丰市地处苏北沿海,总面积3008平方公里,人口72万,人均耕地2．6亩,居全省县级之首。大丰市素有“东方湿地之都”美称,海岸线长达112公里,有大约1000平方公里的滩涂湿地,且每年不断淤涨,可新增l万多亩,是不可多得的土地后备资源。由于独特的资源优势,造成过去在土地资源利用方面的宽打宽用和节约集约利用水平不高的被动局面。近年来,随着江苏沿海大开发战略的实施,大丰的城市建设、港城的兴起,拉动了全市经济的发展,各具特色产业园的建立,城乡统筹发展步伐加快,使建设用地供需矛盾凸显,促使全市土地利用思路和方式的转变,走上节约集约用地之路,促进了区域经济的科学发展。     

实践“三个代表” 管理服务并重

改革开放以来，任丘的经济取得了巨大发展，各项财政指标在全省县(市)中名列前茅，2001年，任丘名列全省十强县(市)中的第二位。然而，我市人均耕地面积不足1．3亩，同时，耕地后备资源严重不足，使土地供需矛盾十分突出。合理利用和开发土地，强化国土资源管理，已成为任丘经济社会可持续发展的一项紧迫任务。