当前土地利用规划管理面临的挑战和对策

2011年我省新一轮市、县、乡级土地利用总体规划的批准实施以及《浙江省土地利用总体规划条例》的出台,为全省“十二五”期间经济社会发展的土地要素保障打下了良好的基础。但是,新一轮土地利用总体规划刚刚开始实施就面临了诸多的挑战。为切实发挥土地利用总体规划的管控作用。在全面调查分析新一轮土地利用总体规划编制实施情况的基础上,针对国土资源管理面临的新形势和新要求,本人就加强土地利用规划管理问题谈一些工作想法与建议。     

新一轮县级土地利用总体规划修编的思考与建议——以大连瓦房店市为例

瓦房店市系大连市下辖的县级市,该市上一轮土地利用总体规划（1996—2010年）修编工作始于1998年,该规划在实施过程中,发挥了规划在科学利用和合理配置土地资源方面的重要作用。但是,随着《瓦房店市国民经济和社会发展第十一五规划（纲要）》的制定实施,以及土地利用、管理思路的调整,上一轮土地利用总体规划已不能适应新形势、新要求。因此,新一轮的土地利用总体规划修编工作就显得尤为重要。     

市级土地利用总体规划修编需要解决的问题

土地利用规划的实质是有限的资源,在数量、质量、时间、空间和用途上的合理配置。充分发挥土地的区域优势和最大效益,实现经济社会的可持续发展是土地利用总体规划修编的基本目标。当前,《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》已经由国务院发布实施,省级土地利用总体规划已经上报国务院审批,市、县级土地利用总体规划修编也进入了关键时期。     

浅谈磐安县新一轮土地利用总体规划编制

一、引言 土地利用总体规划作为政府调控土地资源配置的重要手段,是政府加强用地管理,促进土地资源合理、高效利用的基础和保证。随着磐安县城镇化快速发展、产业结构的优化,原有土地利用总体规划已经不能适应当前社会经济的需求。2005年由我院承担了编制新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）工作,现已进入实施阶段。笔者希望通过对该规划编制中经验方法和科学创新的总结,为今后土地规划的科学编制提供借鉴。     

聊城市委常委会审议通过新一轮土地利用总体规划

9月29日,聊城市委常委召开扩大会议。听取了聊城市国土资源局关于全市土地利用总体规划（2006—2020）的成果汇报,审议并通过了该规划。会议指出,聊城市新一轮土地利用总体规划修编科学,空间布局合理,为规划期全市经济社会发展和市城区东扩南展留足了空间,奠定了基础。聊城市土地利用总体规划修编工作自2008年11月10日正式启动以来,市委、市政府高度重视,成立了以市长为组长、副市长为副组长、市政府37个部门主要领导为成员的全市土地利用总体规划领导小组。修编期间,市国土资源局积极协调,全力沟通,充分利用有关政策,为全市争取了相当建设用地,市委对新一轮土地利用总体规划的修编成果十分满意,对国土资源局的工作给予充分肯定。会议要求,要尽快按程序上报省政府,力争新一轮土地利用总体规划早日实施。     

对土地利用总体规划实施工作的几点思考

新一轮土地利用总体规划是在我国经济发展加速、社会转型和体制转轨加快的特殊时期进行的一项土地管理基础工作。随着《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》的颁布实施,各级规划陆续进入报批和实施阶段。规划期内,耕地保护、节约集约用地、土地生态环境、建设用地增量不足等问题会不断增加,资源环境约束加大的严峻形势给规划实施提出了新的要求。     

土地利用总体规划实施管理中的问题分析与对策建议

通过分析土地利用总体规划实施管理中的问题,结合规划工作实践,从法律、经济、机制、社会、科技等多方面对土地利用规划实施保障体系提出建议。     

安徽：土地利用总体规划开始实施

日前,安徽省人民政府下发《关于实施安徽省土地利用总体规划（2006—2020）的通知》,就实施土地利用总体规划提出具体要求。《通知》要求,各地要于今年年底前完成各级土地利用总体规划修编,并按法定程序上报。要强化实施管理,制定和实施差别化的土地利用政策。加大对城乡和区域土地利用的统筹和管控力度,     

土地规划数据库年度执行和更新方法与问题思考——以台州市黄岩区为例

浙江省新一轮土地利用总体规划已于2011年1月1日起正式实施。但随着各类土地利用活动的进行,到2011年底,规划数据库的部分内容已不能正确反应规划实施的当前状态。为了尽快建立规划数据库更新备案机制,以确保规划数据库的现势性,加大成果应用,使其在建设用地审批、规划计划审查、农村土地综合整治等各项土地管理业务中可持续地发挥其应有功能,浙江省国土资源厅适时下发了《关于开展全省2011年土地利用总体规划数据库成果年度执行和更新工作的通知》（浙土资厅函[2012]275号）文件,在全省范围内全面启动土地利用总体规划数据库成果年度执行和更新工作。     

洞头县四举措力保城市发展用地

随着洞头的发展,土地资源越来越成为制约海岛城市发展的瓶颈。为破解用地难,洞头县国土资源局将用地保障作为重中之重,主攻指标争取、狠抓用地落实,积极拓展用地来源,全力保障发展用地。一是开展规划实施评估,争取规划适时修改。2012年经洞头县国土资源局努力争取,洞头县被列为温州市土地利用总体规划评估试点县,并于10月份开始洞头县土地利用总体规划实施评估工作。     

基于地面沉降控制的区域性松散沉积层地下水可采资源规划评价

为了满足区域性松散沉积层地区地面沉降的防控要求,规划评价地下水的可采资源量,根据渗流理论和土力学理论,建立了地下水三维非稳定渗流与地面沉降耦合数学模型,并考虑了含水层孔隙度、渗透系数、储水率随含水层发生固结沉降的变化特征。采用三维有限元数值分析方法,以江苏省南通市地下水开采为例,基于地面沉降的控制要求,规划评价出了各乡镇各含水层的地下水可采资源量。结果表明：地下水开采布局科学规划后,总的可采资源量为17 870.56×10⁴ m³/a,较现状开采量10 902.32×10⁴ m³/a有较大幅度的增加。地下水三维变参数非稳定流与地面沉降耦合模型可以更加精确地刻画三维水文地质体的特征,更加符合实际情况。     

淄博市淄川区加强新农村建设的措施及建议

该文总结了淄川区国土资源分局以保护耕地、科学规划、合理用地为指导思想,促进城乡土地规划与土地利用总体规划相衔接,加强农田水利综合治理,加大巡查执法检查力度等一系列工作。分析了在推进新农村建设中遇到的困难和问题,提出了积极争取中央和省级政策支持,用足用活各项现行政策,加大对旧村土地整理的探索实践,结合村庄和集镇用地规划,抓好农村建设用地管理;积极探索土地征收制度改革,动态巡查等相关的措施和方法。     

土地利用总体规划中的几个问题讨论

土地利用总体规划是未来各行业用地的法律依据。经济的快速发展以及人口的增长，要求土地规划编制科学、合理，要求优化各行业用地的配置。笔者就土地利用总体规划编制过程中如何处理土地规划与城市规划的关系以及利用土地信息系统实现数字规划图编制进行了讨论。     

土地利用规划的实施管理研究

土地规划实施管理的研究是新一轮土地利用规划的亮点,该文通过对规划实施存在问题及实施难的原因分析,对比国内外的土地利用规划,借鉴国外土地利用规划实施管理的理论与实践,最后对我国土地利用规划实施保障措施提出对策建议。在土地利用规划实施管理保障框图的基础上,该文特别就借鉴外国土地规划的理论与实践、基层地方的作用、公众参与和经济措施4个方面提出相关建议。     

福建省大田县土地利用适宜性评价

新修订的《中华人民共和国土地管理法》已于１９９９年元旦实施,其重要特点之一是实行土地用途管理,限制农用地转为非农建设用地,确保耕地动态平衡,因此,必面编制土地利用总体规划,而土地适宜性评价是“规划”编制的基础,也是各级政府土地利用决策的依据之一。我们在编制大田县土地利用总体规划中,对该县建设用地,水域,裸岩地以外的大部分土地作了适宜性评价,划分了宜耕,宜园,宜林地和暂不适宜土地,并进一步划定了适宜     

四川省某硅石矿土地复垦方案

长期以来,矿产资源开发留下了大量废弃地,未得到及时复垦利用,严重破坏了生态环境。为有效的保护耕地,矿区土地复垦已势在必行。露天矿山采矿废弃地土地复垦,自《土地复垦规定》发布10年来取得了长足的进步。方案以四川省某硅石矿土地复垦方案为例详细介绍了露采矿山的废弃地土地复垦从编制依据到项目实施的过程。     

禹城市城乡用地结构和布局分析

统筹城乡用地、优化城乡用地结构和布局,既是节约和集约用地的重要途径,又是统筹城乡发展的客观需要。通过分析禹城市城乡用地结构和布局,提出优化城乡用地结构和布局的建议和对策,从而为制定合理的土地利用总体规划提供基本的依据。     

肥城市土地综合整治实践探索

通过对肥城市国土资源利用现状的分析,提出了目前肥城市土地资源高效整合利用中存在的三个问题,即人多地少、结构不合理和供需矛盾突出。在土地资源详查的基础上,编制了土地整理专项规划,开展了以“一个挂钩、三大项目、一项改造”为重点的农村土地综合整理工作。有效提高了肥城市的土地资源整合利用水平,大大促进了肥城市的新农村建设。     

曹妃甸浅滩潮道保护意义及曹妃甸新老填海规划对比分析

曹妃甸填海工程是全国第一大填海工程,拟填海造陆310 km2,建设曹妃甸工业区。曹妃甸海区有曹妃甸外缘深槽和老龙沟深槽两大港口潜力区,建设曹妃甸工业区,使其充分发挥优良港口的作用是合理的。但填海面积过大,填挖土石方严重不平衡,尤其是通岛公路的建设阻断了曹妃甸浅滩潮道是曹妃甸老填海规划的主要缺陷。曹妃甸浅滩潮道是浅滩区的重要潮流通道,对维护老龙沟深槽港口潜力区和区域海洋环境有重要作用,不应被阻断而应当保留畅通。海洋专家们的呼吁对曹妃甸填海规划的修改起了重要作用。近来出台的曹妃甸新填海规划做了重大修改:准备再开通浅滩潮道,恢复北东东向的浅滩潮流系统;要在老龙沟附近修建一个大港池,使老龙沟深槽港口潜力区得到保护和利用;填挖土石方平衡有了明显改善;增加了岸线;减轻了对海洋环境的影响。但仍然存在某些需要进一步完善和推敲之处。津塘—曹妃甸地区是中国两大地面沉降区之一,应做好防止地面沉降、海洋灾害及地震灾害等隐患的准备。填海面积不宜过大,少填多察,多做海洋环境检测。填海要在海洋环境容量能够承受的情况下循序渐进地进行。     

经济预测模型在土地规划中的应用与分析

主要介绍土地规划时需用到的几种预测模型 ,具体阐述了几种模型的原理 ,并以抚州地区的总人口历史数据为例 ,进行实际的预测与分析 ,从而总结各种模型的优缺点 ,选择最合适的土地规划预测模型。