协同治理视角下海洋灾害经济损失的影响分析——以浙江省风暴潮灾害为例（英文）

协同治理机制是强调政府内部各主体间及政府与非政府等多元主体间基于利益共同体需要,彼此间建立信赖的关系,达到协作治理优势的公共管理过程。提升政府间跨部门协同治理能力是完善国家风暴潮灾害治理体系和实现灾害治理能力现代化的重要举措,也是政府完善公共管理的趋势所在。本论文依托国家相关公报成果,在海洋公共管理范围内选择海洋灾害中最具特点的风暴潮灾害这一特定灾种作为研究,并选取受风暴潮灾害影响较大的浙江省作为研究区域,根据浙江省以往重大风暴潮灾害案例主体情况,分析各相关主体应对风暴潮灾害的具体措施,呈现出参与应对主体的现状及主体之间的协作问题,找出造成该问题的原因,进一步研究并提出应对主体间协同治理的对策和建议,为进一步开展我国沿海地区风暴潮灾害防灾减灾应急管理提供一定思路,提高多元主体对风暴潮灾害应急管理工作的认识。     

关于国家海洋治理体系建设的探讨

推进国家海洋治理体系和海洋治理能力现代化是建设海洋强国的行动纲领。文章在介绍"国家治理体系"政治概念的基础上,对国家海洋治理体系和海洋治理能力现代化的内涵进行了解析,从治理主体、治理功能和治理手段等方面探讨了国家海洋治理体系基本内容,并基于此开展国家海洋治理整体制度设计的探讨。最后,提出了推进国家海洋治理体系现代化建设的对策建议。     

我国海洋塑料垃圾治理法律困境及对策研究

为有效开展海洋塑料垃圾的治理行动,文章在明确海洋塑料垃圾研究历程、特征以及总结颁布海洋塑料垃圾治理专门法律必要性的基础上,分析我国海洋塑料垃圾治理存在的法律困境,借鉴美国、日本等国家的相关经验后,提出相应的对策建议。研究表明：海洋塑料垃圾污染形势日益严峻,具有数量多、来源广、危害大等特征;目前我国存在缺乏专门针对海洋塑料垃圾治理的法律,相关制度责任主体不明、缺乏可操作性以及国际治理体系不尽完善的问题;以问题为导向,为顺利开展海洋塑料垃圾治理行动提供法律保障,应出台专门海洋塑料垃圾治理的法律,设立调解委员会,健全生产者责任延伸制度、污染者负责制度、公众参与制度,建立经营者责任制度以及加强国际合作的广度与深度,优化国际规则体系。     

中国海洋生态安全治理现代化的微观层面治理体系研究

中国是海洋大国,然而随着海洋资源开发利用强度的增大和治理体系不完善,我国海洋生态安全形势严峻,对人类生存和发展带来不利影响。在全面深化改革、国家治理现代化提出的大背景下,构建现代化的中国海洋生态安全治理体系对于改善海洋生态环境,实现国家治理现代化目标具有重要意义。通过分析我国海洋生态安全的自然状况和治理现状,结合海洋生态安全的特性与启示,从微观层面切入,主张通过海洋生态安全基础治理、用海治理、措施治理三大主要方面进行制度改革与完善,探索形成主体多元、手段多样、海陆统筹、多方协调配合的现代化海洋生态安全治理体系。     

探索海洋公共治理的模式创新——评《区域海洋公共治理理论与实践研究》

浙江海洋大学全永波教授团队凝聚10年来对区域海洋公共治理的新问题、新情况进行了深入研究,撰写出版了《区域海洋公共治理理论与实践研究》（海洋出版社有限公司2022年10月出版）。本著作基于公共治理理论和区域治理理论,融合了政治学、管理学、法学、经济学等学科开展研究,立足把区域海洋公共治理视作建设海洋强国的全局性、战略性、关键性构成,在海洋治理的“现代化”语境下,以“公共治理”为切入点,系统开展了区域海洋公共治理的理论基础研究,在分析现有区域海洋公共治理多重范畴基础上开展国际比较和国内现状研究,着力探索构建多层级区域海洋共治体系,以推进建设海洋强国为根本,从理论基础、模式建构和机制优化等方面探索区域海洋公共治理模式的科学性、可行性的路径。     

海洋管理的公共性研究

海洋是公共财产,由政府管理。随着现代化的迅速推进和融入全球化过程的加快,中国社会公共性问题的重要性日益突出。政府公共性问题的存在,意味着现代政府作为公共管理主体的核心已经具备条件。海洋管理的公共性基于公共管理学的兴起和海洋管理活动的现实,对海洋管理公共性的研究能够使我国的海洋管理体制改革更好地适应经济社会的发展。加深对海洋管理公共性的认识,才能加大公众和政府对海洋经济及其可持续发展的支持力度。这将有益于政府最大限度地获得海洋经济可持续发展产生的财富,有益于我国和谐海洋的建构。     

海洋管理的公共性研究

海洋是公共财产,由政府管理.随着现代化的迅速推进和融入全球化过程的加快,中国社会公共性问题的重要性日益突出.政府公共性问题的存在,意味着现代政府作为公共管理主体的核心已经具备条件.海洋管理的公共性基于公共管理学的兴起和海洋管理活动的现实,对海洋管理公共性的研究能够使我国的海洋管理体制改革更好地适应经济社会的发展.加深对海洋管理公共性的认识,才能加大公众和政府对海洋经济及其可持续发展的支持力度.这将有益于政府最大限度地获得海洋经济可持续发展产生的财富,有益于我国和谐海洋的建构.     

关于“效仿河长制,推出湾长制”的若干思考

河长制始于2007年,由江苏无锡首创,推出后一定程度上破解了困扰我国已久的"九龙治水"问题,实现了对水环境的综合管理,得到中央和地方政府的高度重视,成为我国水环境管理的一项重要制度。海湾与河湖有着密切的联系,存在类似的管理问题,借鉴河长制,构建湾长制,为保护海湾资源、生态、环境提供了一种新思路,具有一定的现实意义。文章从法律法规和规划计划衔接、组织管理模式设计、目标任务落实与考核督察、公众参与等方面提出了构建湾长制的建议:(1)从法律法规和规划计划着手,加强顶层设计;(2)完善责任分级体系与协调机制,加强组织管理;(3)细化任务分工与考核安排;(4)将湾长制纳入海洋督察工作,督促地方政府落实;(5)加强宣传引导,鼓励公众参与。     

国内外海洋调查船现状对比分析

海洋调查船是专门进行海洋调查研究的工具,研究内容囊括了海洋气象、水声、物理、化学、生物、地质和水文等诸多学科,是我国海洋强国战略以及"一带一路"顺利实施的重要保障。海洋调查船按照使用的目的分为综合调查船、渔业调查船和极地调查船等。文章在各类调查船中分别选取了国内外具有代表性的船舶进行对比分析,总结了国内各类型调查船的优势和不足,对我国各类调查船的发展方向具有较好的借鉴意义。同时,文章根据对国内外调查船调查能力的对比,提出了我国调查船发展的建议:(1)完善调查船类型;(2)提高各类型船舶调查能力;(3)增加相应类型船舶数量,达到我国海洋调查需求;(4)推动海洋调查仪器设备的国产化进程;(5)加强国家海洋调查船队运行管理职能。     

山东省海洋牧场观测网的建设与发展

在全球气候变化的背景下,现代化海洋牧场是我国应对近海生态环境恶化和渔业资源衰退、实现海洋生态文明和海洋强国战略的重要手段。而海洋牧场观测网是科学指导现代化海洋牧场建设,并进行科学管理的重要基础。为了保障现代化海洋牧场的可持续健康发展,山东省于2015年底开始在各海洋牧场建设生态环境海底观测站,并组网建成世界先进的海洋牧场观测网,目前已覆盖23处海洋牧场。设立观测网预警中心,负责海洋牧场观测网的日常运行和维护,同时开展水域多学科耦合过程的基础研究和业务化辅助决策的应用服务。海洋牧场观测网的建立和业务化运行初步实现了海洋牧场生态环境和渔业资源的"可测"、"可视"、"可控"和"可预警"。目前,我国现代化海洋牧场观测网的科学发展仍面临诸多挑战,建议进一步增强观测设备的自主研发能力和长期在线监测的稳定性,跨介质立体组网、实现海洋牧场的全方位立体监测,深化多学科耦合过程的基础研究并提供多元业务化辅助决策应用服务,为现代化海洋牧场的高质量发展保驾护航。     

“联合国海洋科学促进可持续发展十年”:内容与评述

为了找到逆转海洋健康状况衰退的有效途径,联合国决定自2021年启动“联合国海洋科学促进可持续发展十年”(以下简称“海洋十年”)计划。2020年12月31日获得联合国大会审议通过的《“海洋十年”实施计划》以“构建我们所需要的科学、打造我们所希望的海洋”为愿景,描绘了“海洋十年”的预期成果、挑战与目标,以及实施、治理、协调、筹资、监督与审查等机制。“海洋十年”被联合国喻为“一生一次”的计划,是联合国发起的海洋大科学综合性顶层计划,它将通过激发和推动海洋科学领域的变革,在全球和国家层面构建更加强大的基于科技创新的治理体系来实现海洋的可持续发展。这将深刻改变人类对海洋的认知与行为模式,深刻影响乃至引导海洋秩序的演化过程,也会对海洋区域合作整体布局产生较大影响。建议我国以“海洋命运共同体”理念为指导,积极参与“海洋十年”,作为深度参与全球海洋治理的核心抓手,尽快组建“海洋十年”国家委员会,制定中国行动方案,与国际社会一道推进海洋的可持续发展。     

IOI-OceanLearn: Rationalizing the IOI's education and training in ocean governance

The International Ocean Institute (IOI), established in 1972 and with its Secretariat in Malta, has been engaged in training and education in ocean governance for the past 25 years. The IOI network now comprises some 25 Operational Centers worldwide. Training and education activities have expanded in parallel with the growth of the network, and a variety of courses are now delivered in a multi-modal manner. Interdisciplinary, global training programs are needed to address the capacity-building requirements in ocean governance resulting from the United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS), UN Conference on Environment and Development (UNCED), and Agenda 21, Chapters 36 and 37. The IOI is responding to these needs by rationalizing its unique training and education programs with a view to coordination and networking of courses among IOI Operational Centers and their host institutions. In 1999, the IOI's Founder, Prof. Elisabeth Mann Borgese, proposed the establishment of the IOI Virtual University. This innovative idea, however, proved too costly for the IOI to implement. An alternative, more cost-effective means of coordinating all of IOI's education and training activities is now being implemented, under the brand name “IOI-OceanLearn.” The Operational Centers, their host institutions, and other training partners will work together in the development and delivery of training courses. The key aspects of IOI-OceanLearn will include quality assurance, networking of courses and accessibility. The OceanLearn niche will focus on short training courses; the implementation roadmap includes networking of the IOI's flagship training program on Ocean Governance at Dalhousie University, incorporating Ocean Science into training courses and fostering of workable capacity-building partnerships with other organizations.     

基于WebGIS的县市级海洋管理信息网的构建

充分利用网络资源,实现县市级海洋管理部门“电子政务”工程,进一步提高海洋渔政部门处理事务效率,加强政府部门与公众的交流和沟通,改善部门管理内外部环境,是“政府工程”的最终目标,其中间过程是构建县市级海洋管理信息网.以MapXtreme为基础平台,利用计算机网络技术,提出了基于WebGIS的县市级海洋管理信息网的构建方案和实现方法.     

南海大洋钻探及海洋地质与地球物理前沿研究新突破

南海是西太平洋地区规模最大且具有代表性的边缘海盆地之一。经过近几十年的研究积累,尤其是通过实施5个国际大洋钻探航次(1999–2018年)与国家自然科学基金委“南海深海过程演变”重大研究计划(2011–2019年),我国科学家获得了大量宝贵的第一手资料,取得了一系列创新进展与重大突破,标志着南海海洋地质与地球物理研究正走向国际前沿。重要研究成果包括:(1)新提出南海是“板缘张裂”盆地,与经典的大西洋型陆缘模式不同;(2)大洋钻探首次获取了基底玄武岩样品,结合中国在南海首次深拖地磁测量实验,精确测定了南海海盆玄武岩年龄,揭示南海海盆从东向西分段扩张;(3)大洋钻探结果发现南海陆缘岩石圈减薄之初岩浆迅速出现,未发现缓慢破裂造成的蛇纹岩出露;(4)发现南海扩张结束后仍存在大量岩浆活动,可能受控于多种构造与地幔因素;(5)地球化学证据与地球动力学模拟都显示南海岩浆的形成受到周边俯冲带的影响。目前我国的海洋地球科学正在进入崭新的发展阶段,有望以南海为基点,开始拓展到周边大洋,通过主导大型研究计划以及建设我国大洋钻探平台,以提升我国在南海、西太平洋与印度洋海洋地质科学研究的实质性影响力与引领地位。     

The State of Rhode Island's pioneering marine spatial plan

The state of Rhode Island's Ocean Special Area Management Plan (Ocean SAMP) is the first marine spatial plan in the United States to be formally approved by the federal government as an element of a state's Coastal Management Program. The 3800 km² Ocean SAMP region includes waters under both state and federal jurisdiction. The Ocean SAMP applies the inclusive, ecosystem-based approach to marine spatial planning recommended by the National Ocean Commission in 2004 that is a feature of the National Ocean Policy promulgated in 2010. It places within a larger spatial planning context the impact assessment process that is the basis for the issuance of leases and permits requested by a developer for a specified activity at a defined marine site. The Ocean SAMP was prepared over a two and a half year period of information generation, analysis, consultation, planning and policy making prompted by the need to identify potentially suitable sites for anticipated offshore wind farms. Its highly consultative approach builds upon the 30 years of experience of the Rhode Island Coastal Program in developing and implementing special area management plans (SAMPs) for coastal and marine areas where conflicts over needs for both development and conservation demand special attention and negotiation among stakeholders with different interests. The phases in the development and approval of the Ocean SAMP, and the prospects for successful implementation are examined through frameworks suggested for the preparation of a governance baseline put forward by the international Land Ocean Interactions in the Coastal Zone (LOICZ) program.     

海洋公园综合管控技术研究——以江苏连云港海州湾国家海洋公园为例

文章针对海州湾国家级海洋公园成立后的基础设施尚不完善、管理能力有待提高、环境资源与管理目标之间还有差距、海洋公园尚未达到规范化管理的现状,从海州湾海洋公园宣教技术、监控技术、生态恢复技术等方面,建设较为完备的海州湾海洋公园科研监测设施与科教宣传条件,提高海洋公园管理技术和手段,增强公众对海洋公园的支持和参与程度,改善海洋公园内及周边区域的生态环境质量,极大地恢复海洋公园内生物资源数量,从而将海洋公园建设成为国家级规范化建设与管理的优秀示范区,为江苏省高效生态经济区和连云港经济区建设提供服务和海洋生态保障。     

欧盟及其成员国海洋塑料垃圾政策及对我国的启示

海洋垃圾已经逐渐成为一个全球性的新兴话题,尤其是塑料垃圾对于海洋环境具有破坏性的影响。我国目前还缺少海洋塑料垃圾的统一管理机制,对海洋塑料垃圾的防治还未有专门的战略规划,使得目前的污染防治成效不甚乐观,因此,整合 各部门力量和资源,对海洋塑料垃圾防治进行统一规划、统一管理是关键。本文在对欧盟及其成员国的海洋塑料垃圾政策搜集和梳理分析的基础上,从塑料的生产和使用、入海塑料垃圾的处理、海洋中已有垃圾的处置三方面与我国进行了对比,并从海洋塑料垃圾的法律体系、行动计划、全过程管控、监测防治技术、宣传教育手段和全球治理等方面为我国加强海洋塑料垃圾污染防治提出了建议。     

游艇旅游研究进展及其启示

作为现代海洋旅游的重要组成部分,游艇旅游正随着人们收入水平的不断增长而得到蓬勃发展,引起了旅游管理者和学术界的高度关注。本文通过对国内外游艇旅游文献资料的全面检索和分析,发现国外学者对游艇旅游的研究时间较早,研究内容更加广泛和深入,主要包括游艇旅游基础概念探讨,游艇旅游需求与供给研究,游艇旅游对经济、社会文化和环境影响的研究,以及游艇旅游政府管理和协同治理研究等5个方面。而在研究方法上,国外主要采用多学科研究方法,注重实地调研和数据库的建立,通过模型构建与数理统计支撑定性描述。我国未来应不断拓展研究领域,完善游艇旅游理论和实践治理体系,借鉴国际经验探索游艇旅游本土化发展范式,并加强定量研究方法使用,以期为中国游艇旅游发展实践提供参考。     

高分三号卫星对海浪的首次定量遥感

高分三号(GF-3)是我国首颗C频段多极化高分辨率微波遥感卫星,于2016年8月10日在太原卫星发射中心成功发射。GF-3 SAR卫星入射角范围约为20°—50°,具备单极化、双极化和全极化等多极化工作能力,还是世界上成像模式最多的SAR卫星,具有12种成像模式。不仅涵盖了传统的条带、扫描成像模式,而且可在聚束、条带、扫描、波浪、全球观测、高低入射角等多种成像模式下实现自由切换,既可以探地,又可以观海,达到"一星多用"的效果。近日,国家海洋局第二海洋研究所卫星海洋环境动力学国家重点实验室利用首批GF-3合成孔径雷达(SAR)遥感数据(图1)对夏威夷西北部附近太平洋海域的海浪进行了首次定量分析和反演研究(图2)。图1为GF-3 SAR的灰度图像,成像时间为2016年9月2日8:30(GMT),卫星此时飞行速度约为7.6km,极化方式为VV极化,飞行方向为降轨,空间分辨率为8m×8m,中心入射角为28.32°。由图1可以看出,SAR图像上存在明显的黑白相间的海浪条纹,说明海浪在图像上能够顺利成像。通过提取灰度图像上的调制信息,并作傅里叶变换分析,可得到包含海浪信息的图像谱。进一步,基于经典的Hasselmann SAR海浪成像模型的准线性形式,同时估计倾斜调制、水动力调制和聚束调制等三种海浪调制函数(MTF),可以利用图像谱反演得到海浪谱,此时的海浪谱主要为较长波长的涌浪信息,至于较短波长的海浪信息提取,由于受到方位向截断效应的影响,则需要引入初猜谱加以补偿实现。图2为图1反演的海面涌浪参数。从图2可以看出,该海域海浪由西北向东南传播(即由外海向近岸传播),平均波长约200m,有效波高从2.5m到4.0m不等,能够反映浪场的分布差异。由于没有同步的现场观测资料和其他卫星遥感资料,本文将这些结果与欧洲中期天气预报中心(ECMWF)提供的ERA-Interim再分析数据进行了比对。初步反演与比对结果表明,两者有较好的一致性,但本文的反演结果反映了更多的细节,显示GF-3 SAR有能力对海面涌浪信息进行高分辨率的观测;同时,再次表明ERA-Interim再分析数据低估了有效波高,因此GF-3卫星的发射将有利于提高全球海浪的遥感观测水平。     

ARGO全球海洋观测网与我国海洋监测技术的发展

本文主要介绍了最近国际上继“热带海洋大气观测网”（后），正在建立的又一个更大规模的全球海洋观测网，即“地转海洋学实时观测阵（ARGO）”的建设及进展情况。并浅析了该网对我国大气、海洋科学研究的科学意义，以及我国加入该观测网建设的重要性和必要性。