城乡一体化背景下集体建设用地流转问题分析与对策研究——以芜湖市为例

我国正处于城乡一体化快速发展的阶段,对集体建设用地的需求不断增加,促使集体建设用地流转市场产生和发展。当前各地土地流转中普遍存在政府管理缺位、中介组织匮乏、农民财产权益受损等问题,迫切需要完善相关政策和配套措施,促进我国农村建设用地市场有序发展。本文依托对芜湖市集体建设用地流转的实地调研,总结流转中存在的具体问题和深层次原因。通过充分听取农民、集体经济组织、流转企业的利益诉求,借鉴国内各地区集体建设用地流转和国外城市化过程中农村土地管理的经验,从农村土地制度改革、城乡土地市场建设和流转配套措施3个层面提出合理化的政策建议。通过多层次的政策措施,保障农民的财产权益,促进集体建设用地的高效利用,推动我国城乡一体化发展。     

浅析集体土地流转中的法律依据

土地资源的优化配置是一个动态过程，其实质是土地产权在各个产权主体之间的流转，它客观上要求以法的形式来规范土地产权的内容、界限和形式，调节各产权主体之间的利益，保护土地权利人的权益不受侵犯，同时在法的规范内约束其行为。     

鄂州市农村土地产权改革的现状及思考

农村土地产权制度改革是促进城乡统筹发展,构建城乡一体化土地市场的关键所在。鄂州市作为湖北省综合改革和统筹城乡发展的试点城市,在土地制度改革方面进行了大胆探索创新:成立农村综合产权交易所,搭建农村土地流转平台,实现"五权两指标"的交易抵押,充分发挥了市场配置资源的基础作用,实现农村土地要素的自由流动和土地资产价值,促进农民增收和农村经济发展。本文通过分析鄂州市农村土地产权改革的现状及实践中存在的问题,提出完善农村土地制度改革的4点建议,以期为深化农村土地制度改革提供一定的借鉴。     

成都农村土地流转的实践与思考

成都为解决城乡一体化进程中有关土地关系的矛盾,进行了一系列探索和实践,通过明晰产权来实现土地流转,然后成立了农村产权交易所,使农村土地资源得以进入市场,从而实现资源的优化配置。彭州市的土地银行模式和锦江区的土地储备拍卖交易模式,都是成都市在土地流转改革中涌现出来的典型模式。本文对成都农村土地流转的做法进行了探讨,认为,引入中介机构,建立共同发展、共同受益的运作机制,以及在探索中规避权属问题是其关键所在。     

新农村建设中农用土地流转模式探索——以河北省玉田县为例

农用土地资源的合理流转和优化配置,是稳定农村土地承包关系、提高土地利用率、促进农村剩余劳动力转移、推动农业产业化进程、实现农业增长方式的两个根本性转变、增加农民收入的重要途径。本文在阐述玉田县农用土地资源流转形式、特点的基础上,研究分析了土地资源流转的成因、作用与效益,提出了加快土地流转的4项建议。     

编者的话

中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）明确了促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施,对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等提出了具体要求。各级国土资源管理部门要把学习贯彻落实中发[2009]1号文件作为当前重要任务,切实抓紧抓好各项工作。《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》提出：     

土地利用关系调整对农民收入变化的影响

利用南京市谷里街道、无锡市钱桥街道和锡北镇2014年农户调研数据,研究了农户在土地征收或流转前后收入变化,构建Logit模型分析了土地利用关系调整对农民收入变化的影响.研究表明,土地征收或流转不仅增加了农户人均总收入,对收入结构也有显著影响,表现为家庭经营性收入降低,以及工资性收入、财产性收入和转移性收入的显著增加.劳动力平均年龄与农民收入增加几率呈显著负相关,劳动力平均受教育年限、劳动力非农就业机会和土地征收面积与农民收入增加几率呈显著正相关.     

基于GIS和RS的农村集体土地产权确权研究

确定土地所有权是保护土地所有者和土地使用者合法权益、建立健全农村集体土地产权管理制度的重要手段。针对传统的调查方法周期长、精度低且费用较高等缺点,设计了农村土地产权确权的准确快速方法。阐述了GIS,RS相结合的技术手段在土地确权调查中的应用,并以宁夏回族自治区平罗县为例介绍了具体技术手段。RS和GIS集成技术在土地确权中的应用,可以有效提高农村土地产权确权效率,具有较好的现实意义和指导意义。     

典权在农村土地经营权流转中的扬弃——民法典编撰过程中“典权要入典”

引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营是当前我国土地工作之重心.而实现所有权、承包权、经营权三权分置,自需研究和探索集体所有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权利关系,特别是其具体实现形式.传统典权制度作为一种切实可行的制度构建模式,其既能够解决公有制条件下私权主体进入土地市场的难题,又能够赋予农民在农村土地集体所有权基础上更好获得土地经营权流转收益的权利.考虑到典权制度在农村土地流转、城镇保障住房建设等问题上的独特作用,未来我国在编撰民法典的时候,自应将作为本土法律资源的传统典权正式纳入我国的物权法律规范的体系之中.     

集体建设用地使用权流转呼唤法制

前不久,在国土资源部主持召开的芜湖集体建设用地使用权流转试点总结研讨会上,专家们对芜湖试点的经验给予了高度评价,认为开展农村集体建设用地使用权流转试点体现了中央农村政策的基本精神,对保护农民的土地财产权、促进农村经济发展和社会稳定、加快小城镇建设,都具有十分重要的意义。 集体建设用地使用权流转制度创新适应了社会主义市场经济的需要,具有强大的生命力。在计划经济时代,集体土地的使用和流转受到严     

完善农村集体土地所有权确权的基本思路

我国农村目前进行的土地产权确认工作,并不是新一轮农村产权制度改革,不能解决现阶段农村集体土地存在的根本问题;对农村土地进行确认、确定的一系列权利,不是赋予农村集体和农民个体的新权利,因而不能解决农村集体土地存在的流转难以及侵权等实际问题。由于主体实际上存在缺位问题,所以只发权属证书,对于农民集体并无实际意义。基于此,本文主要对完善农村集体土地所有权确权的基本思路进行介绍。     

城镇化进程中保护农民土地权益研究

城镇化是伴随工业化进程发生和演进并还将长期存在的经济社会现象,农民土地问题历来是对社会产生重大影响的政治问题,而领导人民实施城镇化战略、建设社会主义现代化国家又是当今时代我们党面临的重要执政任务。当前,保护农民权益成为人们关注的热点、焦点和难点问题,研究这一问题的解决办法,有利于进一步调动农民参与城镇化进程的积极性、主动性和创造性,实现社会和谐,对于增强党的领导能力和执政能力,提高党的领导水平和执政水平具有重要的现实意义。本文以科学发展观的立场、观点和方法为指导,从分析城镇化发展规律入手,总结了侵害农民土地权益的具体表现,揭示了农民权益受侵害的严重后果,进而提出了保护农民土地权益的基本思路,可供土地管理部门在实践中参考。     

农村集体土地确权登记发证工作存在的问题与解决方法的探索

为了加快推进农村集体土地确权登记发证工作,明晰农村土地产权,维护土地权利人的合法权益,在实际的工作中会遇到一些问题,尤其是权属问题,直接牵涉农民集体的根本利益。本文结合沙县实际,探索解决的方法。     

论我国土地征收补偿的性质与改革方向

西方国家一般在财产权补偿的前提下讨论土地征收中的补偿问题,但我国正处在转型时期,由于集体土地产权存在的缺陷以及农村的社会保障有赖于土地的事实,整体上移植西方的财产权补偿制度在目前不具有可行性,尽管如此,从中国农村改革的前景看,纯粹以财产权补偿作为土地征收补偿的原则又是必然的趋势。目前正确的理念应当是在肯定土地征收补偿的性质是财产权补偿的同时,也必然要兼顾生存权补偿的问题。本文最后系统地展望了我国土地征收补偿制度以及作为其制度环境的其他制度的改革方向。     

浅议农村土地流转的立法完善

土地政策一直是中国经济发展的基本国策,土地制度也一直是中国农村改革和发展的关键所在。如何在土地流转中真正做到有序、规范、合法,笔者认为,当前非常迫切需要加快土地流转的立法完善工作,尽快制订《农村土地流转法》或《农村土地承包和流转法》,让土地流转在法律的框架内规范、高效地运作,避免土地流转的随意,防止土地流转的粗     

沈阳市农村土地承包经营权确权登记

农村土地承包经营权确权登记,由县级政府行政主管部门组织实施。其核心内容是采集承包土地的地块、面积、空间位置及变化等信息,建立数据建库和管理系统,实现农村土地承包经营权信息管理、颁发土地承包经营权证书,依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等权利,从而保障农民对承包土地的各项权益。结合沈阳市土地承包经营现状,设计先行、组织保障、测绘实施、数据建库等工作是实现沈阳市农村土地承包经营权确权信息管理的前提。     

关于农村土地承包经营权促进土地流转的问题研究

近年来,我国农村土地流转过程中,常因权利主体未明确而产生纠纷,基于2014-2016年S市土地流转面积变化、土地流转对象和土地流转方式等数据的统计学分析结果,来阐明土地确权促进土地流转的重要作用,并对农村土地确权工作中存在的问题提出建设性建议。     

基于ArcGIS的农村土地承包经营权确权数据处理方法研究

我国农村基本经营制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经济体制,是党的农村政策的基石。建立健全农村土地确权登记制度有利于保障农村土地权益,规范农村土地承包经营权流转[1],减少和化解农村土地纠纷。     

国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知

为规范推进农村土地整治工作,维护农民群众合法土地权益,《通知》就加强农村土地整治权属管理工作作出明确规定。《通知》全文共八条,包括三个方面,即：明确农村土地整治权属管理的总体要求;规范农村土地整治权属管理和程序;做好农村土地整治权属管理各项重点工作。     

切实保护农民土地权益——学习中共中央十七届三中全会《决定》体会

保护农民的土地权益,是个长期任务,需要做很多工作,但根据三中全会《决定》精神,我认为,要解决好国家粮食安全利益与农民种粮利益的关系,城镇建设用地与农民土地权利的关系,国家保护农民权利与农民保护自己权利的关系。