保发展保红线工程——2010年行动方案

一、行动主题 深入贯彻落实党中央、国务院关于2010年经济工作的决策部署,以积极推动经济发展方式转变为主线,完善 土地调控政策和机制,大力推进节约集约用地新机制的建设和完善,促进土地利用方式转变,保障经济平稳较快发展.坚守耕地保护"红线".     

国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知

《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》——为落实中央经济工作会议精神,增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性、灵活性、有效性,持续推进国务院关于房地产市场调控政策措施的贯彻落实,严格落实房地产用地调控政策,做好当前和今后一段时间房地产用地管理和调控工作,促进土地市场健康平稳可持续发展,《通知》提出四个方面具体要求:增强责任感和敏锐性,密切关注房地产市场走势,坚决落实监管和调控政策措施;完善调控措施,促进土地市场健康发展;严格执行招拍挂出让制度和操作程序,规范房地产用地出让行为;加强房地产用地监管,严格落实制度。     

国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）,计划单列市国土资源行政主管部门。新疆生产建设兵团国土资源局,各派驻地方的国家土地督察局： 为积极应对复杂多变的经济形势,党中央、国务院作出了进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策。各级国土资源管理部门要坚决贯彻落实中央决策部署,认真履行部门职责,按照“积极主动服务,严格规范管理”的总体要求,为扩大内需促进经济平稳较快发展提供保障和服务,加强监管和督察。     

保发展保红线工程2010年行动成效显著单位

2010年,为贯彻落实党中央、国务院促进经济平稳较快发展的重大决策,部在全国开展了保发展保红线工程（以下简称“双保工程”）2010年行动,完善土地调控政策,促进土地利用方式转变,坚守耕地保护“红线”。一年来,各级国土资源管理部门认真贯彻落实部的有关要求,积极主动服务,严格规范管理,圆满完成了“双保工程”各项重点任务。     

试论我国土地政策参与经济结构调整

为抵御国际金融危机的影响和确保我国经济持续快速发展,战略性的经济结构调整成为我国经济持续发展的必然选择,加强土地政策参与宏观调控、促进经济结构优化升级显得尤为重要和紧迫。因而,需加强与相关调控政策的协调配合,充分发挥土地规划的总体调控作用,制定促进区域协调发展的用地政策,加强产业用地管理和服务,完善土地参与调控的政策工具等,改善和提高土地调控效果,以实现我国经济结构优化和升级的目标。     

国土资源部关于深入推动保增长保红线行动切实做好土地保障与监管工作的紧急通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）,副省级城市国土资源行政主管部门,国家测绘局。新疆生产建设兵团国土资源局,各派驻地方的国家土地督察局,中国地质调查局及部其他直属单位,部机关各司局： 为贯彻党的十七届三中全会精神和中央扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策,部对土地利用总体规划修编工作进行了部署,     

2009年上半年国土资源统计分析

2009年上半年,国际金融危机继续蔓延,国内发展的困难明显增加,国土资源管理形势仍然比较吃紧。从土地指标看,全国批准建设用地和供应总量增长明显,城市地价总体走低;从矿产指标看,新立勘查许可证大幅减少,探矿权出让个数和价款也下降两成。分析认为,建设用地增长较快不能排除有国家经济刺激计划和产业振兴规划实施的政策效应,探矿权申请数量、流转数量的同时下降表明,矿产勘查市场仍处于下行周期。预测下半年,在坚守18亿亩耕地红线的前提下有效保障扩大内需项目用地,在尊重地质工作规律的前提下构建地质找矿新机制,全面促进经济平稳较快发展,其矛盾可能会越来越突出,挑战会越来越严峻,任务会越来越艰巨。     

用好地质信息 服务扩大内需——访国土资源部矿产资源储量司司长贾其海

为贯彻落实国家扩大内需促进经济平稳较快增长的重大决策,国土资源部办公厅于近日出台了《关于切实为扩大内需项目做好地质资料信息服务工作的通知》。     

国土资源部办公厅关于切实为扩大内需项目做好地质资料信息服务工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）。中国地质调查局：为全面贯彻落实《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（国土资发[2008]237号）和《国土资源部关于印发（保增长保红线行动工作方案）的通知》（国土资发[2009]39号）的精神,切实为扩大内需项目做好地质资料信息服务工作,现就有关要求通知如下：     

国家土地总督察公告(第3号)

2009年,国家土地督察机构围绕服务扩大内需和农村改革发展两个大局,以落实"最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度"为核心,以监督国家土地调控政策和农村土地改革政策执行为主线,着力规范拓展督察核心业务,积极推进保经济增长保耕地红线行动,国家土地督察工作取得积极成效。《公告》内容共五个部分:对9个省(区、市)的土地违法问题开展专项督察;对150个县(市、区)开展例行督察;全面开展农用地转用和土地征收审批事项督察;组织实施保经济增长保耕地红线行动;不断完善调控和预警工作机制。     

国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）。新疆生产建设兵团国土资源局。各派驻地方的国家土地督察局： 针对当前经济形势和土地市场运行变化情况,为进一步落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策,更好地履行部门职责,     

加强土地调控 促进经济结构调整

进行战略性结构调整是我国经济发展的客观要求,当前因抵御金融危机而采取一些应急措施后使得这方面需求更为迫切。在日益严峻的形势面前和中央政府的期望之下,加强土地调控促进经济结构调整成为国土资源部无可推卸的责任。有鉴于此,必须通过强化土地规划总体控制作用、加强与相关政策协调互动、针对不同地区特点制定并实行差别化用地政策、加强产业用地管理和服务,以及扎实开展各项基础工作等,改善和提高土地调控效果,促进经济结构调整。     

国土资源部关于印发《保发展保红线工程——2010年行动方案》的通知

"双保工程"2010年行动共安排9项重点任务,分专项行动和基础支撑工作分别实施。其中,专项行动安排5项工作:土地调控保障专项工作,安居用地保障专项工作,节地示范专项工作,耕地建设性保护专项工作,监测预警和问责专项工作;基础支撑工作安排4项工作:调整完善土地管理政策,构建"一张图"和综合监管平台,切实加强地质资料服务保障,推广"在线土地督察"系统。     

安徽省人民政府办公厅关于进一步完善土地管理责任机制的通知

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻科学发展观,进一步加强土地管理,落实耕地保护责任,遏制违法违规用地行为,促进我省经济平稳较快发展,经省政府同意,现就进一步完善土地管理责任机制通知如下：     

编者的话

今年是深入学习实践科学发展观、贯彻落实中央扩大内需措施、促进经济平稳较快发展的关键一年,也是推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。     

本期要览

近年来，国家严格土地管理，严把土地供应闸门，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。但土地违法违规现象仍相当严重，需进一步采取措施，完善政策，强化管理。本期刊发的国土资源部《加强土地管理。严把土地供应闸门》（第4页）一文指出，当前，国民经济平稳快速发展，总体形势是好的。但土地管理特别是土地调控存在的问题值得重视：一是违法违规用地问题突出。二是工业用地盲目扩张。三是部分被征地农民利益受到损害，未能确保生活水平不降低、长远生计有保障。四是土地出让收入不透明，使用不合理。五是土地执法难的问题仍然比较突出。这影响了土地法律法规的有效实施，影响了宏观调控措施的贯彻落实。     

“三保”并重为率先基本实现现代化提供资源保障——学习中央领导同志重要讲话精神的体会

土地是民生之本、发展之基。近年来,南通市始终把加强国土资源管理和合理利用作为事关经济社会发展全局的一件大事抓实抓好,认真贯彻落实国家从严从紧的土地调控政策,紧紧围绕服务保障发展大局,创新资源调控机制,转变用地方式,大大提高了国土资源节约集约利用水平,切实缓解了土地资源供需矛盾,土地产出率高于全省平均水平,连续20年保持耕地占补动态平衡,为全市经济社会又好又快发展提供了有力的资源支撑。     

加强土地管理 严把土地供应闸门

近年来,国家严格土地管理,严把土地供应闸门,加强和改善宏观调控,保持了经济平稳较快发展。但土地违法违规现象仍相当严重,需进一步采取措施,完善政策,强化管理。本期刊发的国土资源部《加强土地管理,严把土地供应闸门》(第4页)一文指出,当前,国民经济平稳快速发展,总体形势是好的。但土地管理特别是土地调控存在的问题值得重视:一是违法违规用地问题突出。二是工业用地盲目扩张。三是部分被征地农民利益受到损害,未能确保生活水平不降低、长远生计有保障。四是土地出让收入不透明,使用不合理。五是土地执法难的问题仍然比较突出。这影响了土地法律法规的有效实施,影响了宏观调控措施的贯彻落实。文章提出,加强土地调控,必须调整利益机制。要有针对性地采取经济手段,从根本上消除建设用地过度扩张的经济动因。一是提高征地成本。二是规范土地出让收支管理。三是提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。四是统一制定并公布各地工业用地出让最低价标准,不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地原则上实行招标拍卖挂牌出让。五是加大建设用地取得和保有环节的税收调节力度。加强土地调控,必须完善责任制度。一是地方各级政府主要负责人应对本区域内的土地管理和耕地保护负总责,不仅要对审批的用地负责,而且要对所有实际发生的用地负责。二是实行问责制度。三是明确考核依据。将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划。四是按照权责一致的原则,调整城市建设用地审批方式。加强土地调控,必须健全法律机制。要坚持严格依法按规划办事。充分发挥国家土地督察机构的监督检查作用。强化对地方政府土地管理及国土资源部门执法行为的监督检查。严肃惩处土地违法行为。当前,要重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等问题。     

关于当前进一步从严土地管理的紧急通知

为认真贯彻国务院关于抑制一些行业和地区固定资产投资过快增长的要求,促进国民经济平稳运行,遏制一些地方违法违规占用土地,充分发挥土地供应的调控作用,国土资源部日前发出《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》(第6页)。《通知》作出五项重大部署,即:不得违反土地利用总体规划和年度计划用地;从严审批各类非农建设用地;确保房地产调控的土地政策落到实处;严肃查处违法违规用地;继续深入开展“完善体制、提高素质”活动。国土资源部门要按照《通知》的要求,坚决顶住扩张用地的潮流,坚持严格管理土地不动摇。     

国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)、监察厅(局).副省级城市国土资源行政主管部门、监察局.新疆生产建设兵团国土资源局、监察局,各派驻地方的国家土地督察局: 针对当前国内经济形势和工业用地供应中存在的突出问题,为落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、促进经济平稳较快发展的重大决策,更大程度地发挥土地政策调控作用,现就进一步完善工业用地出让制度通知如下.