城镇化下“新土改”的九大趋势

十八届三中全会对我国城镇化建设做出了新十的战略部署,明确了农村土地制度改革的主要任务,拉开了新一轮土地改革的大幕。新土改的力度将有多大？这支牵一发而动全身的＂利箭＂会发往何方？本文根据中央新一轮改革精神,结合当前各地探索实践、国外土地变革的规律和经验,尝试从改革目标导向、城镇化模式、集体土地产权、土地市场主体、土地收益分配、＂三农＂问题、新增建设用地来源、小产权、土地法规等九个方面,就＂新土改＂的可能趋势进行前瞻性判断。     

编读往来

十八届三中全会是在“加快完善现代市场体系”的大背景下提出土地改革的．这意味着土地是现代市场体系的一个组成部分,这一认识高度,不仅仅是要解决具体问题。更将土地改革纳入到事关市场体系的改革大局,把土地资源的配置权真正交给了市场。新土改如果能真正按计划推进,其所带来的改革红利将随着改革的深入会越来越大,这个红利持续时间至少二三十年。     

土地改革:底线与创新

正土改既要坚持基本底线,又要大胆创新,这就是总书记讲的"事可先行"及"谋定后动"。中共十八届三中全会勾勒了我国土地制度改革的底线、目标及路线图,在此基础上,湖南省委关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见中(以下简称《实施意见》),结合湖南实际对之进行了具体化,使土地改革具有操作层面的意义。     

湖南土地改革风云之一一张土地房产证背后的"土改1950"

编者按:土地问题,始终是中国革命和建设的根本问题.新中国成立后,几次土地制度改革,对解放和发展生产力,起到了重要的推动作用. 1950年代的土改,实现了"耕者有其田"的梦想;1978年开始的"家庭联产承包责任制",体现了农民与生产资料的直接结合的关系;2008年,中共十七届三中全会要求积极稳妥地推进农村土地改革,极大地解放了农村生产力.     

“新土改”政策出炉

近期有消息称,一份由17名土改专家联合撰写的土地改革建议报告,已提交至中央全面深化改革领导小组。这份旨在呼吁切实推进土地资源配置市场化改革的报告认为,对十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）中提出的土地改革总方向和总目标,目前土地相关主管部门存在“误读”,导致集体土地市场化改革面临障碍。应该“统一认识加快修法立法、保证土地制度改革依法有序推进”。其实,近些年来,学界和社会对于土地改革的进一步深化就已经展开了广泛的讨论,包括18亿亩耕地红线的存废、建立城乡统一的土地交易市场,改变城市农村土地配置二元化导致的利益不均衡状况、《土地管理法》的修订等。但从现实的情况来看,被寄望为“新土改”的这一轮土地改革还没有出现更多的突破,十八届三中全会提出的改革目标该如何实现仍然显得有些迷茫。“新土改”能否出现更多的新意,还有待观察,     

守望大地——国土资源管理60年启示录——记忆：三个时期的国土风云

60年很短,在历史进程中不过沧海一粟。从氏族公社土地公有制到夏商周实行土地国有制——井田制,从战国时期井田制被废除到封建土地所有制确立,从解放战争时期制定的《中国土地法大纲》到新中国成立后的“土改”,直到现在力行“保护18亿亩红线耕地”政策,有关土地的制度变革史林林总总,绵长厚重。 60年很长,在新中国诞生后的这一个甲子轮回里,土地资源管理机制和机构从无到有,从散到聚,期间历经坎坷,分分合合,终于使得一个更具科学规划和管理的体系趋于明朗。 这里,首先是三位老人的讲述。从他们的记忆里,我们可以窥见国土资源战线60年的风云变迁——     

农村土地使用制度改革与提高土地利用率

<正>一、农村土地使用制度改革的历史自新中国成立以后,我国农村土地使用制度曾经经历了三次大变革。第一次是土地改革,把封建土地所有的土地制度改造为农民私有的土地制度。1950年6月30日,中央人民政府根据全国解放后的新情况,颁布了《中华人民共和国土地改革法》,规定废除地主阶级封建剥削的土地所有制,实行农民的土地所有制。国家将土地使用权无偿、无限期提供给用地者,土地使用权不能在土地使用者之间流转。第二次是农业合作化,将农民私有的土地制度改造为集体所有统一经营的土地制度。改革的结果使农民失去了土地的所有权和使     

“鬼城”式城镇化要不得

两会期间,土地改革政策受到市场的高度关注。土地改革与城镇化进程息息相关,在合理地推进土地流转的同时,要防止新一轮的大拆大建,务必要破除拔苗助长式的城镇化。2014年以来,随着未来土地改革大方向的逐渐明确,有关地方上推进土地改革的尝试逐渐增多,不少地方政府已在集体经营性建设用地流转、征地制度改革、宅基地使用登记制度等领域先行启动试点。无论是土地流转还是征地制度改革,都是为了更有效率地为城镇化进行土地储备。但是在推进改革和实现土地流转的同时,必须意识到,新型城镇化是一个自然而然的过程,不可盲目进行圈地造城运动,要树立以市场为导向的思维,把产业培育倒位,制度改革到位,公共服务到位。现在有些地方推行城镇化,先定城镇化率指标,官员以城镇化率来拆迁建城,不仅在拆迁过程中积累了大量的社会矛盾,在经济效益上也没有达到预期目标,出现了一些“空城”、“鬼城”。要破除拔苗助长式的城镇化,就必须在政策层面上破解这种城镇化思维。     

17名专家上书称土改误读中央精神：农民补偿还偏低

一份由17名土地改革专家联合撰写的土地改革建议报告,近日提交至中央全面深化改革领导小组。这份名为《关于全面落实中共十八届三中全会精神切实推进土地资源配置市场化改革的建议》的报告（下称“建议报告”）长达1.3万字,分别涉及“经济体制改革‘总纲’与有关部委领导的误读”、“对土地用途‘规划决定论’的检讨”、“土地制度改革要切实落实‘总纲’精神”、“土地改革制度的顺序”,以及“统一认识加快修法立法、保证土地制度改革依法有序推进”等五个部分。     

为了大地的丰收——杭州市推进农村土地综合整治纪略

江南水乡,天堂杭州,农耕文明源远流长:五千年前,良渚先民在这片土地上辛勤劳作,并创造了被誉为"中华文明曙光"的"良渚文化";而今,一场惠及城乡的土地改革——农村土地综合整治     

广西北部湾经济区土地利用思考

十八届三中全会提出"建立城乡统一的建设用地市场"和"赋予农民更多财产权利"其实质就是"使市场在资源配置中起决定性作用"。在这一"新土改"的背景下,文章分析了北部湾经济区土地利用的现状和存在问题,提出了提高北部湾经济区土地利用效率的对策。     

毛泽东让我们做土地的主人

1949年10月1日,世人瞩目天安门广场。当毛泽东健步登上天安门城楼,以他浓重的湘江口音庄严地宣告:中华人民共和国成立了!此刻,大江南北、长城内外一片欢腾,这意味着占世界四分之一的人口获得了新生,成为国家的主人。此后三年的“土地改革”,使翻身的亿万农民(奴)成为土地的主人。分得土地、怀揣土地证的人们,那欢乐那喜     

守护美好家园成就裴然

中华人民共和国成立60年,土地资源管理成就斐然. 还地于民,坚守耕地红线 新中国成立前,土地高度集中在封建地主手中.新中国成立后,首先采取了减租减息等措施,随后又展开大规模的土地改革运动,封建的土地所有制很快不复存在.     

土地改革提速绕不开土地财政

近日,国务院常务会议上,讨论通过了《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》。草案对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改,草案将提请全国人大常委会审议。这也被认为是土地改革即将提速的一个信号。"这个过程我们还可以进一步观察。征地制度改革确实非常必要,而且整个农村土地制度的改革也是非常必要的。"中央农村工作小组副组长、办公室主任陈锡文在2013年《财经》年会上对此评价道。     

湖南省国土资源工作会议召开严格落实土地管理和耕保责任

无论是十七届三中全会,还是刚刚发布的2010中央一号文件上,甚至是正在修改中的《土地管理法》,农村土地改革都是重点关注的内容。今年湖南的土地工作中,农村土地的综合整治,同样也占据重要的位置。     

新土改四个底线原则逐渐清晰：不能把耕地改少了

一线调查 土地管理制度的改革总伴随着计划以外的期许和误读。当作为中国土地最高管理部门的国土资源部将＂深化土地管理制度改革的27条政策建议＂上报至国务院并等待中央政治局的审议之时,我们应该回归现实,看看最可能实现的新土改是什么。     

以民为本保障被征地农民合法权益

土地是农民最基本的生产资料和生活资料,在征用土地的过程中如何维护好、发展好、实现好农民的合法权益,保障和改善他们的生产生活,一直是各级政府重视和关注的焦点,各地做了很多有益尝试和探索,宁波市江北区也做了一系列有益的探索.     

1982年一场无声无息的土地“革命”——中国的私有土地是如何国有化的(下)

三、中国关于土地制度的法律法规(1949年-1981年) 1949年9月21日至30日,中国人民政治协商会议第一次全体会议在北京召开,会议通过了“中国人民政治协商会议共同纲领”.这个“共同纲领”可以说是中华人民共和国的临时宪法.其中第3条规定:中华人民共和国有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制,保护国家的公共财产和合作社的财产,保护工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级的经济利益及其私有财产,发展新民主主义的人民经济,稳步地变农业国为工业国.第27条规定:土地改革为发展生产力和国家工业化的必要条件.凡已实行土地改革的地区,必须保护农民已得土地的所有权.     

嵊州市出台具体办法被征地农民实行养老保险

近年来,嵊州市在城市化推进、工业经济发展中,使大量农民失去了土地,给他们的生产生活带来的巨大的困难,尤其是一些老年生活的保障问题。为     

姜大明:土地制度改革要切实做到“谋定而后动”

正"土地管理制度是一项基础制度,改革要遵循问题导向,坚持原则,严守底线,积极稳土妥审慎进行,在重大问题上不能出现颠覆性错误。"在1月10日召开的全国国土资源工作会议上,国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明针对当前社会热议的土地制度改革,明确给予定调:土地改革事关重大,土地制度改革务必要积极稳妥推进。他强调,当前,要注意夯实扩大权能这一基础、完善征地制度这一关键,努力维护好广大农民群众的权益。"