关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知（2006年6月14日国土资电发[2006]22号）

最近一个时期，一些地方土地违法现象又有所抬头。这种情况扰乱土地管理秩序，阻碍宏观调控政策的落实，如不严肃查处，坚决纠正，将使土地市场治理整顿成果丧失殆尽，不仅影响当前经济平稳较快发展，而且影响国家长远的可持续发展。国务院领导明确要求，对土地违法的新动向，必须严肃指出，限期整改；对重大案件要严肃查处，严明纪律，追究有关人员责任。现就严明法纪、坚决制止土地违法的有关事项通知如下：     

土地制度的新探索

土地是最基础理论生产力要素。在我国现行体制和发展阶段，土地要素的生产权数在增长，对经济发展的贡献率也在逐年递增。对政府及财政而言，土地是公共财政的重要来源；而对农村来讲，土地资源及制度安排（集体所有制），相对于农村资本、劳力、技术等要素而言，不仅是重要的生产要素，而且还是社会保障、社会稳定的经济基础和体制保障。     

当前土地招拍挂操作过程中若干问题辨析

国土资源部关于《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》实施近三年来，各地严格按照国家的有关规定有序地开展土地招拍挂工作，取得了令人欣喜的成绩。但在实际操作中，也暴露出一些问题。例如，在招拍挂过程中，各地对土地使用权出让审批权限看法不一，有的认为应与土地农转用和征收的权限一致，需要报经国务院或省级人民政府审批，但实难操作；有的认为国有土地使用权招拍挂出让的审批权限在市、     

严肃认真积极稳妥确保治理整顿土地市场秩序工作扎实有效

3月24日，浙江省国土资源厅在杭召开全省市国土资源局长会议，听取了各市土地市场秩序治理整顿第一阶段工作情况；汇报。省国土资源厅领导在会上对下一步治理整顿工作提出了明确而严格的要求，徐再生副厅长作了专题讲话。为配合当前全省土地市场秩序治理整顿这项中心工作，深入细致地宣传各地工作进展，本期推出特别策划，刊载徐再生副厅长在会上的讲话及各市国土资源局在土地市场秩序治理整顿工作方面的最新进展。从对各市国土资源局；汇总的情况看，各地结合实际，认真贯彻“全国进一步治理整顿土地市场电视电话会议”和省电视电话会议精神，针对土地市场中存在的主要问题，突出重点，严格要求，行动迅速，措施得力，治理整顿工作开局很好。     

试论土地使用权市场化的问题

广义的土地市场包括国家向农村征用土地的行为这种特殊的土地市场关系；城市的土地开发经营，包括新征土地的开发和旧城区的拆迁改造；城镇国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押等。本文论及的是最后一种国有土地使用权的市场化问题，即狭义的土地市场。 一 我国土地市场化进程回顾 我国经济市场化是与经济体制改革紧密联系的。1978年以来，国家进行了一系列经济体制改革，由发展社会主义商品经济转入建立社会主义市场经济体制改革的新阶段。应该说，我国土地市场化进程同我国改革开放和经济发展是基本相适应的。 1 土地使用权…     

浅谈土地储备工作的难点与对策

土地储备，是指通过依法收回、收购、置换和统征方式取得土地储存和前期开发的行为。它的主要职责是：根据土地利用总体规划，城市发展战略和土地市场需求，制定收购储备计划；对符合收购条件的土地进行收购；对依法收回的违法用地规划区内的国有闲置土地和空闲地、企业低效利用的土地进行收购储备；筹措和管理土地储备资金；对收购储备的土地进行出让前的整理工作。几年的实践说明，这种土地收购储备机制符合我国的国情和市场规律。储备土地出让后取得了很好的经济、社会效益。一是进一步培育和规范了土地市场，促进了国有存量土地的有序流转。二是收购的土地都是在近期能够开发、有升值潜力的，加快了旧城改造的步伐。三是盘活了企业低效利用的土地，通过招商引资，推进了企业改革。四是显化了土地资产价值。资源得到合理配置，增加了政府收益。虽然土地收购储备效果明显，但随着土地收购储备实践的深入，土地收购储备工作也面临许多的挑战。土地收购储备工作随之显化、不能不引起我们的重视并采取相应对策。     

谈土地登记在完善土地税收体系中的作用

一、我国现代土地登记制度的建立和作用土地登记是世界各国为保护该国的土地制度而普遍采取的一项国家制度,是土地产权管理的核心环节,是国家依照法定程序将土地的权属关系及其他事项记载于专门的薄册,以加强政府对土地的科学管理,保护土地权利人对于土地合法权益的一项行政管理制度,同时也     

浅谈土地市场的法律制度建设

指出了目前土地市场存在的主要问题，分析其原因，进而提出从5个方面采取相应的对策，逐步完善我国的土地产权制度；同时加强土地市场管理，进一步推进依法行政，形成一整套公开、公平、公正运作的土地市场制度，在规范的前提下，充分发挥市场机制配置土地资源的作用。     

赴日韩土地管理考察报告

从不同的角度对日韩两国的土地管理制度、土地法律、土地政策、地产交易、地价管理等情况进行了考察。首先是两国的土地管理机构、土地利用现状和动态变化以及征地的法律依据；其次是土地利用规划和耕地（农地）保护措施；第三是土地所有权主体交易概况和地价动态；第四是详细介绍了日本主要的土地政策及其发展方向以及日韩两国的土地估价和公示制度。通过考察、形成了4点借鉴和启示。     

向存量建设用地要出路

4月29日，国务院办公厅发出紧急通知，要求集中半年左右时间，继续深入开展土地市场治理整顿，在治理整顿期间实行“三个暂停”，即：暂停审批农用地转非农建设用地；暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改；对新批的县改市(区)和乡改镇，暂停修改涉及土地利用的各类规划。实行“三个暂停”后，如何在坚决贯彻中央决策的同时最大限度地满足经济建设的供地需求，保持经济的持续发展，成为摆在国土资源管理部门面前的一项新课题。针对这一情况，省国土资源厅适时提出，各级国土资源管理部门要正确处理保护资源与保障地方经济发展的关系，更新用地观念，树立集约合理用地的思想，向存量建设用地挖潜力、要出路，为地方经济发展及城市建设提供用地保障。当前，我省集约用地的潜力巨大。这其中包括：已批未用的建设用地；“空心村”整治等腾出的土地；闲置和低效利用的土地；破产、关闭、停产企业闲置的土地。这些土地如果都能充分利用起来，那么全省经济发展的用地需求就能得到有力保障。同时，集约挖潜的方式也很多，主要有：①制定集约用地指标，严格核定项目用地标准，提高单位土地面积利用效益；②实行用地方式多元化，按照建设项目性质，确定不同的供地方式，重点推广使用标准厂房；⑤加强项目审查，淘汰或重新处置用地效益低下、低水平重复建设的项目用地；④继续抓好“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治。按照省国土资源厅的统一部署，全省各市县国土资源管理部门积极行动，采取行之有效的措施，充分挖掘存量建设用地潜力，提高土地集约利用水平，充分利用已批未用土地、储备收购的土地、破产企业收回的土地等，来解决当前土地市场日益尖锐的供求矛盾，为地方经济发展及城市建设提供用地保障，取得了喜人的成果，从而保证了我省经济的持续快速发展。     

关于当前进一步从严土地管理的紧急通知（2006年5月30日国土资电发[2006]17号）

为认真贯彻国务院关于抑制一些行业和地区固定资产投资过快增长的要求，促进国民经济平稳运行，进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），遏制一些地方违法违规占用土地，充分发挥土地供应的调控作用，现就当前进一步从严土地管理有关事项通知如下：     

建立收购储备制度推进土地招标拍卖

新乡市土地收购储备工作是从2001年4月正式启动的。通过实施土地收购储备，大力推进土地的招标拍卖，使市政府垄断土地一级市场的能力不断强化，土地资产管理工作进一步加强。截止2002年12月，我市在城市规划区内已收购储备土地1046亩，投入收购资金达1.6亿元，通过规划部门划入红线旧城改造土地750亩。以招标、拍卖、挂牌方式出让土地10宗949亩，合同出让价款3.6亿元，其中：招标出让4宗788亩，出让金额16720万元；拍卖4宗97亩，出让价款12270万元；挂牌出让2宗64亩，出让价款7104万元。建立机构，为实施土地收购储备提供组织保障 我市…     

外媒集萃

正国土资源部公开四十五项行政审批事项●2月14日,国土资源部在门户网站上向社会公开目前保留的45项行政审批事项目录,接受社会监督,听取社会对进一步取消和下放行政审批事项的意见。目录显示,45项行政审批事项中,地质资料延期汇交审批、土地登记上岗证核发、土地登记代理人职业资格认定3项面向公民个人,其他均面向机关、事业单位、企业或社会组织。     

台州市椒江区 三项措施狠抓土地信访工作

椒江国土分局不断的完善该局的信访接待制度，努力做好来人、来电、来信等信访案件的接待、处理、回复工作，明确今年土地信访的登记率、受理告知率、书面反馈率、到期结案率均要达到100％。一是严程序，限时办。该局严格按照新条例规定的程序和时间要求办理群众土地来信的请求事项，制订国土资源信访事项操作流程图。二是重调处，求质量。该局对群众来信反映的事项，注重在证据材料完整上狠下功夫，侧重在实地勘察多方座谈上调处，实行层层把关、集体会审，对照政策法规，形成调查反馈材料后由局长审核把关，     

南乐局首次启用网上审批系统

7月8日,南乐县国土资源局根据县效能办工作安排,首次启用网上审批系统。此次网上审批工作主要是对建设项目用地预审、建设项目供地（划拨）、改变土地用途等8项行政审批事项和土地登记等行政审批收费事项实行网上受理、承办、     

临沂市贯彻实施《土地管理法》情况的调查与思考

近年来，临沂市的节约集约用地工作被省政府、国土资源部和中宣部列为全省和全国典型；新华社“国内动态清样”对该市土地开发整理工作进行了典型报道，省委、省政府的主要领导对此均作了重要批示，充分肯定了临沂市在土地开发整理方面的经验和做法；土地储备机构获“2005年度中国城市土地市场示范单位20佳”。     

改进和完善征地补偿制度切实保障农民的土地权益

针对影响当前征地补偿安置落实的多种因素，对改进和完善征地补偿制度．保障农民土地权益提出了5项措施：一是限制征用土地范围，减少圈占耕地行为；二是依法落实补偿政策．保证费用足额到位。三是实行以土地换社保，保障农民长远生计；四是探索集体土地流转，合理分配土地收益。五是加大土地．执法力度．严肃查处违法行为。     

南方低山岳陵地区土地整理规划研究及可持续性评价——以夷陵区鸦鹊岭镇土地整理规划为例

介绍了土地整理的概念及南方低山丘陵地区土地整理的意义，并以夷陵区鸦鹊岭镇土地整理规划为例，在分析南方低山丘陵地区土地利用与土地整理特点的基础上，对土地整理规划目标、原则、规划方案、投资估算与方案评价进行研究；最后对该土地整理的规划设计进行了可持续性评价，结果表明，其在南方低山丘陵地区土地整理规划中能够发挥示范性作用。     

青海省土地利用总体规化实施评价

青海省土地利用总体规划于1999年由国务院批准实施；各州(地、县)土地利用总体规划于2003年由省政府批准实施。通过几年的实施，土地利用规划工作取得了阶段性成果：土地利用规划体系初步形成，规划实施管理制度开始建立，在保护耕地、促进土地集约利用、保障经济社会可持续发展等方面发挥了积极作用：各级政府按规划用地、管地的观念普遍增强，     

宁波：五招巧解土地“死结”

为推进土地资源配置的优化、合理，集约利用土地，充分挖掘土地资产的潜在价值，1998年至2004年，宁波市通过土地开发整理新增耕地21万亩，建成标准农田9.6万亩；今年新开发项目22个，整理土地面积7.1万亩，预计可增耕地5986亩，将连续第7年基本实现耕地占补平衡。积极探索，因地制宜，走市场配量之路，宁波市国土资源部门走出了一条土地资源新型管理之路。