破坏耕地行为如何认定

【案情】：2004年元月，潘某与河南省通许县城关镇政府协商，将该镇林场5．15亩耕地承包给潘某。潘某在未取得合法用地的情况下擅自在2100平方米的耕地上建加油站，在县国土资源执法人员巡查发现时，潘某已用砖和混凝土建成一层粗坯封顶的管理房(占地215平方米)，导致215平方米的耕地种植条件遭到严重破坏。