新形势下收回国有农用地土地使用权补偿安置的思考

一、国有农用地使用权收回的补偿安置特征 国有农用地因重点工程建设、公益事业建设和招商引资需占用的，其土地使用权由政府收回。这一行为不是土地征收，因为国有土地所有权属国家，政府是代表国家将使用权收回。根据国办发2001]8号、国土资发2008]202号等文件规定国有农场的土地使用权都必须确权给农垦经济组织（国有农场）或国有土地资产经营公司。政府代表国家管理土地，但不能自己给自己确权（集体土地确权是给农民和村集体经济组织），因此，国有土地要确权给农垦经济组织，政府应授权农垦经济组织经营管理国有土地资产。农村基层组织受管理部门委托，行使土地使用权，农户行使承包经营权，三者权利不同。经营权随使用权的变动而变动。农村集体土地的所有权、使用权都是集体经济组织行使，政府只有通过出钱购买的方式征收。因此两者对建设用地取得方式的概念是不同的，补偿政策也是有区别的。