高山移民工作的探索和实践

嵊州,地处曹娥江上游,辖区国土总面积1789平方公里,其中77.3%为丘陵山区,17.67%为平原盆地,5.03%为水域,总体上接近浙江全境"七山一水两分田"的地貌特征.嵊州山地面积大、散居山区人数多,据调查统计,该市自然村数量多达2701个,相关农户25942户77073人,高山移民指的就是这一部分人群.在农村现代化建设特别是在建设和谐社会的进程中,这部分人群急需迁移,而该市并不具备大规模迁移的基本条件.其一,山区经济薄弱.2004年,10个纯山区乡镇的人口占全市农村20.47%,村级经济总收入仅占8.95%,而6个乡建制的只占3.28%,农民人均年收入10个乡镇都在全市农村平均水平以下.其二,观念障碍坚固.老年人更为突出,宁愿守住残垣断壁,也不肯离开世袭古地,把旧宅视为祖业继承.其三,山区穷,山农贫,但始终未享受省扶贫政策的优惠待遇.嵊州人依靠以土治土,以土养土的科学理念,在2004年底前的近3年内,通过高山移民,缩并自然村928个,有7546户20463人移居异地.