以“三区三线”为基础统一空间用途管控的探索与思考

正按照中央要求,到2020年,我国将建立统一衔接、分级管理的空间规划体系。划定城镇、农业、生态空间和城镇开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线(以下简称"三区三线")是编制空间规划的重要任务,是统一各类空间性规划用途管控的核心。如何划定并管控好"三区三线"尚无成熟的经验做法,笔者结合河南省级空间规划试点工作实践,对这一问题进行了思考,以期为相关工作的开展提供参考。     

县级永久基本农田保护红线划定方法探讨 ——以田林县为例

划定永久基本农田保护红线等"三生"界线,明确国土空间生态、生活、生产边界,是国土空间规划的核心内容。文章以田林县为例,分析基本农田保护红线的划定思路,探讨县级永久基本农田保护红线的划定方法。     

地理信息技术支持的“多规合一”——以常州市新北区为例

开展"多规合一"是推进生态文明建设、新型城镇化建设,落实供给侧改革的必然要求。本文以地理信息技术为基础,以土地利用规划为底盘,统一城乡规划、环保规划、农业发展规划等的空间基础;以经济社会发展规划为目标协调各规划,划定永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界,实施严格的空间管控。最后,以常州市新北区为试验区,分析各规划的差异并落实重点项目,引导国土空间有序开发,优化资源空间配置,形成国土空间开发规划"一张图"。     

国土空间规划视角下的城镇开发边界划定和空间管控体系构建

新时期国土空间规划背景下,科学合理地划定城镇开发边界,建立健全的国土空间用途管制制度是有序引导国土空间各类开发保护行为的重要举措。本文以福州市为例,构建了一种全域多维度国土空间管控体系,将其管控约束条件嵌入未来土地利用格局模拟中。同时,顾及区域空间异质性和时空依赖性,设计了一种服务于城镇开发边界划定的集成地理分区策略、深度学习技术、FLUS模型功能模块的时空元胞自动机ST-CA（Spatio-Temporal Cellular Automata）模型。基于已有成果集成三区三线,开展“划管结合”思维下的空间管控应用研究。结果表明：① 顾及区域空间异质性和时空依赖性的ST-CA模型可以有效提高土地利用变化模拟精度（OA指标从95.95%提升至98.34%）,实现更为真实、准确的地理模拟过程;② 地理模拟过程中嵌入管控约束条件,可引导城镇、农业和生态3类空间合理布局且规模可控,基于模拟结果划定的城镇开发边界能有效避开规划保护用地;③ 未来模拟预测结果结合管控预警值可看出,福州市主城区及周边区县的城镇扩张形势比较严峻,未来亟需对福州市国土空间格局进行合理调控;④ 边界变化趋势特征表明划定结果与福州市的远景发展规划布局一致,符合区域发展诉求,国土空间格局呈现多轴化发展趋势。研究结果可为福州市国土空间开发保护行为提供科学谋划,为国土空间管控及优化提供实践参考依据。     

以三线划定为抓手 全力推进空间规划工作——以衢州市为例

<正>近日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》,统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线(以下简称"三条控制线"),优化生产、生活、生态"三生"空间,成为社会各界广泛关注的焦点。一、三条控制线划定背景改革开放以来,中国以相对紧     

基于FLUS-UGB的县域土地利用模拟及城镇开发边界划定研究

当前城镇开发边界的制定与已有基本农田和生态保护红线存在较大的龃龉,在新的国土空间规划体系下,需要科学划定县域合理的城镇开发边界以实现国土空间的可持续开发利用。对此,本文提出了基于三线协调和FLUS-UGB的城镇增长边界划定方法,以江苏省丰县为研究案例,在对其2011—2017年土地利用进行模拟和验证的基础上预测了至2035年的多情景土地利用变化,结合耕地保护与生态控制背景,最终确定城镇增长边界。结果表明：① 2017年丰县土地利用模拟的总体精度达到94.7%,Kappa系数为0.895,模拟精度较高。② 基准情景下,城镇用地呈现“摊大饼”的空间扩张趋势。在耕地保护与生态控制背景下,城镇呈“放射式”向外有序扩张。③ 预测2035年丰县城镇用地开发边界面积为80.29 km²,2017—2035年共17年增长幅度达到69.07%。明确划分城镇开发边界能够有效避免城镇用地对永久基本农田和重要生态用地的侵占,从而实现城镇扩张、永久基本农田和重要生态用地保护三者之间的良好空间协调。     

辽沈大地

沈阳划定首批10个生态保护红线区《沈阳市第一批生态保护红线方案》近日正式出台,第一批共划定10个生态保护红线区,包括卧龙湖、仙子湖等全市生态保护重点区域,红线区面积1002平方公里,生态保护红线的划定、调整以及对生态保护红线范围内土地利用、开发建设等活动进行都有严格要求。     

信息视点

<正>自然资源部：加强和规范城镇开发边界管理10月8日,自然资源部印发《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（以下简称《通知》）,要求坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性,推动城镇开发边界划定成果精准落地实施,统筹做好规划城镇建设用地安排,严格规范城镇开发边界的全生命周期管理。《通知》强调,各地要切实将党中央、国务院批准的“三区三线”划定成果作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。各类城镇建设所需要的用地（包括能源化工基地等产业园区、     

河南省生态保护红线划定方案通过国家审核

正10月17日,生态环境部、自然资源部会同有关部门,组织红线划定专家委员会专家,对包括河南省在内的16个省(区)和新疆生产建设兵团生态保护红线划定方案进行了审核,河南省划定的方案顺利通过审核。根据《河南省生态保护红线划定方案》,全省生态保护红线面积16835.70平方千米,占全省国土面积的10.08%,主要分布于北部的太行山区,西部的小秦岭、崤山、熊耳山、     

要闻回顾

正河南加快国土空间规划编制和生态红线划定工作5月21日,河南省自然资源厅召开视频会议,加快推进国土空间规划编制和生态红线划定工作。会议肯定了全省国土空间规划和生态红线划定工作取得的成效,并对下步工作提出要求,要提高站位,充分认识"多规合一"的国土空间规划体系建设和生态保护红线划定工作的紧迫性、艰巨性,切实将思想认识统一到党中央、     

河南今年初步形成全省国土空间开发保护“一张图”

近日,河南省委、省政府印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》(以下简称《意见》),明确2020年河南要基本完成省市县国土空间规划编制和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定,有序编制详细规划和相关专项规划,初步形成全省国土空间开发保护“一张图”。     

辽沈大地

正沈阳4月商品住宅成交面积位居全国第二沈阳4月新建商品住宅成交量虽然同比增幅只有15.84%,但成交绝对量仅次于重庆的295万平方米,达184.8万平方米,位居全国第二,接近北京、上海、广州三市成交总和。(沈阳市规划和国土资源局)大连年底前将完成生态保护红线划定任务近日,大连市生态保护红线划定工作推进会议研究确定了《大连市生态保护红线划定工作的实施方案》,明确按照"科学划定、切实落地、坚守底线、严格保护"的要求,对照国家新政策、新标准、新要     

划红线 保良田 促生态——广西永久基本农田划定工作侧记

正2014—2017年,广西组织完成了全区永久基本农田划定工作,一批高质量、高等别的耕地划入了永久基本农田。为了给八桂大地上的优质耕地划好保护线,广西各级国土资源管理部门坚决围绕习近平总书记关于山水田林湖是一个生命共同体的指示精神,将城市开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线划定工作进行统一协调,从而优化土地利用布局,有效控制了城市的无序扩展,充分发挥了永久基本农田的湿地、绿     

浅谈对青海省国土空间规划的认识

正党的十九大报告明确提出了要划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,将构建生活、生产和生态协调有序的空间格局放到了极其重要的地位。从青海省内部来看,空间资源的多部门管理和职能交叉管理问题较为明显,省级空间规划数据库、省级空间规划协调与管理平台建设都相对滞后。随着中央机构调整完善,结合已有的试点经验、按照中央新要求开展空间规划的必要性和现实意义日趋增强。     

省测绘地理信息局与省环保厅签订合作协议

正为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求,根据环境保护部、国家测绘地理信息局《关于应用测绘地理信息共同推进生态保护红线划定有关工作的通知》精神,2017年12月1日,河南省测绘地理信息局与河南省环境保护厅举行     

睢县县长吴海燕要求积极开展永久基本农田划定工作

<正>5月12日,睢县召开全县国土资源管理工作会议。县长吴海燕就积极开展土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作作出具体要求和部署。吴海燕要求,要重统筹,积极开展土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作。她提出,重点工作任务是推进"多规合一",即推进土地利用总体规划、城镇和新农村建设规划、道路交通规划、水利生态保护规划、产业发展规划等6个规划的无缝对接;划定"三线",即划定永久基本农田红线、生态保护红线和中心城区开发边界线,严格控制城镇周边、道路沟河两侧用地。县级层面,将按照上级要     

浙江：印发生态环境保护责任清单

正浙江省委办公厅、省政府办公厅日前印发《浙江省省直有关单位生态环境保护责任清单》(以下简称《责任清单》),要求各有关部门严格按照《责任清单》履行责任,抓好清单中涉及的山水林田湖草的生态环境保护以及野生动物保护。根据《责任清单》,浙江省自然资源厅组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,     

共塑空间格局 严格底线管控——安徽省生态保护红线划定管控实践

<正>根据水源涵养、生物多样性、水土保持等生态功能重要性,安徽省划定生态保护红线面积不低于1.96万平方千米,重点分布在皖西大别山、皖南山区、沿江平原等区域,进一步夯实国家“6大生态区”的陆域生态基础分区,构建“一心两屏四廊多点”的生态空间格局。     

坚持生态优先 践行绿色发展

正濮阳市境内黄河河道长167.5公里,流经濮阳县、范县、台前县的21个乡(镇),流域面积2142平方公里,占全市总面积的51%。为深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,我局深入研究谋划,精心组织实施,积极助推黄河流域生态保护和高质量发展。摸清资源家底,强化规划引领。开展黄河流域生态保护和治理,摸清现状是基础,编制规划是关键。为此,我局高度重视黄河流域自然资源调查工作,认真划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条"控制线"。     

奋力开创新时代国土生态保护新局面

正2012年以来,广西国土资源管理部门认真落实以习近平同志为核心的党中央决策部署,深入贯彻新发展理念,在划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,扩大退耕还林还草、扩大轮作休耕试点、严格保护耕地,建立市场化、多元化生态补偿机制等方面做了大量的工作,取得了有效经验和显著成绩。迈入新时代,国土资源管理部门必须以中国共产党第十九次全国代表大会精神为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,全面加强国土生态保护,