杭州市内涵挖潜集约用地见成效

素有“天堂”之称的杭州市山多耕地少，人均耕地仅为0.46亩，市区人均土地面积只有786平方米，低于长三角洲周边城市，“人地矛盾”突出。为了合理利用土地资源，该市政府大力推进土地节约和集约利用，深化内涵挖潜力。     

温州市山区土地资源的开发利用

温州市根据中央文件和上级国土部门的精神,规划到2010年,控制耕地减少量为21.3万亩(其中建设占用耕地14.8万亩,退耕还林5.4万亩,灾毁耕地1.1万亩),开发补充耕地25.2万亩,净增耕地3.9万亩,努力实现"造大于用"的目标.温州市山区土地面积占全市总面积的77.8%,山区耕地后备资源开发潜力较大,全市山区荒山荒坡可以开发成耕地的面积为20万亩,可以开发为园地等种植经济作物的面积约100-200万亩,足见其潜力之大.可以说,温州市山区的后备土地资源,是全市实现耕地总量动态平衡的重要物质条件.重视山区土地资源的开发利用,是实现温州市2010年土地利用规划的重要保障,更是占全市37.6%的山区人民脱贫致富的有力保障.本文就合理开发、综合利用温州市山区土地资源问题,作一些探讨.     

积极盘活存量土地促进节约和集约用地

台州市濒临东海,陆地面积9411平方公里,人口550余万.2004年全市GDP1173.79亿元,财政收入126.67亿元.台州人多地少,耕地资源十分短缺,2004年末全市耕地面积294.78万亩,人均耕地不到0.4亩;基本农田264.31万亩,其中易地代保2.71万亩,农保率达到90%.台州近几年工业化和城市化建设势头迅猛,市区现有城市面积113平方公里,城市化水平达到32.8%,比1995年提高了8.8个百分点,城市化建设对土地的要求呈几何级数增长.台州今后可用于建设的空间只有11万亩,加上一般农田(可以逐步调整为建设用地)还有近26万亩,理论匡算上的建设可用空间仅仅37万亩,如果按照2003年以前的用地速度,不到6年就要用完.另一方面,台州土地利用还比较粗放,1999-2003年台州GDP年均增长12.38%,而建设用地量年均增长33.24%.台州2001年每平方公里固定资产投资额0.66亿元,居全省第十位.工业园区(开发区)平均投资强度为每亩30-40万元,有的县、乡镇搞的园区甚至不到10万元.2002年台州工业园区(开发区)GDP产出率平均为1 0.6万元/亩,低于全省平均水平.我市土地产出水平与发达地区相比差距还相当大,但也意味着存量土地利用大有潜力可挖.国务院28号文件出台后,我市国土资源部门深入贯彻国务院<决定>精神,从我市实际出发,把土地利用工作的重点转移到盘活存量建设用地上来.我们的主要做法如下:     

洞庭湖区生态地球化学调查成果在土地工作中的应用

湖南省是一个农业大省,但土地资源属于中等偏小省份。2003年全省土地面积31774万亩,人均占有土地4.77亩,约为全国水平的40%,耕地面积5751万亩,人均占有耕地0.86亩,略高于联合国粮农组织确定的最低警戒线0.79亩,土地后备资源匮乏,人地矛盾突出。随着社会经济发展和人口不断增长,     

促进节约集约用地保障两美浙江发展

浙江位于我国东南沿海,长江三角洲南翼,辖区土地总面积10．55万平方千米。浙江虽为全国经济和市场强省,在全国省域发展水平竞争力排名第三,市场化进程竞争力排名居首,但在土地资源方面是个小省,人多地少,七山一水二分田,人均土地面积仅为全国的1／3,人均耕地仅05亩。随着工业化、城镇化的快速推进,耕地保护形势日趋严峻,建设用地供需矛盾突出,“发展缺空间、用地缺指标、补充缺后备”已成为我省当前发展面临的最大困难。     

大力开展土地开发整理 积极服务社会主义新农村建设

岳阳市是传统的农业大市,国家重要的粮、棉、油生产基地,土地总面积14898平方公里,耕地总面积496.9万亩,基本农田面积438万亩,人均耕地面积0.92亩。新《土地管理法》颁布实施以来,岳阳市进一步加大了耕地保护力度,大胆尝试土地开发整理的新做法,努力推进土地开发整理项目的规范化、科学化管理,土地开发整理工作管理水平逐年提高。     

积极推进我省土地开发整理项目工作

青海地域辽阔,但耕地仅有813万亩,人均耕地1.5亩,低于西部人均2.1的亩水平,并且耕地质量差,地区差异大。全省三分之二的耕地分布在黄河流域和湟水河两岸的东部地区,西部及青南地区占全省土地     

沂源县做好土地整理工作造福山区人民

淄博市沂源县地处鲁中山区，是典型的山区农业县，人多地少，人均占有耕地仅0．044hm^2（0．66亩），而且山地多，平原地少；旱地多，水浇地少；低产田多，优质耕地少。从最新土地资源调查成果看，全县耕地面积为2．44万hm^2，仅占全县土地面积的15％，而旱地面积为1．73万hm^2，占耕地面积的71％；耕地后备资源面积为2．53万hm^2，[第一段]     

低缓山坡土地开发建设的几点思考——以浙江省温州市为例

土地是不可再生的资源,是社会经济发展的载体。温州是土地资源贫乏的地区,温州市人均耕地0.33亩,仅为全国人均耕地的22％。温州市平原土地较少,而山地资源却极为丰富,如何充分挖掘潜力,利用山坡土地资源搞城市城镇化建设,是土地资源管理和城市规划管理工作中极需研究的当务之急的新课     

蒙山县土地开发整理项目建设中的问题及解决办法

蒙山县位于广西东北部,全县有土地面积1263平方公里,人口20多万,但人均耕地不足1.1亩.从2004至2007年间,该县共有106个土地开发整理项目通过上级国土资源部门立项,已竣工32个,新增耕地面积187.7047公顷,为全县的耕地占补平衡工作打下坚实的基础.虽然在实施过程中做了大量的工作,取得了一定的成绩,积累了一些经验,但也存在不少问题.     

东营市东营区实施土地开发整理的措施与思考

近年来，东营区针对全区土地资源“一少一多”的实际（即：耕地总量少，总面积29588．15hm2，占土地总面积的25．6％，人均耕地仅有0．12hm2，而且中低产田占耕地总量的55．5％；耕地后备资源多，宜农土地面积8540hm2），精心组织土地开发整理，有效增加耕地面积，扎实推进社会主义新农村建设，取得了显著成效。2003年，东营区在福建漳州召开的全国土地开发整理会议上作了经验交流；2006年10月，非洲十国考察团到东营区考察学习土地开发整理经验做法；2007年被评为全省土地开发整理工作先进单位，才利民副省长到牛庄镇1133．33hm2（1．7万亩）土地开发整理项目现场进行调研，给予了充分肯定。     

珍惜土地资源节约集约用地

土地是财富之母.诚如马克思所指出:"土地是一切生产和一切存在的源泉,是人类不能出让的生存条件和再生条件".国土资源部2012年12月发布的2011年度全国土地利用变更调查结果显示:2011年度,全国耕地面积减少532.7万亩,其中建设占用耕地485万亩,灾毁耕地33.5万亩,生态退耕14.2万亩;同期耕地增加483.7万亩,增减相抵,耕地面积净减少49万亩.2011年底,全国耕地保有量为18.2476亿亩,已逼近18亿耕地保护红线;人均耕地面积1.4亩,仅为世界人均耕地面积的40％.     

探索共同责任新机制构建土地管理新格局

胡锦涛在中央政治局第31次集体学习时指出:"各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程,建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局."大连市认真贯彻落实中央领导同志的讲话精神,以落实共同责任为主线,积极构建土地管理新格局. ——坚持党委领导,强化第一责任人责任.大连市土地总面积1.36万平方公里,人均土地面积3亩;耕地总面积628万亩,人均耕地面积0.9亩,人均土地面积和耕地面积都远低于全国和全省平均水平.辖区属山地丘陵地貌,土地的格局为"六山一水三分田",沟谷及海滨平地仅占30％,而且79％的耕地属中低产田.     

系统谋划提前介入全面加快土地供应速度

临海市陆域面积2203平方公里,人口113万,人均耕地仅0.45亩,不到全国人均耕地1.39亩的三分之一,土地资源贫乏.该市目前正处于加速城市化过程中,建设用地需求十分旺盛,人地矛盾尤其突出.近年来,临海市按照国土资源部、省国土资源厅"双保行动"部署,系统谋划,提前介入,切实加强建设用地报批工作,加快土地供应速度,为当地经济社会发展提供强有力的土地资源支撑.     

推进新型城市化建设的建议

常德市土地总面积181.9万公顷,耕地保有量面积701万亩,划定基本农田面积610万亩,基本农田保护率87.02%,人均耕地面积1.17亩.根据国务院批准的<常德市2001年至2020年城市总体规划>,到2020年,常德市将有人口80～100万、城区面积1万公顷.2007年,市本级报批建设用地148宗688.7公顷(不含占省计划的102.4公顷),超计划208公顷,其中农用地474公顷(不含占省计划的78.2公顷),超计划119公顷,有力地保障了城市建设用地的需求.为进一步搞好新型城市化建设,特提出如下工作建议:     

石旮旯变高产地——贵州省耕作层土壤剥离利用纪略

正地处云贵高原的贵州省,是全国唯一没有平原支撑的省份,山地和丘陵占全省面积的93%,喀斯特地貌占全省面积的62%,山多、石多、土少,优质耕地更少,耕作层土壤尤为稀缺。按照国家耕地质量15个自然等级标准,贵州省没有1~7等耕地,652万亩8~9等耕地是全省最好的耕地,人均仅0.16亩。按照贵州省委、省政府确定的人均0.5亩旱涝保收地的目标,全省还需建设高标准基本农田1398万亩。     

临海市加强建设用地批后监管的实践与思考

临海市陆域面积2203平方公里,人口113万,人均耕地仅0.45亩,不到全国人均耕地1.39亩的三分之一,土地资源贫乏。目前正处于加速城市化过程中,建设用地需求十分旺盛,人地矛盾尤其突出。近年来,为坚持节约优先战略,深入贯彻最严格的节约用地制度,推进节约集约用地工作,我市以强化建设用地开发利用监管制度落实为抓手,不断加强建设用地批后监管工作,全面提升土地利用管理能力,进一步夯实节约集约用地基础。     

安阳县2009年新增耕地2185．2亩

2009年,安阳县在严格保护耕地资源的同时,实施“造地增粮富民工程”,相继在该县北郭乡、辛村乡、瓦店乡实施了三大土地整理项目,累计投资将达4280．34万元,规划整理土地面积50600亩,预计新增耕地1962．65亩。截止目前,总投资2197万元,项目总面积27333．75亩的国家级北郭乡土地整理项目已基本完工,预计新增耕地1104．8亩,5个土地复垦项目,新增耕地1080．4亩。两项共计新增耕地2185．2亩,实现了造地增粮富民的目标,受到广大群众的普遍好评。     

沁阳市：内涵挖潜促发展

沁阳市辖区总面积623.5平方公里,山区面积占全市总面积的三分之一,耕地总面积3万余公顷,其中基本农田2.527万公顷,人均耕地0.96亩,低于全国和全省的人均水平.人多地少的客观现实,迫使沁阳市在发展经济和城市建设中必须走节约集约用地、内涵挖潜、严格耕地保护的路子.为此,该市采取了五项措施,内涵挖潜,不仅有效地保护了耕地,而且推动和促进了区域经济健康发展.     

节约集聚促效益 规范管理促双赢

正焦作市位于豫西北,土地总面积4071平方公里,总人口360万人,耕地面积289万亩,基本农田面积246万亩;人均耕地0.80亩,接近联合国确定的人均耕地警戒线。焦作是一座以煤而兴的城市,有百余年的现代煤炭开采史,2008年被国务院确定为全国首批资源枯竭型城市,2012年被省政府确定为建设中原经济区经济转型示范市,被国土