让农民真正得到实惠——浙江省嘉兴市开展农村“两分两换”改革试点的调查

近年来，浙江省嘉兴市以统筹城乡综合配套改革试点为契机，以实施“两分两换”改革为着力点，牢牢把握机遇，创新思路，全力推进统筹城乡综合配套改革试点，通过集中置换宅基地的方式，将农村原本零星、分散的宅基地化零为整，并与土地整理复垦开发相结合，实行城乡建设用地增减相挂钩，不仅有效补充了耕地、促进了存量土地利用，而且从根本上优化了城乡用地结构与布局，大大加快了新农村建设和统筹城乡发展的步伐，为创新土地管理制度提供了宝贵经验，值得学习与借鉴。     

让农民真正得实惠——浙江省嘉兴市开展农村“两分两换”改革试点的调查

编者按近年来,浙江省嘉兴市以统筹城乡综合配套改革试点为契机.以实施"两分两换"改革为着力点,牢牢把握机遇,创新思路,全力推进统筹城乡综合配套改革试点,通过集中置换宅基地的方式,将农村原本零星、分散的宅基地化零为整,并与土地整理复垦开发相结合,实行城乡建设用地增减相挂钩,不仅有效补充了耕地、促进了存量土地利用,而且从根本上优化了城乡用地结构与布局,大大加快了新农村建设和统筹城乡发展的步伐,为创新土地管理制度提供了宝贵经验,值得学习与借鉴.     

搭建“一张图”综合信息平台 推进统筹城乡土地管理制度创新

2007年以来，成都市国土资源局按照国土资源部和四川省国土资源厅信息化建设的总体要求，以“统筹规划、城乡一体、全域覆盖”为理念，根据一张图“管土地、管城乡、管产业”的思路，搭建“一张图”综合信息平台，积极主动地把土地利用和管理融入到成都试验区建设的实践中，为实现成都市委、市政府提出的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略提供了有力的技术支撑和信息保障，在创新土地管理机制、统筹利用城乡土地资源，推进城乡一体化和灾后重建工作中发挥了重要作用。     

四川省新津县国土资源局 搞好土地开发复垦整理 提高农民生产生活水平

近年来，按照省、市国土部门的安排部署，我县共审批立项土地整理工程项目10个，涉及幅员面积110591．2亩，预计新增耕地15395．61亩，促进了农村面貌的整体改善、农业规模化经营、农民持续增收，走出了一条以城带乡、以城促乡、统筹城乡发展的路子。     

实施农村土地整治 助推城乡统筹发展

近年来．扬州市邗江区始终将农村土地综合整治作为破解保障发展、保护资源难题,实现土地资源集约高效利用和促进城乡统筹发展的重要抓手大力推进。     

利用三条控制线 促进土地资源集约利用

“两规合一”：统筹城乡发展的各项要素,处理好土地利用总体规划、近期建设规划、产业发展规划等各项规划的衔接,确保基本农田落地,建设用地规模和布局合理,促进土地资源集约节约利用。     

鄂州市农村土地产权改革的现状及思考

农村土地产权制度改革是促进城乡统筹发展,构建城乡一体化土地市场的关键所在。鄂州市作为湖北省综合改革和统筹城乡发展的试点城市,在土地制度改革方面进行了大胆探索创新:成立农村综合产权交易所,搭建农村土地流转平台,实现"五权两指标"的交易抵押,充分发挥了市场配置资源的基础作用,实现农村土地要素的自由流动和土地资产价值,促进农民增收和农村经济发展。本文通过分析鄂州市农村土地产权改革的现状及实践中存在的问题,提出完善农村土地制度改革的4点建议,以期为深化农村土地制度改革提供一定的借鉴。     

四川省蒲江县国土资源局

实施土地综合整理推进城乡统筹发展2004年7月,蒲江县率先在复兴乡实施了2个土地整理项目,于2005年3月竣工,7月通过省市检查验收,被众多媒体誉为社会上义新农村建设的蒲江模式。近年来,蒲江县国土资源局更足把土地综合整理作为统筹城乡经济社会发展的有效载体,按照立足县     

在成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会上的致辞

今天，国土资源部和四川省人民政府围绕贯彻党的十七大、十七届三中全会和国务院关于统筹城乡发展综合配套改革批复精神，共同举办“成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会”，主要任务是学习贯彻李克强副总理的重要批示精神，总结成都等全国各类综合改革试验区统筹城乡土地管理制度改革的实践经验，研讨进一步推进改革的重点和方法，凝聚共识，形成经验性或制度性成果，推动形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进全面协调可持续发展。     

让市场“无形之手”动起来——江苏省宿迁市加强建设用地资源市场化配置探索与实践

城乡统筹是新型城镇化的应有之义,土地资源则是新型城镇化乃至城乡统筹的核心要素和支撑要件,作为江苏省“区域协调发展综合改革试点市”,2012年以来,宿迁市引入市场“无形之手”,建立市场化配置建设用地资源制度,把建设用地指标交给市场,以“票据化”配置土地资源,让市场在建设用地资源配置中起决定性作用,依托市场化配置建设用地资源制度推进城乡统筹土地管理创新试验区建设,大大提升了土地调控实效。     

四川省金堂县国土资源局：搞好土地整理 服务经济建设

近年来,我县按照四川省《金土地工程实施方案》和成都市委、市政府统筹城乡发展战略要求,认真开展土地整理工作,有力地推进了全县城乡一体化和新农村建设。截至目前,我县经省国土资源厅批准立项的土地整理项目共25个,整理区土地面积33.37万亩,整理规模27.33万亩,计划新增耕地4万亩。2008年又上报省国土资源厅新立项13个项目,整理土地面积16.16万亩。已批准的25个项     

国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局,各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局: 党的十八大以来,党中央、国务院对做好新时期农业农村工作作出一系列重要部署,提出深入推进农业供给侧结构性改革、深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、维护农民合法权益、实现城乡统筹发展等重大决策,并明确要求“加快编制村级土地利用规划”.为贯彻落实党中央、国务院决策部署,适应新形势下农村土地利用和管理需要,鼓励有条件的地区编制村土地利用规划,统筹安排农村各项土地利用活动,深入推进农业供给侧结构性改革,促进社会主义新农村建设,特制定本指导意见.     

让农民生活更美好——安徽省亳州市开展农村土地综合整治工作纪实

近年来,安徽省亳州市抓住国家农村土地综合整治政策机遇,按照“村为主、乡(镇)实施、县(区)统筹、市补贴”的总要求,把农村土地综合整治作为一项利国利民系统工程、落实最严格的耕地保护制度、确保国家粮食安全的重要手段,作为整合农村土地资源、优化土地利用结构的有力抓手,作为提高农业生产力和实现农村发展、农业增效、农民增收及改善村容村貌、统筹城乡发展的有效途径,着力破解用地难题,实现了“耕地增加、生态改善、农民得利、城乡发展”的多赢.     

城乡携手一起走——福建省实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的经验

近年来,福建省国土资源系统认真贯彻落实省委、省政府关于推进小城镇建设和城乡统筹发展战略部署,以服务“三农”为己任,突出城乡统筹发展,突出维护农民权益,大力推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作,取得了喜人的成效.2010年8月至2014年7月,全省实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目1582个,共计整治土地规模达8.86万亩,预计新增耕地7.91万亩,新增挂钩指标6.03万亩,全省签订指标交易合同981份,转让指标5.61万亩,交易金额达141.76亿元,大大加快了全省重点小城镇综合改革和城镇化进程.     

成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会

6月8日至10日。“成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会”在成都召开。国务院副总理李克强对会议召开作出重要批示,对推进统筹城乡土地管理制度改革提出明确要求。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在会上致辞,强调要认真学习贯彻李克强重要批示精神。抓好贯彻落实。要进一步解放思想、探索创新,突出改革重点,把握关键环节,注重依法规范,尊重农民意愿。最大限度凝聚共识。争取形成制度性成果,更好地推进统筹城乡土地管理制度改革。四川省委副书记、省长蒋巨峰,四川省委常委、成都市委书记李春城分别在会上致辞。     

国土资源管理与统筹城乡发展

本文通过综合分析法、实例分析法,探讨新形势下国土资源管理服务城乡统筹发展的路径。国土资源管理服务统筹城乡发展完全可以从统筹城乡用地规划、大力实施土地整治开发、推进农业生产经营组织创新、保障发展用地、加强生态文明建设等五个方面来努力实现。创新国土资源管理方式是推进统筹城乡发展的重大战略举措。     

践行科学发展观的新一轮土地利用总体规划

《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《纲要》）的编制过程其实也是学习、领会和践行科学发展观的过程。面对本轮规划期间经济社会持续较快发展可能带来的粮食安全不稳、建设用地紧缺、城乡和区域差距增大、生态环境恶化等问题，《纲要》以科学发展观为指导，从固守耕地红线、节流开源并举、加强统筹协调等方面入手进行综合考虑和总体控制，确保了粮食安全的土地资源基础，保障了科学发展用地需求，促进了城乡区域用地统筹，并将有利于土地生态文明发展。而为了确保本轮规划的有效实施，《纲要》还从各方面完善了规划实施的保障措施。     

四川省成都市国土资源局锦江分局 创新集体土地产权制度 助推农村产权制度改革

成都市国土资源局锦江分局从创新集体土地产权制度入手,积极助推农村产权制度改革,在严格保护耕地的前提下,实现了土地成规模地集中流转,构建起农民长远长效持续稳定增收的机制,有力地推进了锦江全区城乡综合配套改革,加快了城乡统筹又好又快、协调发展的步伐,为大城市近郊农村如何破解"三难"难题,做出了有益而成功的探索。     

编者的话

中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）明确了促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等提出了具体要求。各级国土资源管理部门要把学习贯彻落实中发[2009]1号文件作为当前重要任务，切实抓紧抓好各项工作。《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》提出：     

“十三五”全国土地整治规划编制工作启动

本刊讯(记者 吕苑鹃)国土资源部日前印发通知,正式启动“十三五”全国和省级土地整治规划编制工作. 通知强调,“十三五”土地整治规划编制应遵循保护优先、城乡统筹、依法依规、民主决策的原则,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,以保障国家粮食安全为首要目标,大力推进农用地整治和高标准基本农田建设;以促进新农村建设和新型城镇化为基本导向,大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用;以改善生态环境为根本要求,大力推进废弃、污染、退化土地复垦治理.