"多规合一"视角下海洋功能区划与 土地利用总体规划的比较分析

文章基于"多规合一"的视角,从概念内涵、规划体系、区别联系等方面,对比分析了海洋功能区划与土地利用总体规划的差异性和关联性。重点分析两者在功能定位、时间定位、层级体系、分类体系、评价制度等方面的差异,研究海洋功能区划需完善之处,并提出完善海洋功能区划期限及目标的设置、明确不同层级的细化标准和要求、增加海洋保护、生态环境整治修复类等功能区类型、加强海洋功能区划实施情况评估制度的建设等对策和建议,为实现海洋功能区划在"多规合一"进程中与土地利用规划等其他规划统筹衔接提供研究基础。     

辽宁沿海经济带海洋产业结构及竞争力评价研究

海洋产业结构是海洋经济发展质量的重要指标。文章运用偏离-份额分析法并引入增长率指数、区域结构效果指数和区域竞争力效果指数,对辽宁沿海经济带6市2009—2018年海洋产业结构和竞争力进行对比分析,研究表明:辽宁沿海经济带海洋经济发展迅速,海洋产业结构整体较好,但在海洋产业内部,海洋第一产业发展缓慢,综合竞争力较低;海洋新兴产业在海洋第二产业中占比重较小;海洋第三产业已成为辽宁沿海经济带主导产业,发展优势明显。辽宁沿海经济带还需更加注重产业发展的合理配置,力图能将各产业间发展形成协调互补的可持续发展结构。     

国土空间视角下的海洋功能区划融入"多规合一"

为提高我国海洋空间规划和海域使用管理水平,文章以国土空间为视角,分析海洋功能区划融入"多规合一"的必要性、可行性和路径。研究结果表明:"多规合一"是基于对国土空间的统一分区和用途管制,对现有规划体系的有机融合、升级和重构;海洋功能区划是我国法律确定的海洋管理基本制度,在实现用海有度、有序和有规,保护海洋生态环境,促进海洋经济发展以及保障养殖用海空间等方面发挥重要作用;海洋功能区划的实施具有法律依据,其"综合分区+目标管控+用途管制"的核心理念与"多规合一"一致,分区分类方式有利于现有规划体系的衔接,在保护性、前瞻性和陆海统筹等方面的不足亟须在"多规合一"的过程中改进;"多规合一"可参考海洋功能区划实施的经验和教训,制定"一个规划"和"一套标准"。     

海岛保护规划在我国规划体系中的定位与层级研究

《海岛保护法》中明确指出,国家实行海岛保护规划制度。海岛保护规划是从事海岛保护与利用活动的依据。为实现海岛的全面协调和可持续发展,文章深入研究了海岛保护规划在全国规划体系和海洋规划体系中的定位,从城乡规划、海洋环境规划、海洋经济规划和海水利用规划4个角度对海岛保护规划层级关系进行了研究。此研究成果对于衔接各项海岛方面的规划和区划,形成政策合力具有重要意义。     

辽宁沿海经济带海洋经济差异的产业分解研究

在衡量某个地区的经济发展状况时,人们更多考虑的是该地区的区域经济发展差距状况。由于自然、地理以及历史等方面的原因,辽宁沿海经济带海洋经济发展程度不甚平衡,沿海各市海洋经济发展还存在着很大的差距。文章借助基尼系数分析法的产业结构和产业效应分解,对辽宁省沿海6市的海洋经济发展、海洋产业构成及区域发展差距进行了分析,揭示了海洋产业发展差距对辽宁海洋经济增长的影响。通过分析,为辽宁沿海经济带海洋产业区域一体化．发展提供了一守的科学依榧     

海洋功能区划理论体系框架构建

分析了海洋功能区划的理论基础,重新构建了由海洋功能区划和海岸保护利用规划组成的区划理论体系框架,其中,海洋功能区划由海洋自然属性确定,海岸保护利用规划在海洋功能区划基础上,由海洋社会属性确定,并对比分析了构建理论和现行区划理论的异同。     

“多规合一”的海洋空间规划体系设计初步研究

本文分析了我国海洋空间规划中存在的矛盾,即规划内容重叠,规划部门盘根错节和空间事权分散。究其根源,在于各规划间存在技术障碍,规划体系不成熟以及缺乏与陆域规划的衔接。海洋空间规划"多规合一"的关键在于理清规划层级之间、规划主体之间、海洋空间规划与其他涉海规划之间的关系,并据此提出了"一个市县,一本规划、一张蓝图、一个平台、一套制度"的总体构想,以及目标战略融合、数据与标准融合、规划范围与规划期的融合、规划与政策融合、主体部门融合的建议。     

我国海洋功能开发的经济与环境协调度分析

随着海洋功能区划制度的颁布实施,我国海洋功能开发力度不断增大,资源和环境问题日渐突出。文章按照可持续发展的观点,运用协调度模型分析沿海11个省、自治区、直辖市的海洋经济与环境协调关系。通过实证研究表明,我国沿海区域海洋经济环境协调度基本符合“U”形曲线,部分地区发展海洋经济的同时牺牲了海洋环境,以北部海域较为突出。海洋经济与环境的协调度曲线显示我国海洋功能开发仍处于工业化中期,海洋第二产业所占比重较高,海洋经济的快速扩张对协调度的影响程度比较大。沿海区域仍需要加强海洋环境保护,合理优化产业结构,促进海洋经济与环境协调稳定发展。     

全面推进新一轮海洋功能区划工作

国家海洋功能区划专家委员会第二次全体会议暨海洋功能区划学术研讨会是在中央出台扩大内需、促进经济平稳较快发展的宏观政策大背景下召开的一次重要会议,来自海洋科学、海洋管理、海洋规划和海洋资源环境等领域的100多位专家学者和代表聚集一堂,围绕"海洋功能区划与经济发展"、"海洋功能区划与资源环境保护"、"海洋功能区划与相关规划"等主题共同交流、共同研讨,意义非常重大.     

广东沿海经济带海洋环境与经济增长的协调关系实证研究

环境与经济的关系是社会发展中不可忽视的重要问题。文章基于环境库茨涅兹理论构建广东沿海经济带主要海洋污染物排放量与人均GDP的线性回归模型,探索海洋环境随经济增长的变化规律,并采用熵变方程法进一步描述海洋环境与经济增长的协调关系。研究结果表明:广东沿海经济带以第二和第三产业为主导,经济增长速度快,但海洋污染物排放量逐年增加,其中珠三角是海洋污染物排放的主体区域;广东沿海经济带海洋环境与经济增长的EKC曲线因主要海洋污染物类别和地区的差异而呈现线型、"倒U"型、"N"型和"倒N"型等不同形式,整体海洋环境污染与人均GDP的拟合趋势表现为单调递增的线性变化,海洋环境污染程度随经济增长而显著加剧;广东沿海经济带海洋环境与经济增长处于严重不协调状态,经济增长与海洋环境质量的变化方向相反;亟须优化调整广东沿海经济带的产业分工布局,强化海洋环境保护制度保障,构建和完善海洋环境与经济增长的协调机制。     

河北省海洋局局长王保民——加强海洋综合管理 服务海洋经济建设

记者:2010年河北省海洋经济发展势头良好.首先请您从宏观角度介绍一下2010年河北省海洋局在布局规划、行政服务方面保障海洋经济发展的主要工作成果. 王保民:2010年,河北省委、省政府进一步加快滑海开放战略的实施,海洋经济的发展进入新阶段,海洋工作服务经济建设取得新进展.一是科学谋划海洋产业布局,加快完善海洋规划体系."海洋功能区划"和"海岸保护与利用规划"是强化海域管理、统筹产业发展、实施资源配置、协调和促进海洋经济健康发展的重要依据,是管理工作的重中之重.     

天津市海洋局局长蔡明玉——励精图治 锐意创新 全力服务滨海新区发展

记者:专项规划和功能区划的制定是保障海洋事业科学发展的"纲".请您简单介绍一下2010年天津市海洋局在这项工作上有哪些进展. 蔡明玉:以推动天津市海洋事业科学发展为目标,专项规划编制和功能区划调整工作进展顺利.2010年是规划之年,在做好"十一五"规划评估的基础上,组织编制<天津市海洋经济和海洋事业发展"十二五"规划><天津市海洋环境保护和防灾减灾"十二五"规划>等6项规划.其中,<天津市海洋经济和海洋事业发展·"十二五"规划>是沿海省市首个由海洋部门组织编写,并纳入省一级重点规划的海洋规划,在充分调研、广泛征求意见的基础上,该规划已完成送审稿,待天津市政府批准.     

海洋经济背景下的开放型经济测度与发展对策研究——以辽宁沿海经济带为例

改革开放以来,开放型经济是我国各地区发展的重要方向。党的十八大也明确提出"建设海洋强国"以及"全面提升开放型经济水平"的发展战略。由于受地缘条件、政策倾斜、跨国公司产业配置、国际分工以及人流、物流、信息流等要素的全球流动等因素的影响,我国各地区开放型经济水平存在巨大差异,辽宁沿海经济带的内部差异也十分显著。在国内外研究的基础上,基于2001—2011年的相关数据,利用外贸依存度(出口依存度和进口依存度)、外资依存度、旅游开放度和综合开放度等指标来综合测度辽宁沿海经济带及其各城市的经济开放度水平。入世以来,辽宁沿海经济带的开放型经济水平得到不断深化,但总体水平偏低且开放型经济结构不合理;大连市的综合开放度在各时期都远远领先于带内其他城市,各城市间的开放度差异较大。最后,根据辽宁沿海经济带开放型经济发展的现状提出了针对性建议。     

振兴东北视阈下辽宁沿海经济带高质量发展的进路

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的要求下,海洋经济发展迎来前所未有的机遇和挑战。辽宁作为我国东北地区唯一的沿海省份,濒临黄海和渤海,由大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个城市构成的辽宁沿海经济带对于东北振兴有着举足轻重的作用。文章采用PEST与SWOT分析法剖析辽宁沿海经济带高质量发展的影响因素及发展现状,当前在涉海法治体系、区域协调发展、陆海统筹发展、全面对外开放等方面仍面临挑战;在振兴东北视阈下,立足辽宁发展现状,发挥辽宁特色优势,为加速辽宁沿海经济带高质量发展提出有效建议。     

海洋空间规划应用生态系统服务的国内外研究进展

文章系统梳理并比较国内外主要海洋空间规划研究中应用生态系统服务的情况,揭示各类海洋空间规划中应用生态系统服务的异同点,对于海洋空间规划中吸纳生态系统服务知识来促进“多规合一”实践进程,以及实现海洋生态文明具有重要意义。结果表明:不同类型海洋空间规划对生态系统服务的应用各有侧重,国内外相同类型规划中应用生态系统服务的范围和深度也存在差异。总体上,国内外海洋空间规划中将生态系统服务作为技术工具、评价指标和沟通媒介,以构建合理的海洋空间格局、优化管控成效并增强规划协调性。国外研究侧重运用生态系统服务来创新规划制度安排,国内学界则聚焦于为区划管控提供技术支持和决策依据。建议深化海洋空间规划与生态系统服务的多维度整合研究,推进海洋空间规划更好地融入国土空间规划体系、践行海洋生态文明建设战略要求。     

海洋功能区划“基本养殖区”的内涵解析与选划思路

基于区域经济学、生态学、海洋可持续发展等理论方法,借鉴陆域基本农田保护思路,结合海洋功能区划工作实际,拓展了海洋功能区划"基本养殖区"相关概念,并对其内涵、选划意义、基本原则等进行剖析,初步探讨了"基本养殖区"选划技术流程和选划条件,系统梳理了海洋功能区划"基本养殖区"的选划思路,并针对我国养殖用海管理现状提出了相应的管理对策建议。     

注重科学监管 推进海洋执法监察工作跨越发展

<正>大连市位于辽东半岛南端,三面环海,海岸线长1906千米,海洋资源丰富。随着辽宁沿海经济带规划上升为国家战略,近2.9万平方公里的"蓝色国土"正在成为大连新一轮发展最具有潜力的资源支撑,海洋开发利用形势迅猛。依法维护用海秩序,保障海洋经济顺利发展,对     

粤西主要海岛功能区划执行情况监测

海洋功能区划是实施海域使用和海洋环境保护管理的重要依据,是实现海域合理开发和可持续利用的重要手段。海岛作为连接陆域和海域的海上基地,其资源丰富,逐渐成为发展海洋经济的第二支点,是海洋功能区划中不可或缺的部分。了解海岛土地利用与覆盖变化是对海岛海洋功能区划执行情况进行评估的基础。遥感具有高分辨率、对同一地区进行快速、重复监测的特点,被广泛用于大范围的土地利用与覆盖变化监测。文章利用国产CBERS-02BCCD遥感影像,对粤西6个主要海岛的功能区划执行情况进行了监测,结果表明：粤西6个主要海岛的实际开发利用类型与区划类型间存在一些不符合区域,这些不符合区域中大部分没有丧失原有属性,即从实际类型可以开发利用为区划类型,但也有部分区域丧失了原有属性,很难再利用为区划类型。     

我国海洋空间规划“多规合一”问题及对策研究

海洋空间规划"多规合一"是基于海洋空间规划现状的协调,是合理配置海洋空间资源、促进海洋国土资源集约利用以及提高政府行政效率的手段。本文通过分析国内外海洋空间规划发展现状,结合目前我国国土空间规划"多规合一"试点经验,提出了我国海洋空间规划"多规合一"可能存在的问题,并针对这些问题提出了对策措施,以期能为我国海洋空间规划的进一步发展提供借鉴。     

海洋功能区划与海洋生态红线关系探讨

海洋生态红线制度是我国"五位一体"文明建设的具体要求。为进一步在自然科学与人文科学的联结点上探求深入开展生态红线工作的可能性,文章对比了实施多年的海洋功能区划与历史新阶段提出的海洋生态保护红线的概念和内涵,剖析了两者之间的区别与联系,指出海洋功能区划与海洋生态红线区划在法律地位和管控制度等方面具有一致性,在划分目标、空间管理及划分方法上具有差异性,海洋功能区划以"使用"为主,海洋生态红线以"保护"引领。在此基础上,建议未来海洋生态红线工作的开展可从海洋功能区划借鉴经验,建立完善的管控评估制度,确立生态保护红线的优先地位,处理好海洋功能区划与海洋生态红线区划的关系。同时,海洋生态红线区划应以维持海洋生态系统结构稳定和提高海洋生态系统服务功能为目标,将区域资源环境承载力评估作为一项参考指标,限制低承载区的开发利用,保证海洋生态环境健康可持续发展。