集体建设用地使用权制度改革的实践与思考

在市场经济条件下,土地资源作为一种特殊的商品,对经济社会的各方面活动产生着重大的影响,尤其是城镇国有土地使用权以有偿使用的方式进入市场流转后,对促进、调节国民经济的发展发挥着巨大的作用。但作为与城镇国有土地使用权并存的农村集体土地使用权,对其市场流转的法律、政策和制度研究已明显滞后于市场经济的发展步伐。     

探析农村集体建设用地使用权的流转

在当前市场经济条件下,土地作为一种特殊商品,必然要受到市场机制的调节,但我国立法对农村集体土地使用权流转却作了严格的规定,而在现实中,农村集体土地使用权流转的隐形市场却大量存在,造成了立法与实践的严重脱节.农村集体土地使用权流转问题被誉为"新的土地革命",其使用制度如何改革,是当前需要从法律、政策和制度上加以研究和探讨的问题.这个问题解决好了,对今后土地市场管理乃至农村经济都将产生深远的影响.本文从农村集体建设用地使用权的角度,探析农村集体建设用地使用权的流转现状与法律规定,并提出农村集体建设用地使用权流转的建议.     

农村集体土地使用权"流转"的思考

随着我国社会主义市场经济的发展、城市化进程的加快和土地使用制度改革的不断深入,土地资源作为市场经济条件下的一种特殊商品,已经成为影响国民经济发展的重要因素。城镇国有土地使用权在规范程序的流转下,对社会经济活动发挥了巨大的作用。但作为与城镇国有土地使用权并存的农村集体土地使用权,是我国农村生产力发展过程中的新事物、新课题,     

对农村集体土地使用权流转的粗略探讨

近年,随着农村经济的发展和土地市场的日趋活跃,农村集体土地使用权流转在许多地方农村已大量存在,目前我国土地产权流转的法律、法规还不健全,集体土地使用权的流转在实际运作中存在着一些问题不容忽视,如何引导、规范农村集体土地使用权的合理流转,值得研究和探讨。本文以绥宁县为例,浅述了农村集体土地使用权流转的现状,分析了农村集体土地使用权流转的特点及原因,并针对存在的问题,提出了几个方面的对策措施。     

农村集体土地使用权合理、规范流转的途径探径

通过对农村集体土地使用权流转中存在的问题的分析,说明这些问题已严重阻碍了农村集体土地使用制度的深化改革.要解决这些问题,就要对农村集体土地使用权流转在法律和制度方面进行创新,科学的界定农村集体土地所有权主体,对农村集体土地推行"资产化、产业化"制度,实行"公司化、企业化"管理模式,实行所有权与使用权分离,构建农村集体土地使用权有偿、有限期、可抵押、可流动的法律制度和政策制度,并规范程序.     

关于新时期乡镇土地管理工作的思考

一、新时期乡镇土地管理中存在的问题 1．土地违法流转时有发生 由于多种原因,当前,仍然有非法买卖的集体土地、行政划拨土地使用权擅自进入市场。依然存在着未批先占、批少占多、边报批边占用、私定协议违规占地、集体土地以租代征或以其他形式转让国有土地等问题。     

集体土地流转问题的探讨

集体土地流转是现阶段国土资源工作中一个无法回避的问题，以出让、转让、出租、联营、入股等形式自发流转集体土地建设用地使用权的市场行为，已经在全国不少城镇客观存在，且数量和规模有不断扩大的趋势。据初步统计，齐齐哈尔市昂昂溪区有20％的城乡结合部的农民宅基地进入了隐形市场，上述现象反映了市场经济条件下对集体建设用地流转和集体土地市场的内在需求。显然，简单地加以限制是限制不了的，我们应该拓宽思路管理农民集体建设用地，充分发挥集体土地资产作用，节约与集约利用农村建设用地，这方面广东省已经率先为我们做了榜样。在《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》中允许农村集体建设用地进入市场，出让、出租、转让和抵押其使用权，它应该是对上述决定的具体化、规范化、为城乡土地统一管理、建立“两种产权，一个市场”奠定了基础。     

集体建设用地流转的顺德模式及其启示

顺德在被正式批准为农村集体土地管理制度改革试点之后,形成了以征地制度改革、集体土地转为国有土地和集体建没用地使川权流转等为主要内容的《顺德市农村集体土地管理制度改革试点方案》（下称《试点方案》）《试点方案》所确定的试点内容包括征地制度改革、集体土地转为国有土地和集体建设用地使用权流转3大部分,涉及农村集体土地管理的几个主要方面．体现了试点的综合性和全面性,而且3个方面的改革内容紧密联系．相互配套,形成一个完整的体系。     

集体土地不宜进入城镇土地市场

我国集体土地权利是受限制的.目前,社会呼吁集体土地权利与国有土地权利平等,允许集体土地进入城镇土地市场,切实保护农民土地利益的呼声日渐增强.     

规范集体土地使用权流转的建议

随着社会主义市场经济体制的建立和完善,土地使用制度改革正在不断深化。在其影响下,城乡结合和一部分经济发达的乡(镇)、村的农村集体所有制的土地,或明或暗地进入市场,因此导致了集体土地使用权属的变更。集体土地使用权的流转对乡(镇)、村经济发展起到十分有益的作用,但存在一些问题值得研究和思考。 一 集体土地使用权流转过程中存在的问题 农村集体非农业建设用地存在的问题较多,如用地方式不规范,违法用地的情况较普遍,侵犯农村集体和农民个人合法权益等,具体表现在: (1)存量集体非农业建设用地自发流转造成集体土地资产流…     

论集体土地市场化的走向

改革开放以后,我国相继出台了城镇国有土地使用权可以出让的法律、法规和政策,使国有土地不仅可以作为资源来利用,而且还可以作为资产来处分,这样就把使用权从所有权的权能中分离出来,在市场经济中加以运作,取得了显著的效果.我国土地一部分归国家所有,另一部分归集体所有.集体所有的土地,现行法律还不允许直接进入市场,这就将集体组织排斥于土地使用权交易市场之外,是对市场主体的不平等对待,侵犯了集体组织的利益.笔者认为在市场经济条件下,特别是加入WTO和新<物权法>实施以来,公平竞争机制更加凸现,限制集体土地走上市场之规定,必将得到改变.……     

集体土地管理改革浅析

随着经济社会的发展，国家在集体土地的管理中存在的问题，如所有权主体不明确、权能不完整、土地使用权流转限制因素过多等逐渐暴露出来，需要进行改革。改革的主要任务是：明确集体土地所有权主体、改进征地补偿安置方式、改革集体土地的管理使用制度、加快集体土地市场建设。通过改革要建立适应社会主义市场经济的有偿有限期使用制度，处理好国有土地供应和集体土地供应、政府管理土地和集体土地所有者管理土地这两类矛盾。     

土地的市场化之路是从城市向外扩散

正大家说思想性、学术性、针对性、贴近性城市密度的最高处,未来收益的预期最高,大家抢着要来,竞争也会把地价推到最高。这些年房价成为社会第一关注议题。依个人之见,决定性的因素还是既聚人气又聚财气的空间位置严重供不应求。1988年的宪法修正案,开启城市土地市场化的合法通道。当时宪法文本的表述是"土地的使用权可以依法流转",并没有限定唯城市土地才可流转,只不过要依法流转。而1990年颁布的是"城镇国有土地使用权流转"的规定,农村集体土地可不可以流转     

关于集体建设用地入市问题的探讨

随着我国改革开放．社会经济的发展和市场经济体制的确立和完善，建设用地需求量大幅度增加。同时，伴随着城市的扩张和乡镇企业的迅速锎起，土地作为资产的特性更加显现，于是集体有了流转集体土地的激情。而目前我国土地市场仅仅是单一的国有土地一级市场和二级市场，对于集体土地，只能通过先征用使其成为国有土地之后，才能进入市场。但是，现令许多地区，特别是经济比较发选地区的农村，     

广东农地新政：中国历史上的第四次土地流转改革

据《中国经济周刊》，新中国历史上的第四次土地流转改革已由广东省首开先河。今年10月1日起，广东省农民手中的农村集体土地，将以与国有土地同样的身份——同地、同价、同权，进入统一的土地交易市场。以“政府令”形式发布的《广东省集体建设用地使用权流转管理办法（草案）》，使农地直接入市拥有了合法地位；而《管理办法》中对农地出让、出租、转让、转租和抵押等行为所给予的颇具可操作性的具体规定，被学者点评为是“一个懂得市场需要的制度安排”、“难能可贵”。     

重构和完善宅基地使用权抵押的路径

健全完善宅基地使用权登记制度 产权清晰是市场交易的前提.应该对现有的农村宅基地进行全面梳理,依法确定宅基地的权属范围,明晰宅基地使用权的主体,保障交易的安全性.要从立法上赋予农民宅基地流转的权利,最终建立起均质、统一的城乡土地使用权权利体系.明确宅基地可以流转的具体条件,对符合条件的宅基地和房屋,依照规定完善确权及登记发证手续,对手续齐备、建造合法的农村宅基地及其地上房屋颁发《集体土地使用证》、《房屋产权证》等证书,允许农村宅基地进入土地交易市场.     

完善土地二级市场建设的对策

土地使用权作为商品进入市场必然会在市场上流转,形成土地二级市场。土地二级市场对繁荣土地市场、优化重组土地资源配置有着积极的作用。但是,如不规范管理,土地二级市场无序发展就会冲击土地一级市场,影响土地市场健康发展,导致国有土地资产流失,扰乱经济秩序。当前土地二级市场运行现状目前在我国宏观调控的促动下,土地有偿使用制度建立以来,土地使用权交易日益活跃。其原因在于目前土地公开交易市场优质地块     

集体非农建设用地流转的现状、问题与对策

随着社会主义市场经济的快速发展及城市化进程的逐步加快，集体土地使用权尤其是集体非农建设用地使用权的流转变得日趋活跃。目前；全国各地尤其是一些国家试点单位在积极地探索集体非农建设用地流转活动，并在实践中取得了一些经验和成果。然而由于我国集体土地的产权建设仍干完萎，有关土地流转的规章制度还不健全，集体非农建设用地流转仍旧没有一个合法的体制和形式。本文试图通过目前集体非农建设用地流转的现状和问题的探讨、分析，提出有关集体非农建设用地流转制度建设的一些合理化建议。集体非农建设用地流转的现状１ 流转模式（１）“转权让利”。“转权让利” 的流转模式是指在集体非农建设用地流转时，先将建设用地的所有权转为国有，同时补办国有上地出让或租赁手续，收取的土地出让金收益大部分再退还给集体经济组织的一种流转做法。浙江的宁波市和温州市、江苏的常州市基本采用此种做法。它对于集体非农建设用地，不论规划区内还是规划区外，原则上不再保留集体土地的所有权，通过补办征用手续的方式将需要流转的土地统一转为国有，进行市场流转。在集体土地进人市场以后，其与国有土地共同按照“统一产权，同一市场” 的原则进行管理使用。《上地管理法》规定“任何单位和个人进行建...     

集体土地流转刍议

进入80年代后期，农村集体土地使用权流转在我国广大农村悄然兴起。土地流转是我国农村家庭联产承包责任制实践的产物，它不仅解决了农村土地撂荒等现实问题，而且也推动了土地规模经营，加快了农村经济的快速发展。目前，集体土地流转已得到有关部门的高度重视。2003年8月26日，河南省人民政府专门下发文件，印发了《河南省农民集体所有建设用地使用权流转管理若干意见的通知》，下面，笔者结合临颍县实际，谈谈自己粗浅的看法。     

放开集体建设用地市场时机已经成熟

集体土地所有权，该不该与国有土地享有同等的权利？该不该允许其进入城镇土地市场？本期刊发中国土地学会副理事长兼秘书长黄小虎的《放开集体建设用地市场时机已经成熟》和湖南省国土资源厅地籍处副处长杨利民的《再谈集体土地不宜进入城镇土地市场》两篇文章，希望对此作些探讨。