国土资源部印发《关于推进土地节约集约利用的指导意见》实施三大战略打好节地攻坚战

本刊讯 日前,国土资源部印发《关于推进土地节约集约利用的指导意见》,提出要遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求,以实施建设用地总量控制和减量化、土地空间引导和布局优化、土地内涵挖潜和整治再开发三大战略为抓手,打好节约集约用地攻坚战.     

加强建设用地全程监管——《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》解读之七

发展是硬道理,节约是大战略.国土资源部在推进建立节约集约用地8项制度、制定《节约集约用地规定》基础上,最近又印发了《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（以下简称《指导意见》）,进一步明确了节约集约用地的主要目标和严格用地规模管控等7项重点任务,为我国经济发展进入新常态后如何加强和改进土地节约集约利用工作指明了方向.《指导意见》明确提出要加强建设用地的全程监管工作,并将其作为促进节约集约用地的重要手段.     

全面推进节地评价 助推节约集约用地——《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》解读之四

为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署,切实解决土地粗放利用和浪费问题,以土地利用方式转变促进经济发展方式转变,推动生态文明建设和新型城镇化,2014年9月12日,国土资源部印发了《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（以下简称《指导意见》）,提出推进土地节约集约利用的总体要求和严格用地规模管控等7项重点任务,为深入推进节约集约用地管理工作指明了方向.     

农业大发展农民得实惠——福建省福清市推进土地整治工作创新纪略

近年来,福建省福清市大力创新土地整治工作机制,因地制宜、有序有力开展土地开发整治、旧村复垦和农村低效建设用地再利用,有效保护了宝贵的耕地资源.福清市通过土地整治实现了“三赢”:耕地增加、农业增效、农民增收,有力促进了美丽乡村建设.     

加强节地技术和模式的推广应用——《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》解读之六

科学技术是第一生产力,推广应用节地技术和模式是对节约集约用地的有力支撑.国土资源部十分重视这项工作,近年来积极部署开展节地技术和模式研究、总结、提炼和推广示范应用.2014年9月12日国土资源部发布《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（以下简称《指导意见》）,明确提出要“推广应用节地技术和模式”及“研究制定激励配套政策”.     

这一仗打得很漂亮——2014年浙江省城镇低效用地再开发工作回眸

如何深化节约集约用地工作,刚刚过去的2014年,浙江人又打了一场漂亮仗. 2014年年初,浙江省全面实施推进空间换地、加快城镇低效用地再开发战役.到年底,浙江交出一份不错的成绩单:全省全年共实施低效用地再开发8.63万亩,超额完成5万亩的年度目标任务,完成率达172.62％;盘活存量建设用地10.52万亩,消化批而未供土地24.6万亩.     

城乡携手一起走——福建省实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的经验

近年来,福建省国土资源系统认真贯彻落实省委、省政府关于推进小城镇建设和城乡统筹发展战略部署,以服务“三农”为己任,突出城乡统筹发展,突出维护农民权益,大力推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作,取得了喜人的成效.2010年8月至2014年7月,全省实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目1582个,共计整治土地规模达8.86万亩,预计新增耕地7.91万亩,新增挂钩指标6.03万亩,全省签订指标交易合同981份,转让指标5.61万亩,交易金额达141.76亿元,大大加快了全省重点小城镇综合改革和城镇化进程.     

编者的话

为进一步贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,全面实施《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》,科学编制市、县、乡级土地利用总体规划,强化土地用途管制和土地宏观调控。日前,国土资源部出台了《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》。《指导意见》分为四部分：一是土地规划分类与基数转换,明确了土地规划分类与基数转换的原则、方法、要求以及二次调查数据应用处理等；二是各类用地空间布局,明确了各类用地规划布局的次序和原则；三是基本农田调整和布局,明确了基本农田调整的原则、     

政策优惠 制度保障——晋城市开展土地开发复垦整理的做法

晋城市地处山西省东南部,辖一区、一市、四个县,土地总面积9415.27平方公里,总人口211.83万人,耕地面积290.6899万亩,耕地质量较差,土地后备资源匮乏。新《土地管理法》实施以来,全市土地管理部门将土地开发复垦整理工作作为贯彻土地基本国策的一项重要内容来抓。5年来,全市累计投资1.2亿元,投工66.8万个,开发整理土地4.2万亩,净增耕地3万亩,取得了较好的社会、经济和生态效益,保证了全市各业用地特别是重点工程项目用地,实现了耕地总量动态平衡。一、建立机构,强化措施,把土地开发复垦整理工作列入岗位目标晋城市地处丘陵区域,农业基础地位…     

以“减量化”促进“双提升”——江苏省无锡市大力推进节约集约用地的经验

无锡是江苏省经济大市,又是资源小市,土地资源开发呈现产出效益高、强度高、后备资源少的特点。面对这一新的市情,在全省实施节地水平和产出效益“双提升”行动中,无锡市交出了自己的答卷：以“减量化”促发展,“十三五”期间,新增建设用地在“十二五”的基础上再减少一半,建设用地总规模不超过228．98万亩,建设用地地均GDP产出水平再提升28％,地均产出每平方公里增至7．3亿元,力争到2020年之前实现建设用地总规模零增长,在更高起点上提升节约集约用地水平和土地产出效益,打造节约集约“双提升”行动的无锡样板,最大限度地发挥土地资源的经济效益、社会效益和环境效益。     

严格土地使用标准 促进节约集约用地——《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》解读之五

节约集约利用土地是落实节约资源基本国策的重要组成部分,是促进新型城镇化健康发展的战略选择,是国土资源工作保障科学发展的核心任务.国土资源部《关于推进土地节约集约利用的指导意见》,充分体现了党中央、国务院对节约集约用地的一系列新要求,把节约集约用地作为转变土地利用方式的重要着力点.     

国土资源部关于印发《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院有关部委、直属机构: 《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》已经中央全面深化改革领导小组和国务院审定.现印发你们,请认真贯彻执行. 国土资源部 2016年11月11日 关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）     

为了“东方湿地之都”更美好——江苏省大丰市节约集约用地的实践和思考

大丰市地处苏北沿海,总面积3008平方公里,人口72万,人均耕地2．6亩,居全省县级之首。大丰市素有“东方湿地之都”美称,海岸线长达112公里,有大约1000平方公里的滩涂湿地,且每年不断淤涨,可新增l万多亩,是不可多得的土地后备资源。由于独特的资源优势,造成过去在土地资源利用方面的宽打宽用和节约集约利用水平不高的被动局面。近年来,随着江苏沿海大开发战略的实施,大丰的城市建设、港城的兴起,拉动了全市经济的发展,各具特色产业园的建立,城乡统筹发展步伐加快,使建设用地供需矛盾凸显,促使全市土地利用思路和方式的转变,走上节约集约用地之路,促进了区域经济的科学发展。     

做好新形势下的国土资源工作

山东省平阴县国土资源局认真贯彻落实国务院《决定》精神,深化改革,创新机制,严格管理,建立规范的土地市场秩序和矿业秩序,深化土地使用制度改革,促进资源集约利用,正确处理保护耕地和保障发展的关系,维护群众的合法权益,服务全县经济社会的发展。局党组研究制定了“一八四二”的工作思路,即:贯穿一条主线,抓好八个方面的重点工作,落实四项保证措施,努力实现“两个方面”的全面提高。一、贯穿一条主线,积极开展学习国务院《决定》和国土资源法律法规活动组织全局干部职工采取集中学习和分散学习相结合,辅导学习和自学相结合,理论学习和工作实际相结合的方式,认真学习国务院《决定》精神及国土资源法律法规,尤其是通过对《土地管理法》、《矿产资源法》的深入学习,使广大干部职工成为熟悉掌握法律法规、懂业务的行家里手。二、抓好八个方面的重点工作,突出重点,以点带面,促进全面工作顺利开展(一)继续开展土地市场治理整顿工作。在连续两年开展土地市场治理整顿已取得阶段性成果的基础上,彻底解决清查出来的问题,落实严防反弹的各项措施。坚持严而又严的土地用途管制制度,确保耕地占补平衡,认真做好建设项目用地预审、农用抽转用和土地征收审批工作,统筹安排各类建设用地。对拖欠农民征地补偿安置费、基本农田保护措施不落实及严重的土地违法违纪案件,一经发现,要严查到底。(二)积极参与宏观调控,建立规范的供地秩序。一是在保证一般性建设项目用地的同时,为重点建设项目提供优质服务。二是切实加强土地利用计划管理,强化建设项目用地预审。三是下大气力盘活存量土地,充分挖掘潜力,节约集约用地,实现土地资源的优化配置。(三)认真搞好矿业秩序治理整顿工作。全部关停禁采区内的小矿山,稳步推进采矿权市场建设,提高矿产资源的市场化配置水平,加大矿业权招拍挂出让的力度。抓好矿产资源储量登记工作,强化矿产资源开发监督管理。积极开展小石灰窑、小采石场、小黏土矿等的专项治理整顿工作,促进矿山企业的整合,走集约经营和产业化的路子。(四)盘活存量土地,增加政府收益。按照“适时收回,确保不亏,稳妥发展”的原则,采取收购、收回和置换等方式,把城区闲置及低效利用的100亩土地适时进行储备。加强对土地二、三级市场的管理,全面推行经营性土地使用权招拍挂出让。(五)进一步加大土地开发整理复垦力度。加大对市以上土地整理项目申报和管理力度,做到三个结合,即土地整理与山区农业综合开发、沿黄、沿江涝洼地整治相结合,土地复垦与旧村整治相结合,土地开发与废弃矿地恢复治理相结合。加强项目的规范化管理,严格落实土地整理项目的招投标制、法人制、合同制、监理制、公告制五项制度,建立公开、公正、公平的土地整理市场,严把立项、施工、验收关,确保工程质量。加大县级士地开发复垦力度,制定出台《平阴县土地开发复垦整理暂行办法》,县级土地开发复垦采取多元投资,争取社会资金投入,搞好县级立项的11个土地开发复垦项目,力争增加有效耕地面积1800亩。(六)切实搞好土地利用总体规划修编工作。对全县建设用地结构、布局进行调整、整合,合理确定耕地保有量和基本农田保护率,拓宽经济发展用地空间,真正使土地利用总体规划在全县经济建设中起到指导和龙头作用。(七)认真做好土地出让金和矿产资     

国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门、财政厅（局）。新疆生产建设兵团国土资源局、财务局：党中央、国务院高度重视土地整治工作,明确提出“要推进农村土地整治,加快农村土地整理复垦,着力提高耕地质量建设,大规模建设旱涝保收高标准农田,夯实农业现代化基础”。按照国务院关于“制定并实施全国土地整治规划,加快建设高标准基本农田,力争‘十二五’期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田”的要求,国土资源部会同国务院有关部门编制了《全国土地整治规划（2011～2015年）》（以下简称《全国规划》）,并经国务院批准印发各地实施。为了贯彻落实《全国规划》,     

违法占用违反规划的未利用地地上的建筑物应如何处理

案例 笔者是国土资源执法监察工作人员，最近查了个案子。有一个村未经批准，开发了一块60多亩的荒地搞房地产，所得收益168万元，用于修路、建学校、偿还非典欠款等村公益事业。经过现场勘测、查看《土地利用总体规划图》，确认该宗违法用地属于未利用土地，且不在规划建设用地区内。这是一起典型的违法用地行为，然而，在如何处理上，却出现激烈争议。     

2009年中国土地资源形势回顾与展望

2009年全球性金融危机对我国经济造成了重大影响。为配合国家制定的扩内需、保增长、调结构、惠民生的调控政策和刺激经济发展的一揽子计划,国土资源部及时调整政策,积极主动服务,改革用地计划管理,加快审批速度,保证扩内需项目及时落地;灵活安排土地利用计划,将计划建设用地指标增加到610万亩,同比增加30万亩;扩增量、放流量、挤存量,确保土地供应充足,批准用地和实际供地分别增长27％和44．2％;大力推进土地整治,新增耕地403万亩;严格执法监管,防止违法违规用地反弹,立案件数及涉案土地面积同比分别下降31．1％和33．4％;土地资源市场化配置程度稳步提高,全国招拍挂出让土地同比增长40．5％;招拍挂出让土地面积占出让总面积的比例达85．2％,同比提高1．3个百分点;房地产市场回暖,国房景气指数恢复到前两年水平;商品房销售价格先跌后涨,12月同比增长7．8％;房地产开发竣工面积增长5．5％;房地产开发投资同比增长16．1％,比上年回落4．8个百分点。     

造地增粮惠农家——浙江省嵊州市实施“万亩土地开发”的做法

浙江省嵊州市利用坡地资源较为丰富优势，实施了“万亩土地开发”工程，计划在5年内造地2万亩，其中2009年完成8000亩。到今年10月底，已有65个项目通过绍兴市级验收，项目总面积8030亩，新增耕地7822亩；另有81个项目正在加紧建设并将陆续完工，全部完成后又可新增耕地5825亩。通过实施土地开发工程，拓展了用地空间保障耕地占补平衡，改善了农业条件提高生产能力，促进了农业增效农民增收致富。     

高效利用每一寸土地——山东省邹城市盘活闲置低效用地的经验

为推进企业节约集约用地、盘活存量建设用地,山东省邹城市在全市范围内实施了以企业和农村居民点为重点的闲置低效利用土地清查清理工作,通过对企业低效用地的盘活置换、闲置土地的处置消化、边角土地的科学利用及“空心村”的土地综合整治,     

路，在脚下延伸——浙江省台州市实施“千村整治、百村示范”工程的调查

新农村建设的用地出路在哪里？浙江省台州市在新一轮创业中，利用土地调控倒逼机制，以“千村整治、百村示范”活动为抓手，创新农村集体建设用地管理模式，截止到2007年年底，全市投入资金1．74亿元，大力开展农村宅基地整理工作，整理总面积13170亩，建设新农村住宅950多万平方米，87个乡镇（街道）2023个村村民住房得到改善，拆旧建新以后，净增耕地12330亩，走出了一条宅基地整理和新农村建设有机结合的新路子。