关口前移 强化责任 严格监管——江西省瑞金市开展土地利用动态巡查和强化用地批后监管的经验

近年来,江西省瑞金市为加强建设用地批后监管,实现土地资源节约集约高效利用,从严格土地管理制度人手,全面开展土地利用动态巡查,大力加强对土地“批、供、用、补、查”环节的全程监控,不断创新土地利用管理模式,形成一整套完善的制度措施,全方位、全覆盖实现对建设用地批后监管,实行一牌、一卡、一册、一库、一证“五个一”制度管理,实现土地管理方式“从重审批到重监管”的转变,确保了用地合法有序、集约高效。     

关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知

为进一步发挥建设用地备案在土地批后监管中的作用,切实掌握各地建设用地审批、供应和供后利用情况,不断提高运用土地政策参与宏观调控的能力,现就进一步加强建设用地备案工作的有关问题通知如下：     

省直管市（县）体制下建设用地监管技术研究

面向解决省直体制下市（县）建设用地管理业务监管难度大问题,研究建设用地全过程监管关键技术,设计该模式下的监管模式、技术架构、业务模型和数据模型,实现省直管市（县）模式下的建设用地批前、批中、批后＂批-供-用-补-查-登＂全过程监管。     

跟踪监管 联合验收 联动执法——盐城市强化建设用地批后管理的经验

近年来，为有效防止超面积占地和擅自改变土地用途、容积率等违法违规用地行为，江苏省盐城市按照“严格规范管理，积极主动服务”要求，大胆探索，勇于实践，建立了“用地批后跟踪监管、竣工联合验收、部门联动执法”的建设用地批后监管新机制，形成了由国土资源部门牵头、相关部门密切配合、社会各界广泛参与的建设用地批后监管体系，改变了过去“重审批、轻监管”的管理模式，有效地遏制了土地违法违规行为的寿年。     

征供一体化土地批后监管系统研建

在传统的土地批后监管工作中,由于缺乏动态监管的有效途径和技术,存在信息获取速度慢、共享程度低、流通性差等问题。征供一体化土地批后监管系统依托多源遥感数据,结合GPS定位技术与GIS空间信息技术,对土地征收征用、土地供应建设用地项目实施动态监测,对监测成果进行信息化管理,实现了对建设用地供应、储备、利用信息的收集、整合与更新管理等功能;并构建了征地、出让土地之间的土地流转关系,从而形成了征、供、管一体化的批后监管工作模式。     

建设用地批后监管信息系统设计

批后监管是国土部门创新工作新机制、实践科学发展观的重要举措。与新机制相配套的建设用地批后监管信息系统成为保障机制运行,推动工作不断取得实效的重要手段。日前,国土资源部发出《关于加强建设用地动态监督管理的通知》。《通知》强调,对建设用地"批、供、用、补、查"等有关情况实行全面监管、全程监督,构建统一的网络监管平台。本文在分析建设用地批后监管信息系统的建设需求基础上,进行系统设计,并进行关键技术研究,包括海量数据访问、时态数据管理、空间数据库引擎和网络发布等,在此基础上给出了建设用地批后监管信息系统的建设意见。     

城市建设用地审批程序改进研究

我国现行城市建设用地审批制度建立于上世纪90年末,并随之编制了相应的城市建设用地审批程序,当前随着社会和经济快速发展,该审批程序在实践过程中凸显出了审批环节过多、职能交叉、审批周期过长及缺乏批后监管环节等问题,导致建设用地审批效率低下,不利于经济建设及土地管理.本文分析了当前城市建设用地审批程序实践中存在的几个主要问题及其原因,提出了优化建设用地审批程序的若干建议.     

临沂市国土资源转征供用动态监管系统的设计与实现

本文以临沂市为例,研究了市级国土资源转征供用动态监管系统的建设目标及系统框架,以国土资源"一张图"和核心数据库为基础,建立起统一的监管平台,实现了国土资源"批、征、供、用、补、查"的全程管理,从"以数管地"到"以图管地"的转变,做到了全面、快速、实时地掌握研究区建设用地报批、土地供应情况,并对供后监管各指标内容进行预警提醒。     

新增建设用地全流程监管信息化实施路径研究

针对新增建设用地的全流程监管业务,基于省级国土空间基础信息平台提供的硬件网络环境和数据资源,以“批、供、用、补、查”业务为主线,研究了数据标准建立、数据关联关系构建、数据抽取机制、数据处理技术及国土空间预警监测指标体系,提出了查询统计分析、实时监察、动态比对和预警提示等全流程监管机制。在此基础上探讨了新增建设用地全流程监管的落地化应用内容,并介绍了示例系统——湖北省新增建设用地全流程监管系统的功能模块。研究结果可为相关工作提供参考。     

基于ETL等技术的建设用地三级联动技术研究

对建设用地进行全面全程监管,实现监管过程中跨部门、跨业务的有效协作,全面实时准确的获取建设用地监管所需要的各类数据是开展各项工作的基础。省、市、县三级联动建设用地监管体系课题通过研究建设用地三级联动技术,基于ELT等技术实现了建设用地"批、供、用、补、查"和土地登记数据在省厅数据中心的完全汇聚,为建设用地数字化监管提供可能。     

关于开展规划实施状况核定和新增建设用地规模测算工作的通知

为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神,适应城市建设用地审批方式调整后审批工作的需要,切实做好用地报批与规划、计划审核工作的衔接,国土资源部下发了《关于开展规划实施状况核定和新增建设用地规模测算工作的通知》(第29页),将对报国务院审批土地利用总体规划的城市,组织开展中心城市规划实施状况核定和新增建设用地规模测算工作。《通知》提出三点要求:一是根据省(区、市)上报的土地利用总体规划前期工作中的“四清查、四对照”报告,汇总、核定本省2007年～2010年可使用的城镇建设用地规划指标。二是对报国务院审批土地利用总体规划的有关城市,根据国务院审批的土地利用总体规划,结合土地利用变更调查和动态遥感监测成果,汇总1997年以来中心城市建设用地审批和实际使用情况。三是梳理各有关城市土地利用规划实施中存在的突出问题,特别是城市建设用地审批方式调整后,今年国务院审批城市建设用地中规划、计划审核工作将面临的问题,并提出有关建议。     

东北地区供地效率分析与对策研究

从近几年土地督察的工作实践看,东北三省在一些地方存在着土地审批程序繁杂、时间过长,城市建设用地需求量和位置预测不准、项目落实变数大,政府财政困难、征地拆迁实施难度大,城市相关规划和用地条件调整造成土地批而未用,个别地市因历史遗留问题处理难度大而影响供地等情况,这些问题直接影响土地批后供应,必须以实事求是的科学态度,采取改革创新的措施加以解决,做到土地审批供应及时,土地资源及时配置到用地者手中,提高土地利用效率,节约集约用地。     

权威发布

国土资源部进一步加强城市建设用地批后监管2007年度报国务院批准的城市建设用地审批已经全部完成,根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》     

数字城市在建设用地批后监管中的应用

讨论了如何在"数字濮阳"地理空间框架基础上构建建设用地批后监管系统,实现土地利用状态的动态监测、违规用地查处等功能,帮助解决土地监管问题。     

服务社会 成果共享——山东省嘉祥县加强第二次全国土地调查成果应用的做法

第二次全国土地调查是一次重大国情国力的调查,摸清了最新、最全的土地资源家底,查清了土地利用现状,掌握了各类土地资源底数,建成了全国土地利用基础数据库,实现了调查成果管理的数字化,自下而上建成了县、市、省、国家四级土地调查数据库,构建起土地变更调查新机制,实现了常态化土地利用变化监测,形成了国土资源管理“一张图”,构建起覆盖土地“批、供、用、补、查”和矿产资源勘查开发利用等综合监管平台,大大提升了国土资源管理能力,     

基于一张图平台土地供后监管系统的设计

供后监管是促进土地节约集约利用、遏制违法用地的重要举措,建设用地供后监管系统是重要的信息化手段。在分析建设用地利用现状及其供后监管问题的基础上,进行需求分析和系统设计,并通过海量数据管理、图形并发操作、历史数据回溯等关键技术的研究,保证了市级系统的实际应用。     

黑龙江省国土资源综合监管平台建设及应用

运用地理信息系统技术（GIS）等现代信息技术,建设黑龙江省国土资源综合监管平台,及时、准确、全面掌握土地“批、供、用、补、查”以及矿产资源勘查、矿产资源开发利用等全方位、全过程的情况,为国土资源管理决策工作提供依据。     

基于GIS的省级建设用地批后监管系统研究

通过信息化技术的应用,开展对土地资源的动态监管已经成为各级国土资源管理部门的共识,并在一些领域取得显著的成果。但对于省级国土资源管理部门而言,如何加强建设项目用地审批后的动态、持续性监管仍显得有所不足。本文探讨如何进一步将GIS技术和OA技术整合引入国土资源管理部门,其中,强化省级建设用地的批后实施监管业务、强化结果管理显得尤为重要。     

浙江省建设用地供应动态监管系统应用及新进展

在全面研究土地供应和开发利用监管业务需求基础上,以信息资源整合为出发点,进一步完善了数据内容及其指标体系。以基于移动GIS的PDA数据采集功能优化设计为切入点,实现了土地供应与利用过程的现场实时监管。以辅助决策功能支持为落脚点,进一步提高了土地供应政策参与宏观调控的服务能力,浙江省建设用地“批、供、用”统一监管技术平台建设与应用取得了新进展。     

国土资源综合监管平台建设构想

运用信息技术、遥感技术、地理信息系统技术(GIS)等现代科技手段,围绕构建国土资源保障和促进科学发展新机制,以国土资源"一张图"为基础,建立信息采集、综合分析、批后跟踪、预警评价、辅助决策等功能为一体的国土资源综合监管平台,建立覆盖土地"批、供、用、补、查"、以及矿产资源勘查、开发利用、年检、资质管理、矿山环境监管、矿山土地复垦利用、地质灾害监测等业务,以科学技术手段加强国土资源监管。