信息视点

<正>五部委联合下发通知要求加强土地出让收支管理财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部、审计署联合下发《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》,要求不折不扣地将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理,保障土地出让收入及时足额征收和缴入地     

财政部：土地出让金纳入地方预算

财政部有关负责人就国务院日前发布的《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》进行了详细解释。该负责人表示，土地出让收支将纳入地方预算，并重点向新农村建设倾斜。在12月26日，国务院发布《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，首次明确土地出让收支的管理问题，规定从2007年1月1日起，国有土地出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算，实行彻底的“收支两条线”管理。财政部有关负责人表示，土地出让收入中有相当一部分要用于支付被征地农民的补偿性费用，但是考虑到土地出让收入受土地市场状况影响较大，具有不稳定性、不确定性等特征，所以国务院决定将土地出让收支纳入地方基金预算管理，以保障被征地农民利益，确保土地出让收入专款专用，收入全部缴入地方国库。[第一段]     

土地出让收支管理现状剖析

正随着我国改革的不断深化和市场经济的日益发展,土地出让收入快速增长,对整个社会经济发展体现的作用越来越大,社会各界对土地出让收入及其收益分配的关注与改革呼声日益高涨。中央政府及相关业务主管部门也调整和出台了新的管理政策,规范了土地出让收支管理,不断优化土地出让收益分配支出结构,提高资金使用效益。土地有偿使用制度改革的深化,特别是招拍挂制度的全面推行,使土地出让收入快速增长。然而土地出让收入占地方政府财政收入比重居高不下,形成了事实上的"土地财政"依赖。据统计,2005年,土地出让收入占地方财政本级收入的39%,现实:成本升收益降,"土地财政"不可持续     

土地财政、地方财政融资平台与规则

被严重低估的"土地财政" 目前我国政府每年公布地方国有土地有偿出让收入和支出规模.这些数据已经全部纳入了地方政府性基金预算管理.根据财政部的统计资料,2009年,在上述18335亿元政府性基金收入中,我们地方政府国有土地使用权出让收入入库额约为14239亿元,土地出让签订合同总价款为15910.2亿元.实际上,后一数据才是我国真正的地方国有土地使用权出让收入.     

土地出让金审计的切入点及方法

一、开展土地出让金审计的切入点1．土地出让金收支是否全额纳入预算管理主要审计土地出让金是否及时足额征收,是否按照规定的比例计提国有土地收益基金和农业开发资金,有无隐瞒收入,设置帐外帐行为。有无利用暂存款、国有资产处置收益等科目,缩小收支规模,截留上级收入行为。有无擅自减免、擅自出台违背国家政策法律的优惠政策或先征后返等行为;票据使用是否符合规定,是否使用全省土地出让金统一监制票据,     

国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 我国是一个人多地少的发展中国家，加强土地管理，严格保护耕地，推进土地节约集约利用，始终是我国现代化建设中的一个全局性、战略性问题。将土地出让收支纳入地方预算，实行“收支两条线”管理，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强土地调控的一项重要举措。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）以及《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）的规定，经国务院同意，现就有关事项通知如下。     

“收支两条线”防止“体外循环”

国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，进一步部署加强土地调控的工作。特别强调将“国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行‘收支两条线’管理。”至此，曾在财政部和国土资源部等部门热烈讨论，一度引发市场极大猜想的土地出让金制度改革方案初步有了定论。     

规范土地出让收益管理势在必行

国务院办公厅出台的《关于规范国有土地使用权收支管理的通知》，细化了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号文件）精神，对土地出让金的使用做了明确规定。国务院31号文件关于规范土地收支管理的规定，相对于1995年实行的《城市房地产管理法》关于土地出让收入的规定，发生了很大变化，     

外埠

12月17日，财政部、国土资源部、央行、监察部等五部委公布《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，将开发商拿地的首付款比例提高到了50%，且分期缴纳全部价款的期限原则上不超过1年，而此前各地方土地出让大多执行20%-30%的首付政策。     

资源直通车

“收支两条线”防止“体外循环”国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议,进一步部署加强土地调控的工作。特别强调将“国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算,实行‘收支两条线’管理。”至此,曾在财政部和国土资源部等部门热烈讨论,一度引发市场极大猜想的土地出让金制度改革方案初步有了定论。昨天,国土资源部咨询研究中心人士表示,国务院的常务会议精神已经基本为土地出让金改革方案定调。接下来地方相关部门可能以转发文件或情况说明的方式作为执行细则,开始针对性的土地出让金制度收支改革。国务院常务会议强调,必须采取更严…     

财政部发布通知中央单位土地收益实行“收支两条线”

从1月1日起，中央单位土地收益作为一般预算收入纳入中央财政预算，全都缴入中央国库．实行“收支两条线”管理。     

“新增费转列一般公共预算”新政解读

正按照国务院关于编制2017年中央预算和地方预算的要求,从2017年1月1日起,新增建设用地土地有偿使用费(以下简称"新增费")由政府性基金预算调整转列为一般公共预算。日前,国土资源部、财政部印发《关于新增建设用地土地有偿使用费转列一般公共预算后加强土地整治工作保障的通知》。这意味着"新增费"的预算管理方式发生重大转变,"新增费"之前作为政府性基金,采取的     

土地融资模式的现状与风险

中国的过去15年左右的城市化快速推进过程中,投融资模式发生了巨大变化:从以预算内财政为主进行城镇基础设施和公共服务融资,逐渐转向依靠预算内、预算外财政和银行贷款等多种方式融资的局面.除预算内收入之外,地方政府通过以土地出让金为主的各种预算外收入和对外举债(通过地方投融资平台抵押贷款)来解决城市化投融资问题.截至2011年,中国地方政府土地出让收入已经超过3万亿元,而地方政府的债务余额也超过10万亿元.     

2013年土地财政将再破3万亿 占地方财政收入约50%

正在一线城市土地市场火爆的映衬下,"土地财政"依旧是2013年的关键词。据《第一财经日报》记者粗略统计,2013年全国土地出让收入有望再度超过3万亿元,并创下历史新高。尽管土地出让收入中有相当一部分将用于征地拆迁支出等,真正的土地收益并没3万亿这么多,但迅猛增长的土地出让数据,仍令地方财政转型显得"路漫漫"。有望再超3万亿截至发稿,尚无官方机构发布2013年全国的土地出     

规范土地出让金管理办法改革土地出让金分配制度

随着经济改革的不断深入,特别是工商业的迅速发展,社会对国有土地的需求量也越来越大,征收的国有土地使用权出让金（下称出让金）也越来越多,有的地方出让金的收入占到地方财政收入的三分之一,有的乡镇甚至占到财政收入的半数以上,出让金的收入已成为各级地方财政收入的重要来源.但由于目前对出让金管理还缺少较完善的管理制度和会计核算办法,在出让金的征收、使用和核算等方面尚存在着诸多问题,如由于出让金征收力度不够,使部分出让金未及时足额收取、出让金隐性沉淀;土地出让价格透明度不高;出让金会计核算办法不规范,导致会计资料反映出让金收支情况不够及时、准确、完整等.     

土地财政的实质是土地红利——对土地财政的再认识

<正>"土地财政"一词最早是对"土地出让收入在地方财政收入中所占比重较高"现象的一种形象说法。2000年以来,随着土地出让收入相对于地方财政收入的比重逐步提高,土地财政现象越来越多地引起社会各界的关注。在这种背景下,一些专家学者和媒体对土地财政现象有看法或者抱有偏见,讨论负面影响比较多,而从总体上进行理论阐述、全面客观评价得不够,比如根据一些经济问题的表面现象而指责土地财政是"卖地财政";土地财政导致征地公共利益扩大化、损害农民利益;土地财政卖地透支未来收益,"爷卖孙田"难以持续;土地财政推高了房价和     

税费改革背景下广西矿产资源管理项目资金保障研究(二)

正二、广西矿产资源概况及矿产资源专项收入收支状况由于各地在安排矿产资源支出项目时差异较大,无一致的口径。因此,课题组重点选取贵港、崇左、桂林和贺州四市为典型样本,对2010~2015年(因2015年预算尚未完成,各地相关指标统计数据时间截止点不一致,故2015年数据仅供参考)矿产资源专项收入的收支、矿产资源保护和管理情况进行分析。     

关于广西土地增值收益分配的调研报告——以广西玉林市、北流市、兴业县为例

<正>为贯彻落实中共十八届三中全会"建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制"、"保障农民公平分享土地增值收益"的改革要求,探索建立公平公正的土地增值收益分配机制,广西国土资源厅对玉林市、北流市、兴业县开展了土地增值收益分配调研,对其土地出让收支、被征地农民所得收益情况和城乡建设用地增减挂钩相关情况开展了调研工作。现将调研情况报告如下:一、基本情况(一)土地出让收支情况2011~2013年,玉林市本级及北流市、兴业县(以     

健全完善土地出让决策和监管的长效机制 切实从源头上预防腐败坚决防止以权谋私——《青海省人民政府关于进一步加强经营性建设用地招标拍卖挂牌出让管理的通知》的解读

<正>为进一步从严土地出让管理,健全完善土地出让决策和监管长效机制,从源头上预防腐败,坚决防止再次出现中央巡视组提出的我省土地出让管理中存在"有的领导干部通过违规干预土地出让以权谋私"的问题,根据省委要求,省国土资源厅代省政府起草了《青海省人民政府关于进一步加强经营性建设用地招标拍卖挂牌出让管理的通知》,省国土资源厅土地里利用处具体承担了这项工作。一、起草背景和过程近年来,我省在全面贯彻落实"保护耕地、保障发展"中总体上能够较好地执行国家土地管理     

“土地财政”的利弊与出路

<正>最近,有学者研究发现,2009年中国全口径政府收入实际已突破10万亿元,约占GDP的32%。其重要原因之一,就是土地出让收入数量巨大。2009年全国土地出让金高达1.6万亿元,占当年地方财政收入的48.8%。2001年,全国土地出让收入占地方财政收入的比重只有16.6%。到2009年,该比例已上升为48.8%。期间有几年,该比例甚至一度超过50%。这种地方政府严重依赖土地出让金等收