美国政府对卡特里娜飓风的调查报告 联邦政府对卡特里娜飓风的响应:经验与教训(三)

5经验与教训前面的章节描述了对卡特里娜飓风应急响应的全过程。那么在联邦政府对卡特里娜飓风的应急响应中到底存在哪些主要不足之处呢?在回顾和分析了对卡特里娜飓风的应急响应情况后,确定了联邦政府已经得到的17个关键经验与教训。这些经验与教训是根据碰到的关键挑战问题而得到的。这17个关键挑战问题分别是:1.全国应急准备工作;2.军事能力的综合使用;3.通讯;4.后勤与撤离;5.搜寻与营救;6.社会治安与公民安全;7.公共卫生与医疗援助;8.公共福利;9.灾民照顾与安置居住;10.信息传播;11.重要基础设施与影响评估;12.环境危害与垃圾清运;13.国外援助;14.非政府援助;15.培训、演习与获取经验教训;16.国土安全的专业开发与教育;17.公民与社区的应急准备。其中的14个挑战问题在“危机周”一章已被重点涉及,是从高层政策与计划问题(如军事能力的综合使用)到应急行动问题(搜寻与营救)。另外3个,即培训、演习与获取经验教训和国土安全的专业开发与教育及公民与社区的应急准备,内容是相互关联的,但反映了更广泛地改进应急准备的若干措施和制度。5.1关键挑战:全国应急准备工作目前的国土安全体系没有对管理21世纪灾难威胁所带...     

美国政府对卡特里娜飓风的调查报告 联邦政府对卡特里娜飓风的响应:经验与教训(一)

2005年8月29日破晓时分,“卡特里娜“飓风以233km/h的速度,在墨西哥湾新奥尔良海岸登陆。消息传来,美国全国震惊。在随后的救灾过程中,直接暴露出美国联邦、州和地方政府在对严重事件的准备工作和对这些事件的响应能力方面存在着显著缺陷。当新奥尔良的部分地区仍处于洪水之中时,美国总统布什从新奥尔良具有历史意义的杰克逊广场向全国发表讲话。他明确宣布,联邦政府要对“卡特里娜“飓风响应情况进行全面调查,以便能“更好地准备以应对可能任何来自大自然的挑战或邪恶敌人的危险攻击对国民造成危险“时做出必要的调整。总统的指示直接导致这一调查报告的出台。调查报告对飓风本身和由其产生的洪水灾害特点作了详尽描述。因为只有了解了事件本身的特点,才能在讨论应急响应问题的严重性和复杂程度时,对应急工作做出恰如其分的评估。同时,调查报告介绍了现行联邦政府框架上的全国应急准备的基本情况,指出了这些环节在应对较大范围严重事件具体实施过程中存在的缺陷。报告在详细讨论了“卡特里娜“飓风的经验和教训后,在最后一章得出了“改革全国应急准备工作“的结论。提出了解决“卡特里娜“飓风所暴露出的问题和措施。建议改革两项急迫的优先任务:一是必须建立一个制度化的综...     

美国政府对卡特里娜飓风的调查报告 联邦政府对卡特里娜飓风的响应:经验与教训(二)

4危机周——8月29~9月5日4.1飓风登陆(此节有删减)4.1.1卡特里娜飓风对州和地方应急响应的影响许多州和地方公共安全机构的设施设备遭受了严重破坏。路易斯安娜州的大岛市消防局遭到“整体毁坏”。密西西比州比洛克西市以及格尔夫波特市的消防局也遭受相同命运,而路易斯安娜州的斯莱德尔市被迫关闭了半数以上的消防队。密西西比州帕斯卡古拉市警察局损失了1/3的警备车辆。部分应急人员没有报到参加行动。8月30日新奥尔良洪水迫使奥尔良堂区应急行动中心关闭,连市长办公室也不得不在飓风登陆后连续几天在一家凯悦大酒店坚持办公,但将近48小时无法与酒店外面的任何人建立可靠的通讯联系。这意味着市长在飓风过后的两天内,既不能有效指挥本地的应急行动,也不能够为州和联邦的援助工作提供指导。由于通讯设施受到彻底摧毁,应急人员缺少可靠的网络以协调应急响应行动。洪水使人们无法向新奥尔良的警察局和消防调度中心寻求帮助,无论911求救电话还是公共安全机构的无线电通讯都处于瘫痪状态。此外,路易斯安娜州用于互助通讯的中枢系统——800兆无线电系统停止工作,修复推迟了好几天。在受飓风影响的地区,州和地方应急人员努力履行紧急响应任务。像紧急医疗服务、消防...     

美国可持续性减灾战略研究

由美国白宫科技政策办公室、自然灾害委员会和美国国家研究委员会共同主持编写的"美国可持续性减灾战略研究",规划性地提出了传统灾害研究范围内需要继续研究的工作(计划)和相当长时间可持续性减灾需要研究的问题。前者研究出来的新成果和新的基础知识,可以在后者加以创造性利用。前者的研究领域包括:灾害的监测、预报和预警;灾前准备、灾时应急响应、灾后恢复与重建;工程地震与地震工程措施;防灾减灾政策,如土地利用、标准与规范、灾害保险再保险、灾害经济、灾害心理、灾害教育培训、媒体与减灾;减灾力量与资源配置(政府机构、社会团体、工业企业、非政府组织在减灾中的作用、物资、财政投入等);国际合作与活动。依据应用的需要,可以把研究课题排成优先、一般优先和低优先3个层次。这3个优先层次决定着投资政策的实施。     

NOSA体系在城市爆炸灾害管理中的应用

城市爆炸灾害管理具有风险高、专业性强的特性,任一环节出现一个小小的疏忽,都可能诱发一次大的安全事故。为了提高城市爆炸灾害的管理水平,引进“安健环”风险评估与管理体系。“安健环”风险评估与管理体系包括人身财产安全、职业健康、环境保护三个方面,能够比较全面、科学地评估各种爆炸灾害的风险。该管理体系采用计划、执行、检查、行动（PDCA）的管理模式,强调人性化管理和持续改进的理念,可执行性强。将该体系用于城市爆炸灾害管理中,灾前侧重于对未遂事件的预防和控制,从源头上采取切实可行的措施控制或消除风险,并编制应急救援预案指导灾后救援,确保灾后响应的及时有效,进而达到防止灾害的蔓延,实现高效救援之目的。     

资讯

正第三次全国国土调查宣传主题确定为统筹做好第三次全国国土调查宣传工作,确保"三调"工作顺利推进,近日,国务院第三次全国国土调查领导小组印发了《第三次全国国土调查宣传方案》。根据方案,宣传工作将按"三调"工作准备启动、全面开展、统一时点、成果发布、后期工作五个阶段同步进行。目前,准备启动阶段的宣传已经完成,全面开展阶段的宣传正在进行。今年6月至明年6月为统一时点阶段,宣传将以形成     

基于灰色关联层次分析法的灾害应急物流方案选择

为了降低突发灾害事件给国家和人民带来的损失,我们必须以最短的时间、最简洁的流程、最快的方式为灾害应对行动提供应急物资,保障灾区恢复工作的快速开展.通过运用灰色关联层次分析法,结合实际事例,对应急物流方案进行最优选择,保证灾区灾后救灾物资的及时供应,尽量降低突发灾害事件造成的损失.     

人员伤亡规模不同的特别重大地震灾害专业救援对比分析

根据《国家地震应急预案》相关规定,针对近些年我国发生的汶川、玉树、芦山及鲁甸等特别重大地震,均启动了地震应急Ⅰ级响应。但几次地震的伤亡人数及震害影响等都有明显的量级差别,应急救援行动中队伍派遣数量、灾情获取手段、救援装备配备等都不尽相同。本文对这4次地震开展的专业救援性措施进行了系统的总结和对比分析,更准确地了解政府应对大震巨灾时的需求,为抗震救灾指挥部救援决策提出有针对性的建议。     

日本近期地震灾害危机处置行动规划

进入21世纪,日本政府加强了政府危机管理职能,提高了灾害防御资金的投入。本文介绍了在建设地震安全城市决策中生命线工程防灾计划和发展战略的制定工作以及地震危机灾害处置行动规划的编制工作。     

破坏性地震应急条例

破坏性地震应急条例中华人民共和国国务院令第１７２号现发布《破坏性地震应急条例》，自１９９５年４月１日起施行。总理李鹏一九九五年二月十一日第一章总则第一条为了加强对破坏性地震应急活动的管理，减轻地震灾害损失，保障国家财产和公民人身、财产安全，维护社会秩...     

美国减轻地震灾害计划的国际合作

1.国际减轻自然灾害十年《减轻自然灾害十年》的概念自美国国家科学院院长在1984年7月第8届世界地震工程大会上提出以来有了很大发展。现在,美国以及至少28个国家和机构已经着手组织和计划在各该国内和国际上采取一致的行动以减轻九十     

寻找我们安全的方舟--读《城市灾害应急与管理》

“总结历史经验,直面日益频繁的城市灾害,在新世纪的发展中,把强化城市灾害应急管理能力的建设,纳入到城市可持续发展的总体战略之中,这是各级政府必须做出的理性选择……”《城市灾害应急与管理》一书的作者之一、中国地震学会地震学专业委员会副主任王绍玉教授如是说。     

美国联邦紧急事务管理局的新方向

我们所承担的义务自我担任联邦紧急事务管理局局长以来 ,这个组织就已经面临着重新确定其职责 ,建立最强大的、装备精良的集应急管理、消防和防灾为一体的社区的许多挑战。面对地震、火灾、水灾和飓风的挑战 ,我们已经做了非常实际的准备和响应工作。不幸的是 ,如今我们又必须增加打击恐怖分子的任务。当我们迈进新的一年进入 2 1世纪之际 ,我们的主要职责仍然是减轻所有人为灾害和自然灾害造成的生命和财产损失。灾害事件一旦发生 ,联邦紧急事务管理局会始终与各州和地方部门一道开展应急和灾后恢复工作。 3项重点工作“9.1 1”事件后 ,我…     

国家发展改革委秘书长杨伟民：用“9＋1”政策体系促《规划》落地

《全国主体功能区规划》统筹谋划了未来国家和不同区域人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类,确定了主体功能定位,明确了开发方向,也将控制开发强度,规范开发秩序,完善开发政策,     

地震灾害分级响应规定的适用问题研究

地震灾害分级响应是以地震灾害分级为基础的,依据法律法规和《国家地震应急预案》规定的响应分级采取的应急措施。它是地震应急救援法律制度中的核心内容和关键环节。依法正确理解地震灾害分级响应的适用,是做好地震应急救援工作的首要内容。     

卫星定位导航系统在地震应急救援中的应用

在对地震灾害特点综合分析的基础上,分析了地震应急响应与救援决策中的关键性问题。认为震害的规模、程度、空间分布和灾情发展趋势,以及快速获取灾情信息已成为整个地震应急响应和救援决策的关键;而对灾情空间分布及其不同灾情程度位置的确定是救援决策的先导与重要环节。卫星定位导航技术在地震应急搜救的信息快速获取、应急响应、救援决策、指挥、搜索与营救等救援行动的整个过程中,都将发挥其强大的功能。建议研发中国北斗灾害应急救援导航与指挥决策系统,包括地震灾情快速获取、快速判定和决策定位导航技术系统、地震救援指挥调度技术系统和应急救援物流定位导航技术系统建设;研发北斗灾害应急救援导航装备,包括自主定位导航幸存者搜索和营救设备研发和国内外巨灾救援专用定位与导航系统研发。     

基础设施地震预警系统的范围分析

提供了评价假想地震预警系统,降低潜在灾害风险值的范围研究的成果。本研究根据的是对人口和基础设施降低灾害风险可采取的行动、采取每个行动需要多少时间和给定所采取行动的性质情况下虚报的潜在后果的分析。范围分析结果表明,可通过改进现有的事件通知系统、对通知的个体响应和为当地规划绘制并利用更详细灾害风险图来降低灾害风险。根据地质条件和过程的现有知识所制定的详细地图和培训计划,将减少灾害风险分析结果部分的不确定性。地震的发震时间、震级和震中位置的不确定性以及虚报的潜在影响将对预警系统的价值提出重大的挑战。     

城市的防震减灾系统

20世纪 2 0 0 0年 1 0月美国工业家组织倡议召开了自然灾害减轻论坛会 ,出席会议的单位 1 5个 ,2 1个代表。著名科学家、科学专业主管及工业商业金融保险家做了 8个报告 ,围绕的主题思想是 :灾害提供的事实变成我们的知识了吗 ?知识变成了减灾设计方案了吗 ?谁投资谁受益了吗 ?灾害防御的意识和持以实施的政策变成行动和行为得到保证了吗 ?据了解 ,有 5个报告涉及到 :1 2 0世纪 1 6个重要地震的详细考察和科学初步总结 ;2地震留给我们的教训、启示 (警示 )及我们应采取的行动 ;3城市防震的有效组织系统 ;4 2 1世纪防震机构的任务和计划方案 …     

从美国的企业防灾项目看我国企业防震减灾工作的发展

美国的"企业应急预备"项目致力于关注和指导企业的应急防御工作的开展,是美国国家公益防灾宣传项目——"应急预备"的扩展项目之一。自实施以来,它鼓励企业通过制订企业保护方案、加强与员工的沟通和保护企业资产来做好防灾准备,取得了较为显著的实施效果。该项目在充分发挥企业员工的能动作用、通过多种途径宣传防灾信息、注重企业间的应急合作等方面对我国企业的防震减灾工作具有积极的启示意义。     

零讯

美国提出一项地震危险管理计划据在美国华盛顿召开的减轻地震灾害讨论会上,与会者两天来的发言认为,在发展中国家制定地震危险管理的适当策略和政策的设想是可行的,且时机已成熟。该讨论会于1988年3月8—9日在美国全国科学院举行,是由美国地质调查局和美国国际开发署对外灾害援助办公室发起的。美国国家标准局建筑技术中心主任赖特(RichardN.Wright)表达了与参加讨论会的约85个国际保险业的代表、金融家、政府官员等一致的观点。他说:“地震不是不可避免的灾害,我