以租代征问题初探

近年来,在建设用地开发的过程中出现了以租代征的现象。所谓以租代征是指一些地方政府和企事业单位规避法定的农用地转用和土地征收审批手续,规避土地收益税费政策的调控,通过租用农民集体土地进行非农业建设的行为。以租代征是违法的用地行为,有关人员均应被追究法律责任。     

国土资源部门2005年共核减用地4631公顷

2005年,国土资源部门认真落实国务院关于严格土地管理的各项措施，严把土地供应“闸门”，全年农用地转用总量控制在计划指标以内。对新出现的“以租代征”擅自将农用地转为建设用地的行为，国土资源部及时予以制止；     

陕西：禁止以租代征方式使用农民集体土地

随着土地市场的日趋规范，部分企业和个人对农村集体土地动起了“歪脑筋”。为此，陕西省政府日前颁下“禁令”，禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，凡擅自占地建设的，按非法占地查处，并依法追究有关人员的法律责任。按照省政府相关件要求，今后新增建设用地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。[第一段]     

『以租代征』,此风不可长!——访国土资源部耕地保护司司长潘明才

"以租代征",即未经农用地转用审批,通过租用农村集体农用地进行非农业建设,擅自扩大建设用地规模。这个问题,在全国各地不同程度地存在并呈蔓延之势。对2005年1月1日以来的"以租代征"问题进行集中查处,是这次全国土地执法百日行动的工作重点之一。我们应该怎样认识"以租代征"行     

贺州：巩固土地执法百日成果

贺州市国土资源局针对2007年开展的进一步查处土地违法违规案件专项行动和土地执法百日行动中存在的问题,采取措施：一是加大土地违法违规案件的查处力度,切实加强农村集体建设用地尤其是农村住宅用地的管理,坚决刹住“以租代征”等乱占滥用农用地之风,防止“以租代征”、“未批先用”等违法用地现象“回潮”。二是建立完善国土资源执法监察长效机制,加大国土资源执法监察的巡查力度,落实责任人,划区分片,明确巡查责任,对土地管理和利用实行全方位监控,对土地违法行为做到早发现、早制止和依法及时处理。三是对土地执法百日行动中清查出的违法用地项目,依法查处后依法办理用地手续。     

加强文化建设与创新提升测绘文化软实力

随着我国经济的发展,土地供需矛盾日益突显,由于“以租代征”较正常审批用地时问短、成本较低而普遍存在。全国土地“百日行动”对“以租代征”违法用地进行了治理,取得了明显成效。     

对"以租代征"行为应如何处罚的探讨

农村集体所有土地"以租代征"问题,有其产生的特殊历史背景和复杂原因,在如何处罚上也经历了一个历史演变过程,这就给在实践中对"以租代征"如何处罚带来了分歧。自从2003年初开展治理整顿土地市场秩序工作以来,通过园区治理整顿、土地市场治理整顿和经营性用地招拍挂出让情况检查,各地违法用地的势头得到了有效遏制,农用地转用和土地征收得到了进一步规范,最严格的土地管理制度得到落实。在这     

“以租代征”危害大

近两年来,出现的“以租代征”的用地形式,又可分为“先租后征”、“只租不征”等具体形式.在一些人眼里,“以租代征”好处多：可以绕过严格的土地用途管制法规,上一些国家明令禁止的项目,逃避法定的土地税费;而一些被租地的农民,因为可以收取一笔租金,短期内比种地来得划算,往往对此听之任之.     

国土资源部：不能借新农村建设名义盲目圈地违法批地 新农村建设不是“建新村”

在新农村建设中，要严格耕地保护制度，坚决防止以新农村建设等名义圈地、违法批占土地特别是耕地，要切实加强执法监察，对违法违规侵占基本农田和“以租代征”等形式擅自将农用地转为建设用地的违法行为，要坚决查处。这是国土资源部部长孙文盛在日前调研社会主义新农村建设时表示的。     

河南：明确行政首长问责制坚决查处乱占耕地行为

3月1日,河南省召开的全省国土资源工作会议,今年河南省国土资源管理部门将会同监察厅等部门持续开展用地情况执法检查,对严重破坏、浪费和闲置土地的违法违规案件,要严肃查处并追究有关人员的责任。该省政府要求,要严格执行土地用途管理制度。严禁非法占用、租用农民集体土地进行非农业建设,严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为：严禁以各种名义擅自扩大农村集体建设用地规模。以及通过“村改居”等方式非法将农民集体土地转为国有土地;城乡建设用地增减挂钩试点必须符合土地利用总体规划、城市规划和乡（镇）村规划,确保城乡建设用地总量不增加,农用地和耕地面积不减少,坚决刹住乱占用农用地之风。河南省明确各级政府的行政首长是本区执行土地管理规定的第一人,对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责。对于不履行或不正确履行管理职责,造成耕地保护目标没有完成,违规违法用地批地等后果,或者对土地违法违规行为不制止、不组织查处或隐瞒不报、压案不报的,要依法追究有关领导人的责任。     

南阳市土地执法百日行动查处违法用地600多宗

南阳市土地执法百日行动于2007年12月底圆满结束,达到预期目标。按照上级部署,百日行动期间南阳市对2005年以来,“以租代征”、未批先用等土地违法行为进行了重点查处。全市共清理出各类违法用地665宗,土地面积30913亩,其中,“以租代征”用地548宗,面积6569．26亩;违反规划扩大工业用地规模12宗,面积6736亩;未批先占建设项目用地64宗,面积16685．61亩;清理闲置土地建设项目41宗,面积922．3亩。在土地执法百日行动中,全市共收缴罚没款1015．4万元,拆除建筑物面积11634平方米,退还土地面积1231亩,提出党政纪处分建议96人,移送公安机关案件113宗,曝光典型土地违法案件19宗。     

日照市6方面贯彻落实全省国土资源管理电视会议精神

山东省国土资源管理电视会议召开后，按照省会议精神的要求，日照市对如何贯彻落实省会议精神作了安排部署。①严格土地管理，切实加强耕地特别是基本农田保护。进一步明确地方政府主要负责人对该行政区域内的土地管理和耕地保护负总责的责任，坚决制止“以租代征”、“小产权”经营房地产等违法违规用地行为。②大力推行节约集约用地，保障经济建设用地需求。加强土地利用计划管理，从严控制建设用地规模。挖潜盘活存量土地，鼓励“城中村”实行平房改楼房，[第一段]     

郑州市金水区土地管理工作纳入目标管理体系

今后，在郑州市金水区辖区范围内，凡发生乱占基本农田、以政府名义“以租代征”、项目用地违反规划、项目用地弄虚作假、出让集体土地使用权搞非农建设等行为的，将追究当地镇人民政府、街道办事处行政正职的责任，将镇人民政府、街道办事处行政正职的政绩同当地的土地管理工作挂起“钩”来，以提高各镇人民政府、街道办事处规范土地管理工作意识，树立依法用地、依法管地的理念，督促各镇、办事处加强土地管理工作。     

"以租代征"危害大

近两年来,出现的"以租代征"的用地形式,又可分为"先租后征"、"只租不征"等具体形式.在一些人眼里,"以租代征"好处多:可以绕过严格的土地用途管制法规,上一些国家明令禁止的项目,逃避法定的土地税费;而一些被租地的农民,因为可以收取一笔租金,短期内比种地来得划算,往往对此听之任之.     

关于农村土地"以租代征"问题的调查

最近,笔者就农村土地“以租代征”问题作了一些调研,分别同一些县（市）的政府（主管项目和土地管理的领导）、国土资源局及国土所、村委会、占地业主、承包农户、基层律师等方面人员进行了座谈,也进行了一些现场调研,对部分中小型工商企业进行了明查暗访.调研表明：“以租代征”问题,在各地都有不同程度的存在,这种用地方式有弊也有利,有必要认真解决和规范.     

关于加强“三项农用地”管理的对策及建议

畜禽饲养用地、设施农业用地和养殖水面用地被简称为“三项农用地”。“三项农用地”属于新的《土地分类》中，农用地二级地类中其他农用地八种三级地类中的三种用地类型。近年来，随着农业生产结构的调整和农业经营产业化、规模化、现代化的推进，以“三项农用地”为主的养殖用地面积迅速扩大，土地的产出效益也大大提高，已引起各级     

广西再掀土地执法风暴——全区土地执法百日行动正式启动

继连续几年的土地市场整顿和去年开展的查处土地违法违规案件专项行动之后,近日,广西再掀土地执法风暴.9月19日,一场以查处"以租代征"违法违规用地为重点的执法百日行动在八桂大地正式拉开序幕.     

遏制违法行为需要综合治理——国土资源部执法监察局局长张新宝分析国土资源执法形势

“对土地违法案件的查处力度不断加大,公开查处了一批典型违法案件。但查处的违法案件数量和违法用地面积大幅上升的事实也说明,曾一度被遏制的土地违法势头在一些地方有所反弹,地方政府主导、‘以租代征’仍是当前主要的违法形式。”这是国土资源部执法监察局局长张新宝对日前通报的2006年全国国土资源执法情况进行分析时说的。     

迎全运槐荫联合出击整治乱搭乱建

为整顿和引导企业土地市场走向规范化轨道,改变“以租代征”的违法用地方式,金乡县国土资源局在大力整顿土地市场的同时,加大工作力度,引导工业企业完善用地手续,由原来的租用集体土地改为征用国有土地,为金乡县的工业发展提供了一个良好的平台。一是制订优惠政策,引导工业企业用地“租改征”。根据国家法律法规,统一了全县范围内的土地补偿标准,在不侵害农民利益的同时,统一土地征收补偿标准。鼓励企业由租用集体土地,改为使用国有出让土地。二是建立工业用地统一地价体系。为防止国有资产的流失,杜绝人情地,对全县范围内的工业用地实行统一价格供地,减少中间环节,快捷服务减轻企业负担,对全县范围内的工业项目用地实行统一地价制度供地,没有特殊情况不准以工业最低价供地,金乡镇、开发区内的工业用地统一供地价为每亩12万元,其他乡镇工业用地项目统一供地价为每亩9万元。三是通过“租改征”,加大了融资力度,推动了全县经济社会科学发展、跨越发展。租改征后,一些企业实实在在地尝到了甜头,不用再年年为租金问题操心,也不必担心被租者经常变更租地合同,同时,通过租改征,由集体土地使用证,变更成国有土地使用证,有利于土地的融资,使一些企业摆脱了资金周转难的困境,据初步统计,通过租改征后,部分企业已融资7800万元,有力地支持了金乡县企业的快速发展。     

打好土地执法百日行动攻坚战

一场以查处“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为为重点的土地执法百日行动，在龙江大地吹响了号角。这是一场土地执法的风暴行动，是一场集中查处土地违法的攻坚战。[第一段]