公益性地质工作社会效益研究

1999年以来,国务院对地勘工作的管理体制和运行机制进行了重大改革,明确将地质勘查工作划分为公益性地质工作和商业性地质工作,并实行分体运行。很显然,这两种地质工作的经济属性是不同的,因而对其效果进行考核、评价时所采用的方法也是不同的,对商业性地质勘查工作来说,采用企业化经营的管理体制,以经济效益为中心,以其经济效益的高低来评价其经营工作效果的好坏,而公益性地质工作虽然也进行经济核算,争取以最少的投入、最低的消耗取得最多的成果,但对其成果的评价主要不是经济效益,而是社会效益。一、财政职能与公益性地质工作及其社会效…     

公益性地质工作社会效益研究

1999年以来，国务院对地勘工作的管理体制和运行机制进行了重大改革，明确将地质勘查工作划分为公益性地质工作和商业性地质工作，并实行分体运行。很显然，这两种地质工作的经济属性是不同的，因而对其效果进行考核、评价时所采用的方法也是不同的，对商业性地质勘查工作来说，采用企业化经营的管理体制，以经济效益为中心，以其经济效益的高低来评价其经营工作效果的好坏，而公益性地质工作虽然也进行经济核算，     

试论公益性与商业性地质勘查工作

公益性地质勘查工作与商业性地质勘查工作分开运行是社会主义市场经济体制下地质勘查工作改革的核心内容,它既是市场经济国家的惯例,也是我国地质勘查工作二十多年改革实践经验的     

试论公益性与商业性地质勘查工作

公益性地质勘查工作与商业性地质勘查工作分开运行是社会主义市场经济体制下地质勘查工作改革的核心内容,它既是市场经济国家的惯例,也是我国地质勘查工作20多年改革实践经验的总结,已经越来越为人们所认识。认识与实践并非都能同步,认识不到位,就很难正确地实践,即使是认识到了,也并非都能正确地实践。在推进地质勘查工作改革,实施     

华东地区找矿突破与矿业权管理情况跟踪

找矿突破战略行动启动以来,华东地区掀起了新一轮地质找矿高潮,华东地区各省立足重点成矿区带,以深部找矿和覆盖区找矿为主攻方向,以整装勘查区为突破口,扎实推进找矿突破战略行动方案的实施,地质找矿多处取得重大进展,发现一批具有世界级储量的矿床,勘查成果超出预期,“358”第一阶段目标已基本实现。华东地区找矿突破工作虽然取得了可喜的成绩,但仍面临着一些问题和矛盾：地质勘查工作管理体制不顺、公益性与商业性工作概念不清、地勘单位体制机制改革滞后于发展需要、现有科技水平和人才培养机制不能满足找矿需求、现有矿业权管理政策不利于找矿突破战略实施的需要、地质勘查外部施工环境不顺畅、地质勘查（调查）项目资料汇交不及时、找矿突破中矿业权管理问题较多。为加强地质勘查工作、促进找矿突破工作提出几个方面的建议：进一步明确公益性队伍建设与定位;深化地勘单位体制机制改革,出台制度支持地勘单位体制机制改革;加大财政投入,保持地勘业持续稳定;改进地勘成果分配奖励办法,激发找矿积极性;进一步建立地勘人才培养使用激励机制;落实给国有地勘单位配置探矿权的优先政策,改革矿业权管理制度,促进技术与资本结合;制定地质找矿统筹规划;进一步强化勘查成果资料汇交责任;修改完善相关法律法规,优化找矿环境;出台地勘行业“走出去”工作指导意见。     

促进商业性地勘工作发展，实现“商业跟进”

在贯彻落实地质找矿新机制“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”中,“商业跟进”是连接公益性地质工作与商业性地勘工作的关键。笔者通过近年来的调研,认为目前我国商业性地勘工作中存在着公益性地质工作不能有效地引导、支持商业性地勘工作的发展,商业性地勘工作投资不足,法制建设还不适应商业性地勘工作发展的需要,矿业权中介机构的建设不能适应市场发展要求,地勘单位改革进展与商业性地勘工作发展不相适应等问题,为此建议：加强公益性地质工作投入,减低商业性地勘工作投资风险;调整探矿权招拍挂政策,降低探矿权市场准入门槛;保障探矿权人投资权益;建实建强商业性地勘工作市场的主体。     

商业性矿产勘查风险承担的国际惯例

在国际上,由于矿产勘查活动的高风险性,虽然企业是商业性勘查工作的投资主体,但其投资风险并不是完全由企业独自承担,各国政府都以不同的机制分担了一部分风险。对于采矿项目。有的政府在税收上给予优惠,甚至还替企业提供贷款担保;对于探矿项目,有的政府会给予直接的财政支持,如美国、日本、加拿大、德国、法国等,都设置了勘查补助金,资助比例低可至10％,高可达80％。美国还设立了资源耗竭补贴制度,矿权人可将其作为纳税基础的毛收入少申报5％-22％,这一制度在另外一些矿产资源较丰富的国家,如南非、智利等,也比较盛行。加拿大等国的勘查股票制度实际上也是一种市场化分担风险的机制。另外,有的政府还会直接出资让公益性地质机构从事地质填图、资源评价、矿产普查工作,在此基础上再让企业进一步开展矿产勘查工作,这也可以理解为政府已为企业先期投入了勘查费用,替企业分担了风险。     

在全国地质调查工作会议上的讲话

地质工作是国民经济和社会发展的基础性、先行性工作。今年是贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》的第二年。如何把国务院《决定》贯彻好、落实好,为国家多找大矿、多找好矿。李元副部长在全国地质调查工作会议上指出(第32页),贯彻落实国务院《决定》精神,全面提高地质工作水平,重中之重是早日实现地质找矿的重大突破。当前重点要抓好三个关键环节:一是按照地质勘查规划统筹部署公益性地质工作。公益性地质工作是整个地质工作的基础,是“基础的基础”。要以国家需求为中心,集中力量,重点抓好一批重大地质调查项目,加强成果集成和转化,提升公益性服务水平,为商业性地质工作提供强有力的基础支撑。二是搞好地质调查成果与基金项目的衔接。三是依靠科技提升地质工作生产力。科技是实现地质找矿重大突破、提高地质调查程度和服务质量的根本。要重点开展成矿理论及找矿新技术、新方法和示范性研究,为实现重点成矿区带地质找矿突破提供支撑。今年是实施国家“十一五”规划的第二年,也是贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》的第二年。召开这次全国地质调查工作会议,对于深入贯彻落实《决定》,开创地质工作新局面,具有十分重要的意义。部党组对地质工作高度重视,前不久召开的全国国土资源厅局长会议,对加强地质工作提出了总体要求。下面,我受孙文盛部长的委托,再讲三点意见。     

地质找矿新机制运行情况及相关建议

在"公益先行,商业跟进,基金衔接,整装勘查,快速突破"地质找矿新机制实施过程中,政府起主导作用,企业是市场主体,市场起调节作用。但目前仍有一些具体问题影响了新机制的运行,主要是:公益性地质工作与商业性地质工作的衔接界面在哪里、"基金衔接"与"商业跟进"序次谁先,整装勘查的内涵如何界定和规范,如何加强基础地质调查保障地质找矿突破的可持续发展,如何进一步完善多元勘查主体利益配置与协调,如何实现资源开发与生态环境保护协调发展,等等。本文通过对主要问题的梳理、归纳,提出了相关建议。     

对建强建实公益性地质队伍的建议——勘查要素可以市场化

按照社会主义市场经济体制要求和地质工作的客观规律,切实做好公益性地质调查队伍建设工作,对于扭转我国地质基础工作薄弱的被动局面,充分发挥地质工作在经济建中的先行性、基础性作用都具有十分现实的意义。但是,正如大量的社会公共产品都是通过市场由社会企业所生产和提供的一样,公益性的地质工作也并非一律都要由国家专门组建的公益性地质队伍去完成;通过勘查要素市场化,通过市场招标来优选地勘项目的承担单位,充分利用各方面的勘查力量和勘查资金同样能完成公益性地勘任务,这已被实践证明是切实可行的。公益性地质队伍的建设必须考虑现实中的人才培养的可行性问题,而且必须坚持精干的原则。     

国土资源部关于完善地质找矿运行机制实现找矿重大突破的若干意见

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局,中国地质调查局,武警黄金指挥部,部其他直属单位,部机关各司局: 为适应社会主义市场经济规律和地质工作规律的要求,建立中央和地方政府及企业相互联动,公益性地质工作与商业性矿产勘查有机衔接,地质找矿与矿产开发紧密结合,地质找矿与矿业权管理及地勘单位改革发展协调配合的地质找矿新机制,构建多元投资、多方合作、协调有序、快速推进的制度平台,保障找矿突破战略行动确定的各项目标圆满完成.现提出以下意见:     

地调工作要更好地支撑找矿突破战略行动

本刊讯(记者 刘维)1月18日,在京召开的全国地质调查工作会议传递出强劲信号:地质调查工作要贯彻落实党的十八大精神,更好地支撑找矿突破战略行动.国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史出席会议并讲话.部党组成员、副部长、中国地质调查局局长汪民主持会议并作工作报告.部总工程师钟自然,部老领导寿嘉华、孟宪来,部原总工程师张洪涛出席会议.近年来,我国地质调查工作推进顺利.1999年～2009年实施的地质大调查,为现在的地质调查乃至矿产勘查工作奠定了基础;2009年～2012年实施的地质矿产调查专项取得了重大成果;地质调查基础性、公益性、先行性作用越来越明显;公益性和商业性地质工作的分离、中央和地方公益性队伍的协作衔接都更加顺畅;地调局业务能力不断增强,队伍建设稳步推进,整体实力有较大提高.     

加强公益性地质工作,促进找矿突破战略

在落实地质找矿新机制——公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破和国务院关于加快找矿突破战略行动中,加强公益性地质工作是促进找矿突破战略的基础。但目前公益性地质工作中仍存在着认识、定位、行动不一,职能不到位,工作部署缺乏宏观统筹和统一部署,技术标准不适应地质工作改革与发展,科技创新引领的动力不足,地质资料信息社会化服务程度低,矿产资源综合开发利用在投入、体制、机制等方面不能满足找矿突破战略行动的需要,整装勘查工作缺乏规范和技术标准等问题。为此建议:进一步明确公益性地质工作的定位,保证公益性地质工作的稳定投入,加快基础地质调查工作步伐,加强海洋地质工作和油气能源基础地质调查,加强矿产资源综合勘查、综合开发利用,注重科技创新,做好地质资料服务的社会化,加强人才队伍建设。     

中南地区地质工作情况及相关建议

中南地区是我国的经济腹地,起着承东启西、接南进北、吸引四面、辐射八方的作用。同时,中南地区矿产资源丰富,又是我国的能源基地和原材料基地。但是中南地区地质调查工作滞后,部分大宗支柱性矿产资源勘查的有效投入减少,资源可供性下降;环境地质工作不能充分为国民经济建设和生存环境改善提供广泛的支撑。原因主要在于地质调查工作体制不顺,公益性与商业性地质工作有效衔接不够以及人才紧缺等。建议调整地质工作结构,加强基础性地质工作调查;在属地化管理的基础上,进一步加大对省级地勘行业的指导,形成上挂下联、条块结合的管理格局;落实好属地化管理的各项政策,切实解决地勘职工的民生问题。     

关于做好2007年度地质勘查成果通报工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：按照《关于建立地质勘查成果通报制度的通知》（国土资发[2007）52号）要求,为做好2007年度地质勘查成果通报工作,现就有关事项通知如下：一、2007年度省级地质勘查成果通报的编写为使地质勘查成果通报能够更加准确、翔实,对2007年度省级地质勘查成果通报编写提纲和要求进行必要的调整,具体内容与要求见附件1。各省（区、市）在发布本地通报时可以结合本地情况增加相关内容。     

国外地质资料社会化服务总体趋势

地质资料是地球信息的重要载体,作为公益性组织的各国地质调查机构,均十分重视地质资料的社会化服务工作。通过查阅美国、加拿大、澳大利亚、英国等发达国家地质调查机构的官网和有关文献,本文总结出当前世界地质资料社会化服务的总体趋势是：各国地调机构均十分重视社会公众需求服务,提供多样化、系列化地质产品;严格管理各类产品的地质资料的维护与发布,以确保地质资料的质量;建立各级各类专业化服务机构,服务不同层次、不同类型的群体,普及地质科学知识;服务类型及服务模式多样,公益性与商业性服务共存;制定完善的客户服务制度体系,明确考核标准。     

黄金地质勘查信息系统设计

为适应地质工作数字化发展趋势,实现黄金地质勘查工作的数字化、信息化、网络化、标准化,设计开发黄金地质勘查信息系统。该系统针对黄金部队地质勘查与管理工作特点、组织结构、计算机软硬件及网络建设现状和发展趋势,充分考虑文本数据、图形(图像)数据特性,采用GIS、数据库、．net技术,设计分布式黄金地质信息数据库,实现施工生产信息、管理信息和成果资料信息的一体化存储;设计项目管理、施工生产、统计调度、矿权管理四个模块,满足地质勘查施工生产、过程管理和成果管理的需要。系统采用单机版与网络版相结合的模式,实现地质勘查各类数据的存储、管理、维护和使用。     

国土资源部关于完善地质勘查成果通报制度的通知

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,中国地质调查局,武警黄金指挥部,中央管理地勘单位: 按照《国务院关于加强地质工作的决定》(国发[2006]4号)要求,为及时获取并发布地质工作成果信息,引导调控投资方向与勘查布局,进一步提高地质勘查管理工作的信息化水平与服务能力,部决定对原地质勘查成果通报制度作适当修改完善.现将有关事项通知如下:     

以“三个代表”重要思想为指导 进一步深化地质勘查队伍改革——在深化地质勘查队伍改革工作座谈会上的讲话

同志们: 部党组决定召开这次深化地质勘查队伍改革工作座谈会,以“三个代表”重要思想为指导,学习贯彻《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》(国办发[2003]76号)和经国务院同意,由国土资源部印发的《关于加强地方和行业公益性地质调查队伍建设的意见》(国土资发[2003]358号)精神,进一步提高认识,统一思想,共同努力,狠抓落实,不断深化地勘队伍改革,加快推进公益性地质     

坚持改革 勇于创新 促进地勘事业不断发展——在深化地质勘查队伍改革工作座谈会结束时的总结讲话

同志们: 深化地质勘查队伍改革工作座谈会今天就要结束了。会议传达了《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》和经国务院同意印发的《关于加强地方和行业公益性地质调查队伍建设的意见》两个文件,寿嘉华副部长代表部党组作了《以“三个代表”重要思想为指导,进一步深化地质勘查队伍改革》的重要讲话,大家听取了国