区域海洋开发与管理的有效调控手段——《玉环县海洋功能区划》评介

张灵杰主编的《玉环县海洋功能区划》（海洋出版社，２００１），旨在建立海洋开发与管理的规范与标准，科学地划分了不同类型的主导功能区，展示了海洋资源今后开发利用的方向和管理目标，是对经济转型时期海洋开发与管理通过区划调控引导海洋经济可持续发展新模式的有力响应。我国的海洋功能区划始于２０世纪９０年代初，当时还属于小比例尺海洋功能区划的范畴，并没有深入到基层行政单元区。１９９８年５月，国家海洋局部署了全国大比例尺海洋功能区划工作，玉环县按照浙江省县（市、区）海洋功能区划的试点要求，先走一步，着眼于海岛县…     

基于ArcGIS Engine 的连云港海洋功能区划信息系统的设计与实现

针对连云港市大比例尺海洋功能区划多源海量数据的特点,利用软件工程思想和地理信息系统相关软件,以Embarcadero RAD Studio XE2为开发环境,采用Delphi语言,结合ArcGIS Engine提供的接口和方法进行程序设计,开发海量空间数据综合信息平台“连云港市海洋功能区划信息系统”,实现对连云港市海洋功能区划信息的可视化管理和查询,给用户提供高效直观的信息,更好地利用连云港市的海洋功能区划数据,提高海洋开发的合理性和海洋管理的科学性,实现区划数据的动态管理和信息共享。     

科学合理地划分福建省的海洋功能区

海洋功能区是指根据海域及相邻陆域的自然资源条件、环境状况和地理区位,并考虑到海洋开发利用现状和经济社会发展的需要,而划定的具有特定主导功能、有利于资源的合理开发利用、能够发挥最佳效益的区域。海洋功能区划就是按各类海洋功能区的标准（也称划区指标）把某一海域划分为不同类型的海洋功能区单元的一项开发与管理的基础性工作。其目的是科学合理地安排各功能区域的资源开发与环境保护等内容,为开发海洋资源和发展海洋经济提供科学的决策依据和管理依据。可见,海洋功能区划不是纯学术性的科研行为,也不是一般性的政府行政行为…     

海洋功能区划的理论和实践

海洋功能区划最突出的贡献，主要表现在四个方面；第一是建立起海洋功能区划的理论体系；第二是确立了一种按海洋特定区域的本质属性，即具备的功能对其实施管理的机制，这可大大提高管理工作的科学性和深刻性，第三是将科技工作的科技行为同政府 作的行政行为密切结合起来，奠定了其成果作为管理依据的地位；第四是海洋功能区划的直接作用在于为海洋开发利用，保护管理，尤其是执法监察管理提供管理依据，并具有可实施性和可操作性，海洋功能区划最显著的特点是一主导功能一区，单独划定，而不同于传统的区划和规划工作，海洋功能区划最显著的特点是一主导功能一区，单独划定，而不同于传统的区划和规划工作，海洋功能区划的理论体系包括：概念：海洋功能区划的范围，海洋功能区划的目的，意义，海洋功能区的分类体系；海洋功能区划的方法，划定海洋功能区的指标体系，即标准体系，海洋功能区划的原则；相关关系处理准则；海洋功能区划的组织；海洋功能区划的编制，修订，审批程序：海洋功能区划的成果要求等。     

浅谈新一轮海洋功能区划修编——以山东省为例

海洋功能区划(2011—2020年)的实施,为海域审批管理、协调各行业用海、海洋环境保护等方面提供了重要依据。生产用海逐年大致呈减少趋势,而生态用海面积大致呈增加趋势。用海项目的结构变化反映了海洋功能区划的协调作用,对优化海洋产业结构,转变经济增长方式具有积极的作用。通过对现行海洋功能区划的研究,新一轮的海洋功能区划修编在以下几个方面提出了建议:(1)区划范围应扩大至毗邻区或更远距离。(2)保留区的划定应该慎之又慎,对各个保留区的管理要求和管控措施应该因地适宜。(3)矿产能源区的划定应重点应为海上风电、海水淡化、潮汐能等海洋可再生能源。(4)海域基本功能分区不仅要合理增加兼容功能,而且要明确兼容功能的量化指标。(5)避免出现自然岸线保有率等目标缺少管理法规和可操作性的问题。     

海洋功能区划修编中的认识和体会

文章结合上海市海洋功能区划修编的实践,与原大比例尺海洋功能区划的编制进行了对比,认识到区划修编具有凸现区划的时效性和现实性、强调区划的海域功能、体现海域的综合特征和区划的多种属性以及增强海域管理的可操作性等特点,并在分类指标体系运用、功能区设定的立足点和功能区划中的协调工作等方面进行探讨,希望可为下一轮的修编工作提供借鉴。     

海洋功能区划与海洋生态红线关系探讨

海洋生态红线制度是我国"五位一体"文明建设的具体要求。为进一步在自然科学与人文科学的联结点上探求深入开展生态红线工作的可能性,文章对比了实施多年的海洋功能区划与历史新阶段提出的海洋生态保护红线的概念和内涵,剖析了两者之间的区别与联系,指出海洋功能区划与海洋生态红线区划在法律地位和管控制度等方面具有一致性,在划分目标、空间管理及划分方法上具有差异性,海洋功能区划以"使用"为主,海洋生态红线以"保护"引领。在此基础上,建议未来海洋生态红线工作的开展可从海洋功能区划借鉴经验,建立完善的管控评估制度,确立生态保护红线的优先地位,处理好海洋功能区划与海洋生态红线区划的关系。同时,海洋生态红线区划应以维持海洋生态系统结构稳定和提高海洋生态系统服务功能为目标,将区域资源环境承载力评估作为一项参考指标,限制低承载区的开发利用,保证海洋生态环境健康可持续发展。     

基于海洋环境保护视角的海洋功能区划评价问题研

海洋功能区划是加强海域使用和海洋环境保护而采取的一种管理手段,但在海洋开发过程中其海洋环境保护作用正不断弱化。文章深入分析海洋功能区划与海洋环境保护之间的关系,并从海洋环境保护视角出发剖析目前海洋功能区划存在的不足,提出科学划分区划的海洋开发与保护格局、加强区划对海域开发利用方式的转变、实施分类分区的海域生态系统等建议,以强化海洋功能区划的海洋环境保护作用。     

遥感技术在江苏省大比例尺海洋功能区划中的应用

以江苏省大比例尺海洋功能区划为例，介绍了遥感影像数据的采集原则，并着重阐述了遥感技术在功能区划中的应用。研究结果表明遥感技术能够高兴，准确地进行功能区地物识别分类，制作出高精度的区划底图，促进大比例尺海洋功能区划快速，高效，准确地完成。     

省级海洋功能区划修编的若干思考

在对当前海洋功能区划编制中存在的问题进行简要回顾与分析的基础上,探讨了不同层级海洋功能区划的定位与主要任务.进一步认为,省级海洋功能区划修编应遵循"粗中有细,有扬有抑"的思路.为此,省级海洋功能区划的重点任务与内容应该包括以下部分:(1)现行海洋功能区划实施情况评估;(2)落实国家海洋功能区划的任务;(3)统筹安排全省功能区规模与结构;(4)不同海区主导功能和限制功能安排;(5)重点围海造地、养殖区和保护区布局与安排(区划蓝线和红线的建立);(6)重点区域海域使用调整原则性要求;(7)区划实施保障.     

海洋功能区划比例结构评价体系探讨

文章提出"海洋功能区划比例结构评价体系",以样本中不同行政单元海洋功能区划的各个功能区面积为变量,通过"海洋功能区划相似系数"与"海洋功能区划商"指标来反映现有功能区的比例结构,考察多个样本对象之间功能区比例结构的相似度以及各自的优势功能区等。基于对山东省、浙江省、广东省、福建省、江苏省、天津市为样本的实证研究,得出结论:浙江、福建、江苏被划分为一个聚类(λ=0.997 887),有相似度较高的海洋功能区划比例结构;优势功能区分别为山东省的港口航运区、矿产与能源区、旅游休闲娱乐区,浙江省的港口航运区、海洋保护区,广东省的农渔业区、保留区,福建省的矿产与能源区、特殊利用区,江苏省的工业与城镇用海区、特殊利用区,天津市的港口航运区、工业与城镇用海区、旅游休闲娱乐区。将本研究所提出的评价体系与不同对象所在地域的社会经济发展状况相结合,便可做出更为深入的分析,得到更为具体的定性结论,并在实践中科学有效地调整海洋功能区划部署,实现海陆统筹发展,为宏观层面上的海洋管理提供一定的指导。     

海洋功能区划管理信息系统框架研究

针对海洋管理的实际需要，根据沿海地区资源环境的空间分布特征和对信息系统的技术和利用水平，系统画了海洋功能区划管理信息系统的基本框架，介绍了各类空间数据的组织原理与组织方法，建立了系统建设应遵循的技术标准体系，对系统建设的关键技术环节提出了指导性解决方案，认为海洋功能区划管理信息系统的建设要首先立足于系统工作建设，利用地理信息系统技术，按照统一的技术规范和科学的数据组织原理进行规范化的空间数据库建设，在此基础上完成系统基本功能的开发。     

浅谈海洋功能区划与海域使用规划的区别与联系

经广泛调研论证，我国于１９８９年开始中国海洋功能区划工作。历时８年完成了全国海域的小比例尺区划，继之开展了中国近海的大比例尺功能区划，目前仍在进行之中。由于此项工作是为开拓创新的业务．虽然制定并颁布了国家推行《海洋功能区划技术导则》，但至今仍有一些问题在一部分人员中尚有不同的认识。为了统一思想，推动海洋功能区划理论和实践的发展，本期先行选登了栾维新的《海洋功能区划与海洋发展规划关系的研究》和顿光宇的《浅海洋功能区划与海域使用规划的区别与联系》两篇文章，借以引起对海洋功能区划某些理论和实践问题的讨论，我们欢迎有关专家和管理人员踊跃参加、畅所欲言、各抒已见，以期深化认识、统一思想，进而达到发展海洋功能区划理论和实践体系之目的，本刊编辑部计划，待讨论告一段落时，将约请有关专家作出综述评论。     

天津市海洋功能区划的比较研究

利用对比分析法和GIS时空数据模型,研究2008年版天津市海洋功能区划相对2000年版的变化特征,分析区划分类体系和编制原则的变化,探讨了经济、社会、资源和环境等条件的变化,并分析区划空间结构和布局的变化特征。结果表明:(1)按照对人地关系疏密程度划分区划分类体系有利于识别开发、整治和保护区域界线;(2)兼容功能是解决当前区划体系存在主要问题的有效思路;(3)增殖区是天津市区划最大的变化来源,而围海造地区是主要的变化取向;(4)第二、三产业用海功能区呈现空间扩大趋势,近岸海域的增殖区呈现规模减小、空间布局转向较深海域趋势。     

海洋功能区划的意义和作用

海洋功能区是根据海区的地理位置、自然资源和环境状况,结合考虑海洋开发利用现状和社会经济发展需求,划分出具有特定主导功能、适应不同开发方式并能取得最佳综合效益区域的一项基础性工作。 （一） 国家海洋局从1989年开始,组织沿海 11个省、自治区、直辖市人民政府的海洋管理部门,以及部分高等院校和科研机构开展了全国海洋功能区划。在国务院有关部门的大力支持和协助下,经过长达4年的艰苦努力,在汇总各省（市、区）区划的基础上,完成了全国海洋功能区划工作,其成果包括《中国海洋功能区划报告》、《中国海洋功能区划登记表》和《中国海洋功能区划图集》及沿海11个省、市、自治区海洋功能区划报告、登记表和图件。通过功能区划工作,揭示了海区固有的自然属性及其与社会、经济发展因素的关系.为充分、合理地开发利用海洋空间和资源,有效保护海洋生态环境,加强     

海洋功能区划保留区选划技术研究

海洋功能区划中的保留区是后备的海洋资源,是留给子孙后代的未开发海域.2009年启动的新一轮全国和省级区划编制中,对保留区内涵进行了调整,2006年颁布实施的《海洋功能区划技术导则》(GB/T 17108 2006)提出了功能区选划方法,但过于笼统,可操作性差,且不能满足保留区内涵调整后的需要.结合新一轮全国和省级海洋功能区划编制,探讨了海洋功能区划保留区设置的意义和保留区内涵,分析了保留区面临的主要问题,提出了目标导向法、排除法和综合分析法三种保留区选划方法,最后针对保留区的管理提出了建议.     

海洋功能区划管理信息系统研究成果回顾及展望

海洋功能区划管理信息系统是有效支撑海洋功能区划管理的技术手段.在多方收集和查阅有关海洋功能区划管理信息系统研究资料的基础上,分析整理了我国在海洋功能区划管理信息系统领域的研究成果,对海洋功能区划管理信息系统的未来研究方向做了初步的展望.     

全面推进新一轮海洋功能区划工作

国家海洋功能区划专家委员会第二次全体会议暨海洋功能区划学术研讨会是在中央出台扩大内需、促进经济平稳较快发展的宏观政策大背景下召开的一次重要会议,来自海洋科学、海洋管理、海洋规划和海洋资源环境等领域的100多位专家学者和代表聚集一堂,围绕"海洋功能区划与经济发展"、"海洋功能区划与资源环境保护"、"海洋功能区划与相关规划"等主题共同交流、共同研讨,意义非常重大.     

海洋功能区划分级分类体系探讨

海洋功能区划是《中华人民共和国海域使用管理法》确立的一项重要制度。文章回顾我国海洋功能区划分级分类体系的发展历程,结合笔者编制浙江省市县级(区域性)海洋功能区划的工作实践,发现《全国海洋功能区划(2011—2020年)》、现行《省级海洋功能区划编制技术要求》和《浙江省市县级(区域性)海洋功能区划编制技术要求》的海洋功能区划分级分类体系存在不一致和模糊之处,其编码方式也有改进和优化的空间。据此提出海洋功能区划分级分类体系及其编码的优化建议,希冀为下一轮海洋功能区划分级分类编码提供参考。     

关于海南省海洋功能区划修编的思考

海洋功能区划是落实<中华人民共和国海域使用管理法>中四项制度的基础和依据.随着海洋综合利用开发层次不断提高和海洋产业的调整和优化,海南海洋经济得到了新的发展,新的发展阶段客观要求海南省海洋功能区划有阶段性的更新.笔者首先对海南省海洋功能区利用现状做调查分析,在此基础上提出了海南省海洋功能区修编的具体意义,并结合现状调查提出了海南省海洋功能区划的重要举措.