县级耕地保护工作面临的问题及对策研究——以河南省罗山县为例

本文对河南省罗山县耕地保护工作在国土资源“保护资源,保障发展”中面临的形势、存在的问题和加强保护对策进行了研究。罗山县为了“保护资源,保障发展”,严格保护耕地,以保护促发展,以发展促保护,“在保护中开发,在开发中保护”,破解了保护耕地与保障发展的矛盾和难题。耕地保护工作,通过强化措施,落实责任,围绕中心,突出重点,严守耕地“红线”,坚决守住基本农田这条不能逾越的“底线”,一定能实现保护资源与保障发展的“双赢”局面。     

中国农业结构调整中的耕地保护

本文主要根据土地利用变更调查数据,对我国农业结构调整中耕地保护问题进行了研究。研究表明,20世纪90年代后期以来,农业结构调整是造成我国耕地过多、过快减少的最主要原因之一;市场经济条件下农民对比较效益的追求是农业结构调整减少耕地的经济动因,中央政府出于增加农民收入的考虑部署了农业结构调整,但又鉴于粮食安全问题的凸显而强调在农业结构调整中加强耕地保护,耕地自然生态条件较差也在客观上要求对农业结构进行适当调整;为了实现既定耕地保护目标,必须从重新界定农业结构调整、强化基本农田保护刚性、提高耕地利用比较效益和加强结构调整行政监管等方面入手,尽量使农业结构调整向不减少耕地方向发展。     

顾及耕地占补平衡的土地利用变化及其效应多情景模拟

占补平衡是中国耕地保护的重要措施之一。在耕地保护政策从传统数量规模保护为主向数量-质量-生态一体化保护的发展过程中,较少有研究系统地分析不同占补平衡策略的未来潜在影响作用。以中国山东省招远市为例,构建了顾及耕地占补平衡策略的多情景土地利用变化模拟模型,通过设计基准情景、耕地数量保护、耕地数量-质量保护、耕地数量-生态保护和耕地数量-质量-生态保护5个情景,分析2030年不同耕地保护策略下耕地规模、生产力和生境质量的演化规律。结果表明,相较于基准情景,耕地占补平衡情景下耕地数量平均提高了7.2%,粮食产量、生境质量分别平均提升了0.63%和0.70%,其中耕地数量-质量-生态保护情景下粮食产量和生境质量均高于平均水平。因此,耕地数量-质量-生态保护情景更有利于多种目标的协同优化。本研究为系统地对比评估多种占补平衡策略,优化耕地保护政策提供了方法支持。     

树立红线意识担起耕保责任

党中央、国务院历来高度重视耕地保护工作.党的十八大以来,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志就耕地问题发表了一系列重要讲话,强调耕地是我国最为宝贵的资源,要实行最严格的耕地保护制度,像保护大熊猫一样保护耕地,绝不能有闪失. 近日,中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(以下简称《意见》),围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,从六个方面就耕地保护问题做出了重大决策,为当前和今后一个时期加强耕地保护和改进占补平衡提供了重要遵循.     

耕地保护目标责任制建设的调研报告

按照部耕地保护与经济发展的关系调研课题统一部署和安排,2001年下半年以来,部耕地保护司会同人事司重点开展了耕地保护目标责任制建设调研。 二、当前耕地保护目标责任制建设现状和存在的主要问题 耕地保护目标责任制建设起步晚于人口、环境目标责任制。自1990年以来,经过各级政府和土地管理部门的共同努力,耕地保护目标责任制建设在全国范围由点到面、     

基于行为心理学的耕地保护制度审视

当前中国拥有最严格的耕地保护制度,但耕地资源流失现象依旧严重。耕地保护的制度设计未达到预期的政策效果。本文基于行为心理学的视角,剖析当前耕地保护制度存在的问题及其背后的原因。研究结果表明:建设占用未利用地纳入新增建设用地总量管理实际上不利于耕地保护,等于变相鼓励建设占用耕地;耕地保护考核重数量、轻质量,缺乏补充耕地质量的差异化激励措施,致使补充耕地位置偏远、质量差。最后,提出耕地保护制度的若干建议,包括取消未利用地纳入计划总量管理;耕地保护中强化对补充耕地质量的考核,建设尽量不占或少占耕地,特别要避免建设占用优质耕地。     

浅议当前耕地保护的制约因素及破解途径

我国耕地资源呈现“一多三少”的特点,随着城镇化、工业化进程,我国耕地保护面临更加严峻的形势.我国目前的“基本农田保护制度”和“耕地占补平衡制度”在保护耕地方面起到了积极的作用,但由于人口增长快、建设占用耕地需求大、耕地收益不稳定、耕地保护未形成社会共担机制等原因,我国耕地保护的效果有些弱化,应当寻求破解途径来解决这些困局.本文通过分析我国目前耕地资源数量和质量情况,梳理我国耕地保护的效果及制约因素,并提出破解这些制约因素的途径.本文研究认为注重内部挖潜、强化耕地数量和质量占补平衡、大力开展土地整治以及探索耕地保护区域补偿机制等可以对我国耕地保护产生积极的作用.     

耕地保护绩效评价的情景模拟方法

提出了一种基于反现实分析和情景模拟的耕地保护政策实施效果评价框架,基于约束元胞自动机建立了耕地保护政策情景模拟模型,实例研究结果表明,模型能空间显示地模拟耕地保护政策对减少耕地资源流失与控制城市无序扩张的影响.     

东北典型黑土区的耕地和基本农田的利用和保护——以巴彦县为例

本文针对东北典型黑土区的耕地和基本农田的利用和保护的有关问题,以黑龙江省巴彦县为例进行探讨。首先分析了巴彦县的土地利用结构、耕地数量与结构、基本农田数量与结构等资源现状,并应用ArcGIS软件对耕地和基本农田的空间分布状况进行了分析;其次分析了巴彦县耕地和基本农田利用中存在的主要问题;最后提出了巴彦县耕地和基本农田保护的措施。     

2004年耕地保护工作要点

明确新时期耕地保护工作指导思想和主要任务,落实最严格的耕地保护制度根据中央关于国土资源管理和耕地保护的新要求,进一步研究落实最严格的耕地保护制度的措施。召开全国耕地保护工作会议,学习贯彻中央精神,进一步统一思想,充分认识树立科学的发展观、实行最严格的耕地保护制