建立土地收购储备机制实现政府与市场的有机衔接

长期以来,城市土地出让大都采取由原用地企业或其主管部门自行招商.然后由开发公司进行土地开发和房产开发,土地管理部门只抓土地管理的中间环节,即用地审批和收取土地出让金,政府尚未真正成为土地供应市场的唯一主体,对市场的调控极为有限。要改变这一现状,政府可以通过建立土地收购储备机构,发挥土地收购储备制度对土地“源头”的控     

浅谈土地收购储备的经营风险与对策

建立城市土地储备制度是城市土地制度改革的一个创新，其基本思路是由城市政府的委托机构，如土地储备中心，通过征用、收购、置换等方式，将土地使用者手中分散的土地集中起来，进行土地整理和开发，在完成一系列前期开发整理工作后，变成可建设的“熟地”，根据城市土地年度计划，通过招标、拍卖有计划地将土地投入市场，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理制度。近年来，土地收购储备在全国各地蓬勃展开，并在规范土地市场、调控土地价格，加强土地合理利用，防止国有土地资产流失等方面显示出了巨大的积极作用。     

创新土地储备机制 助力低效用地再开发

土地储备机制的建立对调控土地市场、提高土地资源合理配置、增加政府财政收入等方面发挥了重要作用。在当前各地大力推进低效用地再开发的形势下,通过对嘉兴市实地调研,分析土地储备机制的优势、面临的机遇和挑战,探讨如何通过拓展土地收购储备方式、创新土地储备机制来深化土地储备制度,更有效地解决低效用地再开发中的难点和问题,确保低效用地再开发依规、有序地推进。     

我国城市土地供应机制研究

本文通过研究我国城市土地供应机制的内涵及其结构体系,分析了其特征,对机制中存在的土地供应总量失控、土地市场存量土地较多、土地供应过程操作不透明、城市土地的市场化不完全、刺激房地产过热等问题,提出了建立相应的严格控制增量用地、建立城市土地收购储备制度、建立土地供应信息发布制度、建立健全土地供应市场、开征财产税等政策措施。旨在优化土地供应机制,对政府调控土地市场起到一定的借鉴作用,促进我国的土地供应走上健康和谐之路。     

关于开展规划实施状况核定和新增建设用地规模测算工作的通知

为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神,适应城市建设用地审批方式调整后审批工作的需要,切实做好用地报批与规划、计划审核工作的衔接,国土资源部下发了《关于开展规划实施状况核定和新增建设用地规模测算工作的通知》(第29页),将对报国务院审批土地利用总体规划的城市,组织开展中心城市规划实施状况核定和新增建设用地规模测算工作。《通知》提出三点要求:一是根据省(区、市)上报的土地利用总体规划前期工作中的“四清查、四对照”报告,汇总、核定本省2007年～2010年可使用的城镇建设用地规划指标。二是对报国务院审批土地利用总体规划的有关城市,根据国务院审批的土地利用总体规划,结合土地利用变更调查和动态遥感监测成果,汇总1997年以来中心城市建设用地审批和实际使用情况。三是梳理各有关城市土地利用规划实施中存在的突出问题,特别是城市建设用地审批方式调整后,今年国务院审批城市建设用地中规划、计划审核工作将面临的问题,并提出有关建议。     

土地规划政策进展评述

为适应经济新常态和生态文明建设与改革要求,对现行全国土地利用总体规划纲要中耕地和基本农田、建设用地、生态用地的规模和布局进行了调整优化;从计划指标体系、控管方式、配套政策等方面,提高了土地利用计划调控管理的差异化和针对性;探索“多规合一”并在理论基础、顶层设计、实践路径等方面取得了基本共识,不断完善规划计划政策和创新规划管控方式,为保障发展、保护资源和维护权益提供重要支撑.     

试论土地利用总规修编的抓手

科学发展观和城乡一体化目标贯穿新一轮土地利用总体规划编制的始终。按照集中、节约原则,优化规划的空间和结构布局,为建设用地节约增量指标,挖掘存量空间。保护耕地,确保耕地总量基本稳定,基本农田面积不减少。新一轮规划确定的主要指标——耕地保有、基本农田保护面积、建设用地总规模、各类建设占用耕地指标等,都要经过多层次、多角度反复论证,最大可能保证其科学性。     

编者的话

为进一步贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,全面实施《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》,科学编制市、县、乡级土地利用总体规划,强化土地用途管制和土地宏观调控。日前,国土资源部出台了《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》。《指导意见》分为四部分：一是土地规划分类与基数转换,明确了土地规划分类与基数转换的原则、方法、要求以及二次调查数据应用处理等；二是各类用地空间布局,明确了各类用地规划布局的次序和原则；三是基本农田调整和布局,明确了基本农田调整的原则、     

城市土地储备制度运行中的风险及其规避

土地储备制度运行中存在的主要风险1.政策和法律不完善带来的风险。土地收购储备制度是我国土地使用制度改革的一项创新,目前还处于试行阶段。政府关于土地收购储备的政策还很不稳定,法律法规依据也不完善。新《土地管理法》对政府如何建立土地储备制度也没有明确规定,目前还只能从法律的有关章节加以引用。这种政策和法律的不稳定、不连贯性导致金融机构的信心不足。同时,由于缺乏有效的制约机制,有的地方层层成立土地储备中心,相互压价竞争,多渠道收购和对外供应土地,使代表政府负责土地收购储备的机构并不能真正垄断土地一级市场。2.土地…     

寻求新思路 谋求新发展

2000年对泊头市土地局来说是辉煌的一年，土地事业有长足的发展，受到了市委、币政府的嘉奖和用地户的好评。局领导班子深知只有大胆创新，才能使土地事业更加蓬勃发展。经过深思熟虑、认真钻研，在总结以往工作经验的基础上，筹建土地业务服务大厅和土地收购储备中心，实现了窗口一条龙服务，提高了工作效率，增强了勤政廉政建设。     

浅谈土地收购储备机制的创新与发展

土地收购储备机制最早起源于20世纪80年代初的香港。1996年，我国在上海成立第一家土地收购储备机构一“上海市土地发展中心”；1997年8月，杭州成立了“杭州市土地储备中心”。杭州的土地储备中心成立后，效果突出，因此，1999年在“全国集约用地市场研讨会”上，把杭州土地储备制度的经验和成果进行了推广，得到各地政府和土地管理部门的推崇，随后各地都纷纷成立土地储备机构，经过几年的发展和运作，土地制度的建立与运行，有些什么样的效果？引起那些变化呢？还有什么样的问题等待研究、那些制度和法规需要完善？[第一段]     

土地利用总体规划实施及有关政策执行情况的调研报告

一、土地利用总体规划的实施情况 (一)基本情况 1.全国土地利用规划实施情况总体良好 新《土地管理法》颁布实施以来,各地认真编制和实施土地利用总体规划,扎实划定基本农田和严格控制建设用地,积极开展土地整理、复垦、开发,有效地保护了耕地。根据土地变更调查,《全国土地利用     

加强土地管理 严把土地供应闸门

近年来,国家严格土地管理,严把土地供应闸门,加强和改善宏观调控,保持了经济平稳较快发展。但土地违法违规现象仍相当严重,需进一步采取措施,完善政策,强化管理。本期刊发的国土资源部《加强土地管理,严把土地供应闸门》(第4页)一文指出,当前,国民经济平稳快速发展,总体形势是好的。但土地管理特别是土地调控存在的问题值得重视:一是违法违规用地问题突出。二是工业用地盲目扩张。三是部分被征地农民利益受到损害,未能确保生活水平不降低、长远生计有保障。四是土地出让收入不透明,使用不合理。五是土地执法难的问题仍然比较突出。这影响了土地法律法规的有效实施,影响了宏观调控措施的贯彻落实。文章提出,加强土地调控,必须调整利益机制。要有针对性地采取经济手段,从根本上消除建设用地过度扩张的经济动因。一是提高征地成本。二是规范土地出让收支管理。三是提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。四是统一制定并公布各地工业用地出让最低价标准,不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地原则上实行招标拍卖挂牌出让。五是加大建设用地取得和保有环节的税收调节力度。加强土地调控,必须完善责任制度。一是地方各级政府主要负责人应对本区域内的土地管理和耕地保护负总责,不仅要对审批的用地负责,而且要对所有实际发生的用地负责。二是实行问责制度。三是明确考核依据。将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划。四是按照权责一致的原则,调整城市建设用地审批方式。加强土地调控,必须健全法律机制。要坚持严格依法按规划办事。充分发挥国家土地督察机构的监督检查作用。强化对地方政府土地管理及国土资源部门执法行为的监督检查。严肃惩处土地违法行为。当前,要重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等问题。     

基于KQplanning的土地利用总体规划数据库建设研究

为了科学地实施土地利用总体规划成果,强化规划目标和指标的落实,各地开展了土地利用总体规划数据库建设。本文探讨了在KQplanning平台下如何利用最新二次土地调查成果和土地利用总体规划修编成果建设土地利用总体规划数据库,以及建库的思路、过程和方法,为土地利用总体规划数据库建设工作提供参考。     

积极探索土地储备机制——宁波市国土资源局

2001年4月,浙江省宁波市建立了城市土地储备中心,至今,全市已建立土地储备机构9个,配备工作人员56名;收购储备土地168幅1071公顷,用于土地收购储备资金近55亿元;已出让74幅422公顷,合同出让金75亿元。土地储备机制的建立,对合理利用城市土地、促进城市建设起到了积极的作用。 一、保证了土地利用总体规划和城市规划的有效实施 政府掌握城市土地的收购权和供应权,可以按照规划的要求有计划地确定收购和出让的地块、范围、数量,明     

新一轮土地利用总体规划实施定期评估技术方法探析

本文采用文献分析法和案例比较法,回顾了土地利用总体规划实施评估主要技术方法。在此基础上,提出了新一轮土地利用总体规划实施定期评估的主要内容,并从规划指标实施情况、用地结构和布局情况、用地节约集约情况和重大工程落实情况4个方面构建了规划实施评估体系,为新一轮土地利用总体规划定期评估提供依据。     

从落实规划谈加强土地宏观调控

2004年后，国家确定了土地参与宏观调控的政策，将土地政策与财政政策和货币政策共同列为国家调控宏观经济的手段。本文从落实土地利用总体规划角度分析、探讨土地利用总体规划对土地参与宏观调控的重要意义，分析目前无法落实土地利用总体规划的原因及改进的措施，探讨如何加强规划作用，从而充分发挥土地参与宏观调控的作用。     

规划修编要突出科学发展

规划是比较全面的长远发展计划，是对未来的科学安排。全国土地利用总体规划是我国国民经济建设的基本规划。经济要发展，发展要占地，占地必须科学合理。我国的土地利用总体规划对支持、保障我国经济发展起到了巨大的促进作用。特别是1986年、1987年，我国先后开展的两轮土地利用总体规划的修编，使我国建立了一个具有中国社会主义特色，覆盖全国、省、市、县、乡的五级土地利用总体规划体系。实践证明，与时俱进的完善的土地利用总体规划，有力促进了城乡规范用地，节约用地和集约用地，有效地遏制了乱占滥用耕地势头，为落实中央宏观调控政策，增强土地对经济社会发展的保障能力发挥了重要作用。     

建立健全土地收购储备制度 积极研究建设有中国特色的土地市场体系——在土地收购储备制度建设座谈会上的讲话

这次土地收购储备制度建设座谈会，历时一天半，今天就要结束了。这次会议是全面贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的一次重要会议。座谈会上，广东、深圳、北京等14个省(市)认真总结交流了土地收购储备制度建设的经验，深入研究讨论了制度建设和运行的政策措施。会议虽然时间短，但高效务实、收效显著，     

全面提高土地管理水平

山东省烟台市福山区结合本区实际,在存量土地内涵挖潜、集约利用上大做文章,加快推进土地市场化运营,土地管理工作迈上了一个新台阶。一、完善土地市场体系,增强政府对土地市场的宏观调控能力,土地市场步入法制化、规范化发展轨道(一)强化规划管理,从源头上控制土地供应总量。区政府出台了一系列相关文件,明确各镇(街)编制的城镇总体规划必须要和土地利用总体规划有机结合,项目用地必须经规划、国土部门预审,报经区政府批准后,符合供地要求的,方可予以供地,有效地规范了用地秩序。(二)切实增强政府对土地市场的宏观调控能力。该区按照《烟台…