致全国海域论证海洋环评科技工作者的倡议书

全国海域论证海洋环评科技工作者: 海域使用论证和海洋环境影响评价(以下简称论证环评)报告书是政府批准项目建设和用海的重要依据,其科学性直接影响海洋资源的可持续利用并影响人与海洋的和谐共存.最近,国务院领导就加强围填海及论证环评管理工作做出了重要批示,提出了新的要求.坚决贯彻落实国务院领导的重要批示精神,扎实做好论证环评工作,认真给出科学、客观、公正的结论是论证环评科技工作者义不容辞的责任.为此,借"首届全国海域论证海洋环评技术论坛"召开之机,我们向全国论证环评科技工作者发出以下六点倡议.     

不断完善海域论证管理制度

为全面回顾和总结海域使用论证和海洋环境影响评价工作,不断推进海域论证和海洋环评工作的健康开展,首届全国海域论证海洋环评技术论坛在北京召开.论坛通过总结经验,研究问题,集思广益,探讨对策,对进一步加强和改进海域使用论证工作,具有重要的意义.以下针对海域论证工作谈几点意见,与大家共同探讨.     

首届全国海域论证海洋环评技术论坛在京召开

2008年6月28—29日，由国家海洋咨询中心组织的首届全国海域论证海洋环评技术论坛在京召开。国家海洋局王宏副局长到会并作重要讲话。国家海洋局办公室（财务司）、海域管理司、海洋环境保护司、中国海监总队、中国海洋报社的领导，沿海省市海洋厅局和国家海洋局各分局的海域管理部门、海洋环境保护部门的有关工作人员和国内从事海域使用论证和海洋环境影响评价资质机构的从业专家等120余人参加了论坛。     

抓住机遇 开拓创新 力争海域管理工作迈上新台阶

2010海域管理工作回顾 2010年,国家海洋局海域管理司按照国家海洋局统一部署,围绕贯彻落实科学发展观,贯彻落实温家宝总理关于"整顿秩序、控制规模、合理利用"的重要批示,通过"区划统筹、规划引导、计划调节、市场配置"等手段,以海洋功能区划、围填海管理、技术支撑体系建设、配套制度建设为重点,依法行政,全面推进了海域管理各项工作.     

粤西海域使用管理制度创新的多维视角

粤西海域管理制度创新对于振兴粤西海洋经济,实现广东海洋强省的目标具有重要意义.当前,粤西地区在海域使用方面仍存在诸多问题,通过加强海域使用宣传,推进海域权属管理制度,加强围填海管理,完善养殖用海,强化海洋执法等多维视角的创新粤西海域管理制度成为现实的需要.     

努力开创海域管理工作新局面

国务院印发的(《关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》,对加强海洋管理工作做出了明确的规定和部署,是我们依法强化海域管理工作的纲领性文件。根据国家海洋局2005年海洋工作的总体要求,2005年海域管理工作的主要任务是：全面贯彻落实国务院通知精神和曾培炎副总理在“双先”表彰会上重要讲话的要求,加快海域管理法律制度建设,以规范养殖用海、围填海和海砂开采为重点,     

撸起袖子加油干 开创海域管理工作新局面

海域综合管理关乎沿海百姓福祉、海洋经济发展、海域开发秩序、海洋生态安全,必须全力做好工作。海域综合管理工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神, 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,认真落实全国海洋工作会议部署,大力推进海洋生态文明建设,加快转变海域开发利用方式,坚持海域开发利用保护与经济社会生态效益相统一,全面提高海域开发利用质量和效率,实施围填海管控和海岸线分类保护、利用与整治修复制度,深化海域资源有偿使用制度改革,建设海上构筑物电子信息系统,开展海域使用管理法修订和海洋功能区划修编工作,强化事中事后监管,提升海域资源开发利用保护的治理能力,为我国国民经济与社会发展和海洋强国建设提供有力支撑和基础保障,为助推供给侧结构性改革和海洋经济健康快速发展做出贡献。     

关于加强我国围填海工程环境管理的思考

围填海造地是人类开发利用海洋的一种重要方式,也是人类向海洋拓展生存空间和生产空间的一种重要手段。我国现行围填海环境管理的政策法规明确了各级政府项目用海的审批权限,使围填海项目走上了有法可依的使用论证和环评论证程序。但从政策层面看,由于尚未形成完善的海洋环境管理体制,海洋环境污染的法律责任过轻,围填海环境影响评价制度的相关政策内容模糊等原因,导致围填海工程在创造经济效益和社会效益的同时,也带来严重的环境问题。因此,加强围填海工程的环境管理就成为保护海洋环境的重要组成部分。     

海域资源管理工作的思考

正海域资源是国民经济和社会发展的重要保障,对海洋强国建设和中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。海域资源管理工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面落实全国海洋主体功能区规划、全国海洋工作会议部署和海洋生态文明建设实施方案要求,以实施依法治海、生态用海为主线,以实施围填海总     

简谈围填海工程对海洋生态环境的影响

围填海作为开发利用海洋空间,推动社会经济发展的一种基础方式,近些年在我国沿海各地已出现不同程度的造地热潮,而且规模越来越大。填海造地工程虽然带来了巨大的社会经济利益,但不可避免地出现了海洋环境质量下降、渔业资源衰减、滨海湿地环境退化、海洋生态系统受损等一系列的问题。文章从当下围填海工程建设对海洋生态环境的影响入手,结合笔者从事围填海项目海域使用论证和海洋环境动态监视监测的经验,给出保护海洋生态环境,加强海洋生态文明建设的建议。     

海域使用论证操作模式分析

针对围填海项目用海管理中凸显的实质“无力控制”的严重不正常现象,文章通过对海域使用论证现行操作模式的剖析,指出其中致命弊端及由此导致海域管理的“无力控制”。在查因探源的基础上,文章从改进海域使用论证机制的角度,探讨了引入“不可行性论证”的必要性和可行性,并设计了海域使用论证的改进操作模式,提出了“两个论证同步进行、同场答辩评审、全局权衡审批决策”的新思路。希望有助于解决当前国家及地方海洋主管部门迫切需求的围填海等用海管理之困境。除围填海项目之外,此改进模式对于对海洋资源与环境或对毗邻海域使用影响较大的其他用海类型项目的严格控制,以及对于投资巨大的项目避免错误决策、盲目投资等方面也具较强的实用意义。     

我国围填海和自然岸线生态环境监管现状及对法律修订的建议

为加强海洋生态环境保护,强化围填海和自然岸线生态环境监管制度建设,切实解决我国围填海的突出生态环境问题,文章基于2002—2018年全国围填海和自然岸线现状,分析当前我国围填海和自然岸线生态环境监管存在的不足,并提出具有针对性的对策建议。研究结果表明:全国大陆自然岸线保有率达标形势严峻;违规审批、处罚不力和监管不到位等导致大量围填海闲置以及自然岸线受损严重等问题;法律层面的滞后是造成监管不足的因素之一,建议尽快启动《中华人民共和国海洋环境保护法》的修订工作,从强化围填海事前审查、完善围填海事中事后监管、加强自然岸线监管保护、提高围填海生态环境损害成本和强化地方监管责任5个方面完善法律制度建设。     

深入贯彻落实科学发展观 不断开创海域管理的全新局面

一、2007年工作回顾 过去的一年,在国家加强宏观调控和沿海地方经济迅速发展的大背景下,全国的海域管理工作以贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为指针,以配套法规和技术支撑两大体系建设为基础,以加强养殖用海和围填海管理为重点,各项工作都取得了重大进展.全国共颁发海域使用权证书6037本,确权海域面积24.46万hm2,其中江苏、山东、辽宁三省确权海域面积都超过4万hm2.全国共征收海域使用金29.59亿元,其中广东、山东、辽宁、江苏、福建、浙江等六省海域使用金都超过3亿元.     

海域使用论证操作摸式分析

针对围填海项目用海管理中凸显的实质“无力控制”的严重不正常现象，文章通过对海域使用论证现行操作模式的剖析，指出其中致命弊端及由此导致海域管理的“无力控制”。在查因探源的基础上，文章从改进海域使用论证机制的角度，探讨了引入“不可行性论证”的必要性和可行性，并设计了海域使用论证的改进操作模式．提出了“两个论证同步进行、同场答辩评审、全局权衡审批决策”的新思路。希望有助于解决当前国家及地方海洋主管部门迫切需求的围填海等用海管理之困境。除围填海项目之外，此改进模式对于对海洋资源与环境或对毗邻海域使用影响较大的其他用海类型项目的严格控制，以及对于投资巨大的项目避免错误决策、盲目投资等方面也具较强的实用意义。     

填海项目海域使用动态监测工作之浅见

围填海是开发利用海洋的主要方式,多年来为国家的社会经济发展做出了重要贡献,但在发展的同时也面临着海洋生态环境受损的状况,围填海的问题成为近年来海洋管理的重点内容之一。笔者根据近几年从事填海项目海域使用动态监测、涉海工程海洋环境监视监测等工作中发现的问题,结合个人的心得体会和经验,从技术和管理角度提出相应的意见建议。     

历史遗留围填海项目生态保护修复相关思考

2018年国务院印发了《关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》，提出加快处理围填海历史遗留问题，加强海洋生态保护修复，保护滨海湿地生态环境。为了进一步贯彻落实国务院的相关要求，自然资源部会同国家发改委印发相应规范性文件和技术指南，对地方处理围填海历史遗留问题的工作程序和实施细则提出了明确指引。依据目前正在开展的工作，文章重点梳理了在解决历史遗留围填海项目的过程中配套的生态保护修复方案的主要保护修复类型，探讨不用围填海利用类型与生态保护修复工程的适宜性，同时依据不同的海域地理单元分析其与不同生态修复类型的适宜性。文章总结了围填海历史遗留问题解决过程中存在的主要问题，提出了今后工作的建议：①要把握异地修复的原则；②要落实自然恢复为主、人工修复为辅的理念；③要在实施方案的设计中注重增殖放流的科学性研究；④要强化围填海的监督管理和考核机制；⑤针对多年形成的围填海项目，充分考虑现有已形成的生态系统的平衡。     

椒江口海域围填海强度及环境影响分析

文章对近10年来椒江口两岸主要的围填海工程进行了统计,利用基于围填海强度等级控制理念的围填海潜力评估方法,对椒江口海域的围填海强度及围填海潜力进行了定量评估,并对其造成的环境影响进行了分析。分析结果显示,椒江口海域虽然仍有一定的围填海潜力,但围填海压力较大,椒江口大规模的围填海工程对海岸带地形地貌、海域水文动力环境、滨海湿地生态系统、海洋水环境质量、海洋生物资源等均存在负面影响,为此提出了强化围填海管控、重视海岸带整治修复等建议,以期为椒江口的围填海管控和生态环境保护提供参考。     

海洋功能区划编制的若干问题探讨

文章针对在海洋功能区划编制的工作实践中遇到的若干问题,如各级海洋功能区划的时间和空间衔接、行政隶属分割情况下的海湾功能区划协调、围填海规模的控制、海洋功能区划实施与海域使用论证过程中的边界控制、县级海洋功能区划编制的必要与否以及公众参与调查等问题,对各类问题的主要情况进行分析,并提出相应的意见和建议.     

围填海历史遗留项目海洋生态影响分析 ——以山东某变电站项目为例

我国围填海项目后评价工作尚处于探索阶段,现有研究很少专门针对围填海历史遗留项目进行海洋生态影响评价的实践案例和相关分析。本文通过以一处历史遗留既有项目的不同历史时期生态环境监测状况,在数据分析的基础上探讨此类围填海历史遗留项目的局地海洋生态影响。研究结果表明,工程利用已填海成陆区进行建设,除底栖生物外,不会对围堰以外海域的生态造成显著影响。该研究可为衡量和分析围填海工程对海洋生态的累积影响及后期围填海工程的环境管理与决策提供依据,为制定其他区域围填海历史遗留项目的生态保护修复方案提供借鉴和参考。     

基岩海岸围填海工程后的流场变化

对舟山岑港北侧基岩海岸围填海工程前(2006年)、后(2008年)水文测验资料进行对比分析,得到该工程所在海域潮流场变化的初步结果.用数值试验的方法进行数值模拟,预测围填海工程对周边海域流场的影响,并对流场预测结果的可靠性进行了分析和讨论,结果表明:(1) 利用数值模拟方法对海岸围填海工程后潮流场的预测结果基本上能如实反映实际工程后的潮流场变化情况;(2) 围填海工程对潮流场的影响范围主要集中在围填海堤的前沿,围堤附近的流速减小,在离围堤一定距离的小范围海域,流速增大,随着离围堤距离的增大,围填海工程对潮流场的影响逐渐减弱;(3) 为全面反映工程海域的潮流场状况,应合理布设水文观测点的断面分布,这对模拟工程所在海域的流场将起重要作用.